周飛然張宇峰

（1.江西省新余市委黨校，江西 新余 338000；2. 上海海洋大學(xué)，上海 201306）

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系存在的問題及對策

周飛然1張宇峰2

（1.江西省新余市委黨校，江西 新余 338000；2. 上海海洋大學(xué)，上海 201306）

隨著改革開放的深入，我國公共文化服務(wù)建設(shè)取得了巨大成就，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，公共文化惠民進(jìn)一步落實(shí)，文化管理更加規(guī)范。但是要清醒地看到，我們構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)還存在諸多不足。文章在公共文化投入、公共文化產(chǎn)品供給、公共文化服務(wù)均等化、公共文化需求表達(dá)等方面探討了我國公共文化服務(wù)建設(shè)方面存在的問題，從強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位、推進(jìn)文化重點(diǎn)工程等五個(gè)方面提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的對策建議。

公共文化；公共文化服務(wù)體系；文化體制改革

黨的十八屆五中全會(huì)提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)了我們黨和政府高度的文化自覺與自信。公共文化服務(wù)指政府使用公共權(quán)力，利用公共資源，通過提供文化產(chǎn)品，滿足群眾基本公共文化權(quán)益和需求的服務(wù)，內(nèi)涵包括公共文化的建設(shè)、管理、運(yùn)行和規(guī)范。作為政府公共服務(wù)的重要組成部分，公共文化服務(wù)體系是指保障公民基本文化權(quán)益，滿足公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須找準(zhǔn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與不足，找到科學(xué)有效的辦法與對策，切實(shí)增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。

一、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系存在的問題

改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)高度重視、前瞻規(guī)劃、科學(xué)決策，做出了一系列決策部署，出臺(tái)了不少推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，公共文化服務(wù)建設(shè)快速推進(jìn)，成就巨大。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們消費(fèi)需求在升級，在文化領(lǐng)域，群眾對公共文化服務(wù)有了更高期盼。而就現(xiàn)階段來看，人民群眾基本文化需求同公共文化服務(wù)能力不足之間的矛盾仍然存在，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)文化之間文化發(fā)展不平衡的狀況依然沒有改變。

（一）公共文化建設(shè)投入不足，方式不夠科學(xué)高效

同我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，公共文化建設(shè)相對滯后。不少地方政府存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)”“重文化產(chǎn)業(yè)，輕文化事業(yè)”錯(cuò)誤的思想觀念，對文化事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，我們看到不少基層、文化場館設(shè)施，多年沒有變化，陳舊落后。同時(shí)，投入方式也存在不少問題，具體表現(xiàn)為不夠科學(xué)高效。大部分地區(qū)公共文化財(cái)政仍然采用傳統(tǒng)的“條條”“塊塊”模式，投入資金分散，撒胡椒面，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)重復(fù)建設(shè)，不發(fā)達(dá)地區(qū)資金依然短缺。還要看到，大多時(shí)候資金的使用和監(jiān)管在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行，期間缺少公眾意見的參與，缺乏專家的咨詢論證，不僅使得投入的科學(xué)性存在問題，有時(shí)還為權(quán)力尋租提供了空間。

（二）公共文化產(chǎn)品供給不足，質(zhì)量不高

在設(shè)區(qū)市及以下城市，公共文化產(chǎn)品不多，供給不足、質(zhì)量不高。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級電影公司難以為繼，歌舞團(tuán)有名無實(shí)、形同虛設(shè)，無法正常演出。在一些中西部農(nóng)村，仍然是上學(xué)讀書難，公共文化生活匱乏。各級部門開展的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)在一定程度上滿足了農(nóng)民的一些需求，但沒有從根本上解決文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的問題。從供給質(zhì)量上來看，文化產(chǎn)品和服務(wù)單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下群眾多樣化、多層次的需求，難以讓群眾滿意。特別是占我國70%的廣大農(nóng)村社區(qū)，文化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施低端，文化活動(dòng)方式單一，不能滿足廣大農(nóng)村社區(qū)日益增長的文化需求。

（三）群眾享受的文化服務(wù)不均等

公共文化服務(wù)均等化是政府追求的目標(biāo)。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間文化投入不一樣，政府提供的公共文化產(chǎn)品差異較大，公共文化產(chǎn)品存在著分配不均的問題。從地域來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于落后的中西部地區(qū)，城市好于廣大農(nóng)村。從人群來看，一部分強(qiáng)勢城市群體享受到了時(shí)尚性、奢侈型甚至國際化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，而相當(dāng)規(guī)模的弱勢和邊緣群體卻很少能得到公共文化有關(guān)的惠顧。

（四）公共文化需求表達(dá)機(jī)制不健全、不暢通

公共文化既要保障公民基本文化權(quán)益，也要滿足公民公共性文化需求。在公共文化供給上，過去更多地強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的意識宣傳屬性，更多地把公眾當(dāng)“受教育者”，導(dǎo)致公眾的文化需求得不到重視和尊重。在公共文化需求的表達(dá)、意見搜集和社會(huì)評估等環(huán)節(jié)上的制度設(shè)計(jì)依然薄弱，在文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給上問計(jì)于民、問需于民不多。一些重大公共文化項(xiàng)目的選擇往往偏離實(shí)際，脫離群眾，造成公共文化資源的浪費(fèi)，影響政府公信力。

（五）管理運(yùn)行機(jī)制不完善，公共文化服務(wù)能力不強(qiáng)

公共文化服務(wù)的決策機(jī)制、評估監(jiān)督機(jī)制、公共文化設(shè)施的管理機(jī)制等都不夠完善合理。文化站、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施由于資金投入增長機(jī)制尚不健全、日常管理不到位、吸引力不強(qiáng)，削弱了公共文化服務(wù)能力。同時(shí)，行政化的公共文化管理體制，限制著社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，影響了公共文化服務(wù)事業(yè)的活力。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的對策

