文 徐音

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“不合理低價(jià)游”形成的誘因

文 徐音

筆者近幾年到多地去旅游，親眼目睹了當(dāng)前中國(guó)旅游市場(chǎng)的種種亂象。通過(guò)多渠道的了解，基本搞清了造成“不合理低價(jià)游”的主要原因。

在正常情況下，旅游線(xiàn)路產(chǎn)品報(bào)價(jià)=往返交通費(fèi)+景點(diǎn)門(mén)票價(jià)+食宿費(fèi)用+導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)+毛利；而在“零團(tuán)費(fèi)”情況下，旅游線(xiàn)路產(chǎn)品報(bào)價(jià)=往返交通費(fèi)（折扣價(jià)）+景點(diǎn)門(mén)票價(jià)（團(tuán)隊(duì)價(jià)）+食宿費(fèi)用（團(tuán)隊(duì)協(xié)議價(jià)）。也就是說(shuō)，旅行社對(duì)某條旅游線(xiàn)路產(chǎn)品的報(bào)價(jià)（即游客交的團(tuán)費(fèi)），是不包括旅行社的利潤(rùn)、導(dǎo)游的工作收入以及應(yīng)交納的國(guó)家稅收的。

而所謂“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，就是“負(fù)利潤(rùn)報(bào)價(jià)”，即旅行社對(duì)某條旅游線(xiàn)路產(chǎn)品的報(bào)價(jià)（游客交的團(tuán)費(fèi)），不僅不包括旅行社的利潤(rùn)、導(dǎo)游的工作收入以及應(yīng)交納的國(guó)家稅收，而且連該旅游線(xiàn)路產(chǎn)品的成本（包括交通費(fèi)、食宿費(fèi)和景點(diǎn)門(mén)票）都不夠。

從表面來(lái)看，旅游線(xiàn)路產(chǎn)品報(bào)價(jià)實(shí)行“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，旅行社是賺不到錢(qián)的，那么，為什么還會(huì)出現(xiàn)“不合理低價(jià)游”的現(xiàn)象呢？這主要是由以下三個(gè)原因造成的：

第一，旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)催生了“不合理低價(jià)游”現(xiàn)象

目前，我國(guó)的旅游市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)完全放開(kāi)，旅游經(jīng)營(yíng)者（旅行社）大都是民營(yíng)企業(yè)，而創(chuàng)辦旅游企業(yè)（旅行社），由于其不需要很多的投資和很強(qiáng)的技術(shù)，因此，從事旅游業(yè)的民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)的數(shù)量很多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。特別是像云南、四川等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但旅游資源卻十分豐富的省份，“靠山吃山，靠水吃水”，靠旅游吃飯的人很多，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就更為激烈。

近年來(lái)，我國(guó)每年參加旅游的人數(shù)雖然越來(lái)越多，但在許多地方，與游客的數(shù)量相比，旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游業(yè)者相對(duì)來(lái)說(shuō)更多，在這些地方，旅游市場(chǎng)是“僧多粥少”的局面，因此，旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員相互之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和賺錢(qián)，不僅旅館、飯店、旅客運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)者紛紛采取降價(jià)促銷(xiāo)、給旅行社折扣價(jià)、給導(dǎo)游回扣等方法拉客，許多旅游景區(qū)也給旅行社團(tuán)隊(duì)價(jià)、給導(dǎo)游回扣來(lái)拉客源，至于旅行社，則普遍采取了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法。

從表面上看，旅行社采取“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法是賺不到錢(qián)的，可實(shí)際上，旅行社搞得是“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，說(shuō)到底他們還是要賺錢(qián)的。那么，這“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”究竟是怎么個(gè)補(bǔ)法呢？

一是在成本上“壓”。在游客食宿、交通等方面降低檔次，以次充好，并多安排免費(fèi)景點(diǎn)，同時(shí)盡量壓減應(yīng)付給旅館、餐館、運(yùn)輸、景區(qū)等經(jīng)營(yíng)者的交通、食宿和景點(diǎn)門(mén)票等費(fèi)用。

