文 本刊編輯部

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參與不合理低價(jià)游游客也要受處理

文 本刊編輯部

國(guó)家旅游局于2015年10月表示，已針對(duì)“不合理低價(jià)游”進(jìn)行專項(xiàng)整治，今后游客參與不合理低價(jià)游，也將受到處理。

據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布一條提示稱，在“不合理低價(jià)游”中，“游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同，一方面需要承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。國(guó)家旅游局正在研究制定相關(guān)的處理辦法?！彪S即引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

很多網(wǎng)民對(duì)“游客受處理”表達(dá)不解。有律師分析稱，國(guó)家旅游局的提示從字面上看，或針對(duì)游客與旅行社在明知低價(jià)不合理的前提下簽訂的“虛假合同”。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通游客與旅行社故意簽署虛假合同極為罕見，而且游客主觀上如何判斷是不合理低價(jià)？技術(shù)上難操作，處理上難界定。即便是國(guó)家旅游局自身主導(dǎo)的各城市旅游線路指導(dǎo)價(jià)，不少也高于各大旅行社報(bào)價(jià)，很難成為游客判斷的標(biāo)準(zhǔn)。

游客參與低價(jià)游將被處理 多數(shù)網(wǎng)民表示不能理解

國(guó)家旅游局發(fā)布提示稱，游客要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”?！安缓侠淼蛢r(jià)游”是經(jīng)營(yíng)者利用游客貪圖便宜的心理，低價(jià)攬客，而后通過(guò)欺騙、強(qiáng)制游客購(gòu)物等手段非法獲利?！堵糜畏ā返?5條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

2015年十一前，國(guó)家旅游局印發(fā)的關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見和關(guān)于打擊旅游活動(dòng)中欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物行為的意見中，認(rèn)定了包括旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)公布的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的、組團(tuán)社將業(yè)務(wù)委托給地接社履行，不向地接社支付費(fèi)用或支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的等“不合理低價(jià)”的5種行為及欺騙和強(qiáng)制購(gòu)物的8種行為，國(guó)家旅游局建議游客在出游前要認(rèn)真仔細(xì)閱讀，防范“不合理低價(jià)游”背后的陷阱。

國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)，游客不得與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同。虛假合同是經(jīng)營(yíng)者為規(guī)避行政主管部門執(zhí)法檢查，先與游客達(dá)成某種默契，而后通過(guò)變更行程，減少游覽時(shí)間，增加購(gòu)物時(shí)間，使游客在不知不覺(jué)中受騙上當(dāng)。根據(jù)《旅游法》第57條規(guī)定，旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。旅游合同是旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和有關(guān)調(diào)解組織，依法對(duì)游客與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解或作出行政處罰的重要依據(jù)。

國(guó)家旅游局表示，鼓勵(lì)游客舉報(bào)和監(jiān)督“不合理低價(jià)游”行為。國(guó)家旅游局已開通“我要投訴舉報(bào)”平臺(tái)和“12301”服務(wù)熱線，希望社會(huì)各界積極提供各類違法違規(guī)行為線索，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的將給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)歡迎媒體進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起。

對(duì)于國(guó)家旅游局發(fā)布“游客參與‘不合理低價(jià)游’也將受到處理”的旅游提示，可謂是一石激起千層浪。該條提示一經(jīng)推出已在各大媒體的客戶端有了數(shù)萬(wàn)條評(píng)論。

在評(píng)論中，有網(wǎng)民表示，游客參與“不合理低價(jià)游”將被處理，這就好比到市場(chǎng)買大米，有5元一斤的，也有5毛一斤的。顧客買了5毛一斤的，回家一看發(fā)霉了，回來(lái)投訴，卻被管理者告知，“由于你買不合理低價(jià)大米，罰款5元！”多少錢才算不合理低價(jià)游，游客怎能分辨？處理游客，宰客的旅行社就能減少嗎？

消費(fèi)者存在的撿便宜心理，的確是低價(jià)團(tuán)鉆空子的原因之一，但對(duì)于這則游客也要受到處理的旅游提示，網(wǎng)友表示，對(duì)于不懂旅游行情的游客而言，并不知道其中的真實(shí)成本，難以判斷什么叫做“不合理低價(jià)”，不能將“不合理低價(jià)游”的問(wèn)題和責(zé)任推卸給消費(fèi)者。