“十三五”時(shí)期是我國文化需求日益旺盛、文化消費(fèi)增長迅速、文化戰(zhàn)略地位日益凸顯的重要機(jī)遇期。與此同時(shí)，群眾的文化需求呈現(xiàn)出日益多元、多樣的特點(diǎn)。這就要求我們改變固有的思維方式，以問題為導(dǎo)向，尋找解決對策和辦法。

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，增強(qiáng)構(gòu)建公共文化服務(wù)的保障力

公共文化具有公益性的特點(diǎn)。提供公共文化服務(wù)，是政府的重要職能，也是政府應(yīng)該承擔(dān)的民生責(zé)任。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，應(yīng)突出政府的主導(dǎo)地位和主體作用。將公共文化服務(wù)納入到各級政府的目標(biāo)績效管理。保證公共財(cái)政支出優(yōu)先用于公共文化，建立公共文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。整合文化資源，打破條塊分割，理順管理關(guān)系，建設(shè)一批高水平上檔次的公共文化服務(wù)陣地。加快文化人才隊(duì)伍建設(shè)和管理，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

（二）傾聽基層文化呼聲，提升公共文化服務(wù)的科學(xué)決策水平

公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的對象是公眾，必須體現(xiàn)基層公眾的意愿。堅(jiān)持公共文化的建設(shè)問需于民、問計(jì)于民，多傾聽群眾呼聲，體現(xiàn)群眾真實(shí)需求。具體做法上可以成立專門機(jī)構(gòu)，開發(fā)相關(guān)管理信息系統(tǒng)，用以記錄、儲(chǔ)存和處理從不同渠道收集的基層群眾對政府文化部門、工作人員表現(xiàn)的評估和建議，為文化管理部門準(zhǔn)確把握公共文化需求，查找文化建設(shè)和服務(wù)中的不足，為公共文化服務(wù)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）推進(jìn)文化重點(diǎn)工程建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力

按照中央要求，建設(shè)好重大文化惠民工程，以之作為提升公共文化服務(wù)能力的重要抓手。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋和電影放映工程等重大文化惠民工程，做好為基層群眾文化服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。增強(qiáng)圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力，加強(qiáng)社區(qū)（村）文化室和社區(qū)文化信息資源共享工程點(diǎn)建設(shè)，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化資源利用率。創(chuàng)作、生產(chǎn)一批深受群眾喜愛、具有良好市場基礎(chǔ)的大眾文化作品，推進(jìn)一批文化服務(wù)項(xiàng)目，抓好文化旅游，不斷增強(qiáng)公共文化的服務(wù)能力。在建設(shè)美麗村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中，加強(qiáng)民間文化傳統(tǒng)的保護(hù)和傳承，賦予新的文化內(nèi)涵，使優(yōu)秀民間文化活起來、傳下去，擔(dān)負(fù)起“留住我們的鄉(xiāng)韻、記住我們的鄉(xiāng)愁”的職能。

（四）建設(shè)文化傳播體系，提升公共文化服務(wù)的影響力

把握當(dāng)前信息化和傳播技術(shù)發(fā)展趨勢，積極促進(jìn)公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技深度融合，建設(shè)現(xiàn)代文化傳播體系。一個(gè)地區(qū)文化的影響力不僅取決于其思想內(nèi)容，而且取決于其傳播能力。缺少眾多有影響力、感召力的文化傳播平臺(tái)的建立，文化的傳播就走不遠(yuǎn)，最就會(huì)被物質(zhì)的聲音所吞沒。要用好現(xiàn)代手段，打破區(qū)域和行業(yè)限制，把文化傳播平臺(tái)做大。做大有實(shí)力的文化傳媒集團(tuán)，做大不同的文化企業(yè)，切實(shí)提升公共文化服務(wù)的影響力。

（五）推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)公共文化發(fā)展的活力

這些年，文化體制改革取得了重大進(jìn)展和顯著成效，但是文化體制改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。隨著文化體制改革的不斷深入，許多深層次矛盾和問題開始顯現(xiàn)。有些文化改革沒有完全到位，很多體制機(jī)制并不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不適應(yīng)群眾文化需求多樣化的現(xiàn)實(shí)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。政府文化部門的主要精力應(yīng)放在做好管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管的工作，減少政府對公共文化服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)。將企業(yè)化管理的手段引入事業(yè)單位的運(yùn)營之中，給文化事業(yè)單位以獨(dú)立經(jīng)營的條件和權(quán)利，有效激發(fā)文化事業(yè)單位的活力。對于進(jìn)入市場后靠自身的力量難以生存發(fā)展的企業(yè)，探索建立扶持機(jī)制，增強(qiáng)文化企業(yè)自身“造血”功能和發(fā)展活力。

［1］邊繼云.河北省城鄉(xiāng)公共文化均等化存在問題及產(chǎn)生原因.河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（4）.

［2］陳小文.廣州市公共文化服務(wù)均等化問題研究.碩士論文，2014（4）.

［3］劉奇葆.全國文化體制改革工作會(huì)議講話.2014（3）.

［4］雒樹剛.國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況的報(bào)告.2015（4）.

G249

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周飛然（1972-），男，江西豐城人，江西省新余市委黨校理論宣傳處負(fù)責(zé)人，副教授，主要研究方向：思想政治教育；張宇峰，男，江西萍鄉(xiāng)人，上海海洋大學(xué)學(xué)生處，講師，主要研究方向：思想政治。