二是從導(dǎo)游頭上“刮”。許多旅行社平時(shí)不養(yǎng)導(dǎo)游人員，到旅游旺季才臨時(shí)聘請(qǐng)導(dǎo)游，而且不僅不付給導(dǎo)游人員任何工資，有的旅行社甚至反過(guò)來(lái)還要導(dǎo)游人員向旅行社交“人頭費(fèi)”。例如某次安排某導(dǎo)游帶某個(gè)團(tuán)，該團(tuán)共40名游客，該導(dǎo)游就要提前向旅行社交40人的“人頭費(fèi)”，每人數(shù)十元，共計(jì)上千到數(shù)千元。

三是從旅游購(gòu)物店“分”?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”的旅游團(tuán)，在行程上都安排了不少購(gòu)物。而安排游客購(gòu)物的所謂“旅游定點(diǎn)商店”，商品的價(jià)格比一般的商店都要高許多。例如，純度99.9%的白銀制品，一般的商店每克售價(jià)6-15元，而在昆明一家名為“僰銀”的旅游購(gòu)物定點(diǎn)商店，每克售價(jià)卻高達(dá)26元到40元，高出一倍還多。這些“旅游定點(diǎn)商店”賺取的暴利，都分一部分給組團(tuán)的旅行社。游客在這里消費(fèi)的多，分給相關(guān)旅行社的錢(qián)就多。因此，許多旅行社都對(duì)導(dǎo)游規(guī)定了導(dǎo)購(gòu)金額指標(biāo)，對(duì)數(shù)次沒(méi)有完成導(dǎo)購(gòu)金額指標(biāo)的導(dǎo)游，立即解聘叫你滾蛋。而那些通過(guò)各種門(mén)路成為“旅游購(gòu)物定點(diǎn)商店”的商家，則是天天“人滿(mǎn)為患”“車(chē)滿(mǎn)為患”，大發(fā)了橫財(cái)。

第二，導(dǎo)游人員對(duì)“不合理低價(jià)游”起到了推波助瀾的作用

在“不合理低價(jià)游”這一無(wú)序的惡行競(jìng)爭(zhēng)中，導(dǎo)游人員既是受害者，也是助推者。說(shuō)他們是受害者，是因?yàn)樗械膶?dǎo)游人員最初都想有一份穩(wěn)定和收入較高的工作，大多數(shù)人從內(nèi)心里都不想幫著旅行社去“壓榨”無(wú)辜的游客，去掙黑心錢(qián)，他們強(qiáng)迫游客購(gòu)物，也是被旅行社逼迫的。說(shuō)他們是助推者，是因?yàn)槁眯猩缫霃摹安缓侠淼蛢r(jià)游”中賺錢(qián)，最終要通過(guò)導(dǎo)游人員的努力才能實(shí)現(xiàn)。而導(dǎo)游人員強(qiáng)迫游客購(gòu)物，盡管是被旅行社逼迫的，但他們最后基本上都成了旅行社“壓榨”無(wú)辜游客的幫兇和急先鋒。因此，導(dǎo)游人員是“不合理低價(jià)游”中的必不可少的重要一環(huán)。

事實(shí)也是如此。導(dǎo)游人員外有旅行社導(dǎo)購(gòu)指標(biāo)的壓力，內(nèi)有自身獲取收入的動(dòng)力，只好從強(qiáng)迫游客購(gòu)物、在自費(fèi)項(xiàng)目上作文章和克扣游客食宿費(fèi)用等方面來(lái)獲得收入。而由于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法在云南等地旅游市場(chǎng)的盛行，也為一些導(dǎo)游人員坑蒙拐騙游客、大賺“黑心錢(qián)”開(kāi)了方便之門(mén)，有的“腦瓜靈”的導(dǎo)游一個(gè)月的收入竟達(dá)數(shù)萬(wàn)元。因此，不少導(dǎo)游人員也樂(lè)于接受旅行社不發(fā)工資、讓他們自己賺錢(qián)的苛刻做法。