好心提示可取，一刀切的處罰卻有待商榷

提示的前半句說(shuō)，游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同，需要承擔(dān)法律責(zé)任。這一說(shuō)法并非危言聳聽。查閱《合同法》可知，虛假合同是無(wú)效合同的一種?！逗贤ā返谖迨藯l明確規(guī)定，“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！钡枰吻宓氖?，虛假合同導(dǎo)致的民事法律后果，責(zé)任劃分是由國(guó)家司法機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序進(jìn)行認(rèn)定的，作為行政機(jī)關(guān)的旅游監(jiān)管部門無(wú)權(quán)干涉。這一說(shuō)法，其實(shí)是國(guó)家旅游局基于對(duì)《合同法》的理解，給公眾做個(gè)提醒。

但是，旅游局要處理游客就很值得商榷了，《旅游法》并不支持。

該提示的后半句說(shuō)，“一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。國(guó)家旅游局正在研究制定相關(guān)的處理辦法。”也即一旦游客被認(rèn)為“簽訂了虛假合同”，還會(huì)受到旅游局的處罰。這點(diǎn)是非常不合適的。要做行政處罰的話，得有相關(guān)法律和行政法規(guī)的支持。而翻遍《旅游法》，也沒(méi)有任何條款規(guī)定了該對(duì)旅游者進(jìn)行行政處罰的情境。不僅法律不支持，處罰也沒(méi)有什么民意基礎(chǔ)，缺少合理性。

不能把判斷“不合理低價(jià)”的責(zé)任交給旅游者

這則旨在呼吁游客自覺(jué)抵制“不合理低價(jià)游”的提示，原本很好理解：從市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有了對(duì)“低價(jià)團(tuán)”的需求，也就沒(méi)有了其生存的土壤。這不過(guò)是國(guó)家旅游局在“低價(jià)團(tuán)”打而不絕的情況下，找的另一個(gè)解決辦法。但這則提示中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)旅游者的責(zé)任，即旅游者將由此承擔(dān)起自行分辨市場(chǎng)中旅游服務(wù)優(yōu)劣的義務(wù)。然而，游客真的做不到。

游客主動(dòng)簽署“虛假合同”情況極少且難界定

對(duì)于在什么情況下，游客參與“不合理低價(jià)游”也將受到處理？截至目前，國(guó)家旅游局尚未對(duì)此疑問(wèn)做出進(jìn)一步解釋。

律師稱，國(guó)家旅游局提示，從字面上看，提示的第二段提出了游客參與不合理低價(jià)游受處理的前提，是游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂“不合理低價(jià)游”的虛假合同。也就是說(shuō)，游客不得在明知是“低價(jià)游”的情況下，協(xié)助經(jīng)營(yíng)者簽訂與“低價(jià)游”情況不符的虛假合同，幫助經(jīng)營(yíng)者規(guī)避行政主管部門的執(zhí)法檢查。如果游客是在不知情的情況下與旅行社訂立的‘不合理低價(jià)游’合同，則不屬于國(guó)家旅游局提示第二條中的虛假合同，是旅行社單方的合同欺詐行為。

事實(shí)上，在《旅游法》和國(guó)家旅游局給出的團(tuán)隊(duì)境內(nèi)、境外旅游合同中，均未明確游客不能參與“不合理低價(jià)游”，或是如果認(rèn)為是“不合理低價(jià)游”可以拒簽合同、拒絕出行。

梳理絕大多數(shù)旅游投訴案例來(lái)看，幾乎都是旅行社用低價(jià)引誘游客簽訂合同，然后單方面改變行程引發(fā)游客不滿。所謂游客明知行程不符，還要和旅行社簽訂“不合理低價(jià)游”的虛假合同，由于非理性，從業(yè)內(nèi)的實(shí)際情況看基本上不會(huì)出現(xiàn)。另外，如果出現(xiàn)合同糾紛，很難在技術(shù)上分辨游客是否事先知情，判斷合同本身是否為虛假合同。

官方參考價(jià)線路少價(jià)格高 是否屬于低價(jià)游客難判斷

游客被強(qiáng)制購(gòu)物、遭到導(dǎo)游侮辱，2015年以來(lái)“不合理低價(jià)游”被媒體曝光之后，不少零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的低價(jià)游產(chǎn)品已經(jīng)很難在網(wǎng)絡(luò)搜索到。對(duì)于不少游客來(lái)說(shuō)，北京到云南雙飛五日游，一元團(tuán)費(fèi)顯然不合理，但1000元團(tuán)費(fèi)是否合理？游客要抵制“不合理低價(jià)游”，但是如何分辨何為“不合理低價(jià)”？

2015年5月底，國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司司長(zhǎng)彭志凱向北京青年報(bào)記者表示，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)將會(huì)在暑假游高峰到來(lái)之前公布國(guó)內(nèi)各旅游線路的“誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)格”，供游客出行參考。昨天，北青報(bào)記者搜索發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)旅游協(xié)會(huì)官網(wǎng)上，“全國(guó)重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線路參考價(jià)格平臺(tái)”已經(jīng)上線，但目前平臺(tái)給出的線路遠(yuǎn)不能覆蓋游客出行的熱門線路，且給出的部分指導(dǎo)價(jià)明顯高于現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格。

目前，“全國(guó)重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線路參考價(jià)格平臺(tái)”已經(jīng)有141條國(guó)內(nèi)各線路的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)發(fā)布，包括北京、上海、青島、昆明等10個(gè)出發(fā)城市，以及三亞、西雙版納、阿壩、大理等36個(gè)旅游目的地的旅游指導(dǎo)價(jià)格，每一條線路下附有行程概覽、天數(shù)、交通方式和指導(dǎo)價(jià)格的預(yù)報(bào)日期。

以北京到云南旅游為例，10月至12月出行，目前平臺(tái)上可供參考的線路共有兩條，“昆明+大理+麗江6日游”給出的指導(dǎo)價(jià)格為3500元到5600元，“云南騰沖/瑞麗/芒市5日游”給出的指導(dǎo)價(jià)格則為2000元到6800元。而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多加旅社依然存在報(bào)價(jià)低于北京市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)在“全國(guó)重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線路參考價(jià)格平臺(tái)”上給出的參考價(jià)格。

不僅指導(dǎo)價(jià)格高于普遍市場(chǎng)價(jià)格，多數(shù)線路“全國(guó)重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線路參考價(jià)格平臺(tái)”都沒(méi)有覆蓋，從北京出發(fā)只有6條線路有指導(dǎo)價(jià)格可以參考，“不合理低價(jià)游”常出現(xiàn)的港澳游線路則尚未納入平臺(tái)之中。以某旅社的跟團(tuán)游為例，該社10月至12月期間，從北京出發(fā)到云南的跟團(tuán)游共有24款不同時(shí)間和線路的產(chǎn)品，到三亞的跟團(tuán)游則有30款不同的產(chǎn)品，就是說(shuō)，從北京出發(fā)的游客如果選擇平臺(tái)之外的產(chǎn)品，則無(wú)法查詢到該條線路的指導(dǎo)價(jià)格。

鏈接：云南率先全省設(shè)旅游警察

為從根本上整治旅游市場(chǎng)存在的頑癥痼疾，云南省將加快組建旅游警察總隊(duì)及地州市旅游警察支隊(duì)。云南將是我國(guó)首個(gè)全面設(shè)立旅游警察的省份。

據(jù)國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年國(guó)慶節(jié)期間，全國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍——海南省三亞市公安局旅游警察支隊(duì)獲準(zhǔn)成立。剛一成立的旅游警察就查處案件多起，擔(dān)當(dāng)起維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境的重任。作為一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體的活動(dòng)，旅游糾紛涉及的民事行為大多超出各傳統(tǒng)部門的職責(zé)權(quán)限，因此借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立特殊職責(zé)的“旅游警察”，對(duì)于國(guó)內(nèi)眾多旅游目的地而言，都是一項(xiàng)很好的探索和嘗試。