據(jù)親眼所見(jiàn)，許多導(dǎo)游為了讓游客在“定點(diǎn)商店”多花錢(qián)消費(fèi)，可謂是絞盡了腦汁，用盡了逼、迫、哄、騙等各種辦法。在到達(dá)“定點(diǎn)商店”前，他們不僅信誓旦旦地向游客保證商品的質(zhì)量，無(wú)比熱情地建議游客為家人和親友多選購(gòu)一些禮品，還非常動(dòng)情地述說(shuō)自己當(dāng)導(dǎo)游沒(méi)有一分錢(qián)工資，這幾天為大家辛辛苦苦服務(wù)了一路，僅有的一點(diǎn)收入就是靠所帶團(tuán)的游客購(gòu)物后，“旅游購(gòu)物定點(diǎn)商店”付給他的傭金（據(jù)導(dǎo)游說(shuō)占游客購(gòu)物金額的百分之二、三），衷心懇求游客在“定點(diǎn)商店”多買(mǎi)一些東西。言下之意就是說(shuō)，如果大家不買(mǎi)東西就是剝削了他（她），就太沒(méi)有良心了。此外，有的導(dǎo)游還打起了“獻(xiàn)愛(ài)心”的幌子，說(shuō)游客多購(gòu)物就是以實(shí)際行動(dòng)“扶貧幫困”和“慰問(wèn)抗戰(zhàn)老兵”；有的導(dǎo)游還逐人登記統(tǒng)計(jì)游客購(gòu)物消費(fèi)情況，說(shuō)是要上報(bào)有關(guān)部門(mén)，作為今后收取某省游客旅游費(fèi)用的依據(jù)云云。

當(dāng)游客們?cè)谀骋粋€(gè)“旅游購(gòu)物定點(diǎn)商店”里熬了一兩個(gè)小時(shí)出來(lái)上車(chē)后，大多數(shù)時(shí)候?qū)в味己懿粷M(mǎn)意，他（她）三番五次地說(shuō)自己帶的前幾個(gè)團(tuán)或者是今天某某同事帶的團(tuán)，一次就買(mǎi)了幾十萬(wàn)元錢(qián)的東西，而自己現(xiàn)在帶的這個(gè)團(tuán)總共只花了幾千塊錢(qián)，連別的團(tuán)的零頭都不到，可以拿到手的傭金甚至比自己這兩天自掏腰包為大家買(mǎi)純凈水花的錢(qián)還要少。更有甚者，有的導(dǎo)游不僅對(duì)不購(gòu)物的游客冷嘲熱諷，還對(duì)游客發(fā)火訓(xùn)斥。有一天，某旅游團(tuán)從一家翡翠珠寶商店出來(lái)后，該團(tuán)的導(dǎo)游，竟然在車(chē)上把全團(tuán)游客狠狠訓(xùn)斥了十幾分鐘。而這個(gè)團(tuán)的游客大都是老年人，年齡比這個(gè)導(dǎo)游的父母都要大。有的導(dǎo)游不僅強(qiáng)迫游客購(gòu)物，還明目張膽地“忽悠”游客騙取錢(qián)財(cái)。如到西雙版納的某旅游團(tuán)，該團(tuán)導(dǎo)游要求每個(gè)游客在已交團(tuán)費(fèi)之外還要再交400多元的景區(qū)交通費(fèi)（說(shuō)是用于乘坐電瓶車(chē)、纜車(chē)和瀾滄江游輪）。據(jù)了解內(nèi)情的人說(shuō)，旅游團(tuán)集體購(gòu)票都有百分之二三十甚至百分之七八十的折扣，游客交的景區(qū)交通費(fèi)有相當(dāng)一部份都落入了導(dǎo)游個(gè)人的腰包。

第三，旅游部門(mén)對(duì)“不合理低價(jià)游”等問(wèn)題的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任

“不合理低價(jià)游”等問(wèn)題雖然在全國(guó)的旅游市場(chǎng)普遍存在，但嚴(yán)重的程度在各地卻大不一樣。這充分說(shuō)明，政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管是十分重要的。

為什么“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法在云南等地十分盛行，其中一個(gè)重要的原因就是當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T(mén)監(jiān)管不力。在這些地方，政府對(duì)旅游市場(chǎng)基本是放手不管的，所謂“監(jiān)管”也是徒有虛名的。作為各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的行政主管部門(mén)，旅游部門(mén)對(duì)“不合理低價(jià)游”等問(wèn)題的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。特別需要指出的是，旅游等部門(mén)的一些工作人員還以權(quán)謀私，別的不說(shuō)，就拿那些大發(fā)橫財(cái)?shù)穆糜味c(diǎn)商店來(lái)說(shuō)吧，如果沒(méi)有旅游等部門(mén)的批準(zhǔn)和默許，這些商店就不會(huì)掛上“旅游購(gòu)物定點(diǎn)商店”的招牌。

目前有的旅游部門(mén)，說(shuō)一些游客貪小便宜也是造成“不合理低價(jià)游”的一個(gè)主要原因，并說(shuō)游客如與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同，“一方面需要承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理?！惫P者認(rèn)為，這種看法并不合理。

首先，游客參團(tuán)旅游想要“價(jià)廉物美”無(wú)可指責(zé)。因?yàn)?，游客參團(tuán)旅游實(shí)質(zhì)上就是購(gòu)買(mǎi)旅游服務(wù)這一商品，大家想玩得盡興一些，錢(qián)花得少一些，這是人之常情。這就象進(jìn)商店購(gòu)物一樣，都希望“價(jià)廉物美”的消費(fèi)，特別是現(xiàn)在參加低團(tuán)費(fèi)旅游的人，基本上都是中低收入者，采取參團(tuán)旅游的方式最為經(jīng)濟(jì)。如果顧客在商店里受騙上當(dāng)買(mǎi)了假冒偽劣商品，有關(guān)部門(mén)也要由受騙上當(dāng)?shù)念櫩拓?fù)主要責(zé)任，還要進(jìn)行所謂的“處理”，這樣做對(duì)于這些低收入的旅游消費(fèi)者來(lái)說(shuō)并不合理。

其次，游客參加“不合理低價(jià)游”，絕大多數(shù)的人是在不知情的情況下參加的。對(duì)于廣大游客來(lái)說(shuō)，他們并不知道從自已的居住地到某地去旅游，一個(gè)人吃、住、行、游的花費(fèi)，再加上旅行社、導(dǎo)游的服務(wù)費(fèi)和利稅等情況，所以無(wú)從判斷旅游價(jià)格的合理性。許多旅行社都這樣哄騙游客：“旅行社在安排游客食宿、乘車(chē)坐飛機(jī)和購(gòu)買(mǎi)景點(diǎn)門(mén)票等方面都能用折扣價(jià)，所以團(tuán)費(fèi)便宜，你們只要進(jìn)幾個(gè)旅游定點(diǎn)商店，讓導(dǎo)游賺點(diǎn)辛苦費(fèi)，但買(mǎi)不買(mǎi)東西隨你自己的便?！痹S多游客特別是廣大中低收入者，就是在這種情況下與旅行社簽訂合同的。等踏上了旅途，這些游客才知道受騙上當(dāng)了。

第三，參加“不合理低價(jià)游”的游客也都是“不合理低價(jià)游”的受害者。而且，游客與旅行社簽訂虛假合同，也都是在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，受旅行社的蒙騙，才與旅行社簽訂的。如果因?yàn)橛慰驮谑苈眯猩缑沈_的情況下，與旅行社簽訂了虛假合同，就要承擔(dān)法律責(zé)任，還要受到處理，筆者認(rèn)為，這種看法（做法）是非常錯(cuò)誤的。讓受害者承擔(dān)法律責(zé)任，并要進(jìn)行 “處理”的方式并不合理。

以法律的力量整治“不合理低價(jià)游”

也許有人會(huì)說(shuō)，只要依照國(guó)家《旅游法》規(guī)范了旅游市場(chǎng)的秩序，就能消除“不合理低價(jià)游”等旅游市場(chǎng)的種種亂象，根除強(qiáng)迫游客購(gòu)物的現(xiàn)象。而筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，獲利是所有經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最基本的目的，一切向“錢(qián)”看就會(huì)越來(lái)越成為整個(gè)社會(huì)的基本準(zhǔn)則。而為了“錢(qián)”，好人也會(huì)變成唯利是圖的惡鬼。因此，只要是在中國(guó)繼續(xù)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“錢(qián)”就會(huì)永遠(yuǎn)比“法”大，包括國(guó)家《旅游法》在內(nèi)的各種法律只要影響到大家賺錢(qián)，就都會(huì)成為一紙空文，旅游市場(chǎng)包括“不合理低價(jià)游”和強(qiáng)迫游客購(gòu)物在內(nèi)的種種亂象也就會(huì)繼續(xù)存在下去。

從主觀上說(shuō)，一些旅行社和導(dǎo)游誠(chéng)信缺失，為了獲取非法利益，不惜采取不法經(jīng)營(yíng)策略；一些游客貪便宜、僥幸心理作怪，最終上當(dāng)受騙。從客觀上說(shuō)，相關(guān)制度落實(shí)不到位，一些已有的規(guī)章制度沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。比如，旅游市場(chǎng)“黑名單制度”、異地監(jiān)管等沒(méi)有跟上，對(duì)一些違規(guī)旅行社和導(dǎo)游的處罰偏弱等。

針對(duì)“不合理低價(jià)游”導(dǎo)致旅游糾紛頻發(fā)甚至暴力沖突，國(guó)家旅游局2015年10月25日明確規(guī)定：包括旅游者在內(nèi)，“不合理低價(jià)游”的買(mǎi)賣(mài)雙方均須承擔(dān)法律責(zé)任?！安缓侠淼蛢r(jià)游”是經(jīng)營(yíng)者利用游客貪圖便宜的心理，低價(jià)攬客，而后通過(guò)欺騙、強(qiáng)制游客購(gòu)物等手段非法獲利。目前國(guó)家旅游局正在加緊研究制定相關(guān)的處理辦法。

對(duì)于目前旅游市場(chǎng)上大量存在的“低價(jià)團(tuán)”“購(gòu)物團(tuán)”現(xiàn)象，各級(jí)旅游主管部門(mén)明確表示反對(duì)。2015年“十一”前，國(guó)家旅游局認(rèn)定了5種“不合理低價(jià)”的行為，以及涉嫌欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物的8種行為，就是在提示游客要提高防范意識(shí)。

對(duì)于“不合理低價(jià)游”的種種弊端，相關(guān)各方是心知肚明的。然而，總有一些旅行社明知故犯，采用一些拙劣的“小伎倆”引誘游客上當(dāng)，也總有一些游客抱著僥幸心理參與其中，于是出現(xiàn)了一幕幕“舊傷未愈，又添新傷”的怪現(xiàn)象。公眾呼吁有關(guān)部門(mén)盡快根治這個(gè)旅游市場(chǎng)的頑疾。然而，對(duì)于“旅行社和游客一體擔(dān)責(zé)”的規(guī)定，一些網(wǎng)友和相關(guān)評(píng)論卻反應(yīng)不一，褒貶參半。

客觀而論，“不合理低價(jià)游一體擔(dān)責(zé)”的規(guī)定有倒逼游客拒絕參與“低價(jià)團(tuán)”“購(gòu)物團(tuán)”的用意。調(diào)查顯示，在一些“不合理低價(jià)游”糾紛中，存在一些旅行社和游客“合謀”現(xiàn)象。比如，一些游客與旅行社簽訂虛假合同，雙方達(dá)成“默契”，逃避監(jiān)管。由此發(fā)生糾紛后，讓游客承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并不為過(guò)。而相關(guān)評(píng)論提出國(guó)家旅游局的說(shuō)法有加大游客責(zé)任的擔(dān)憂(yōu)，也有一定道理，我們不能回避。

其實(shí)，發(fā)生“不合理低價(jià)游”之類(lèi)的亂象，不外乎兩個(gè)方面原因。從主觀上說(shuō)，一些旅行社和導(dǎo)游誠(chéng)信缺失，為了獲取非法利益，不惜采取不法經(jīng)營(yíng)策略；一些游客貪便宜、僥幸心理作怪，最終上當(dāng)受騙。從客觀上說(shuō)，相關(guān)制度落實(shí)不到位，一些已有的規(guī)章制度沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。比如，旅游市場(chǎng)“黑名單制度”、異地監(jiān)管等沒(méi)有跟上，對(duì)一些違規(guī)旅行社和導(dǎo)游的處罰偏弱，等等。

《旅游法》明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同，一方面需要承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。而國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)“買(mǎi)賣(mài)雙方承擔(dān)法律責(zé)任”主要針對(duì)的是簽訂虛假合同，這也是與我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定一致的。可惜的是，這些法律規(guī)定并沒(méi)有得到較好落實(shí)，“不合理低價(jià)游”亂象在一些地方長(zhǎng)時(shí)間存在。

我國(guó)已經(jīng)成為旅游大國(guó)，國(guó)內(nèi)游和出境游不斷增加。凈化旅游市場(chǎng)，讓每一位游客放心出游，讓每一位旅游從業(yè)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不僅是保障旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，也是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。清除“不合理低價(jià)游”之類(lèi)的亂象，歸根結(jié)底，還要靠法律、制度的力量。