馬捷

摘 要：工程造價(jià)控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理為一體的綜合學(xué)科。工程造價(jià)高低將對投資效益進(jìn)行全面反映，是建設(shè)單位工作質(zhì)量、管理水平充分展現(xiàn)的重要途徑。因此，工程建設(shè)中，建設(shè)單位必須重視造價(jià)控制，才能達(dá)到工程造價(jià)降低與經(jīng)濟(jì)效益提高的目的。本文主要對工程造價(jià)管理的概況、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制影響因素、控制方法進(jìn)行了分析與研究。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；控制方法；概況；政策法規(guī)

20世紀(jì)90年代后，國家相關(guān)部門通過詳細(xì)調(diào)查在建計(jì)劃總投資超過500萬造價(jià)項(xiàng)目，得出基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)超概算的平均幅度為55.2%，初步調(diào)查結(jié)論為517個(gè)在建工程項(xiàng)目所有資金與原概算相比，平均多出93%，甚至出現(xiàn)6～7倍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，不僅給工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，更給國家造成了極大損失。為有效控制該局面，我國對如何控制工程造價(jià)制定的各種有效措施，其中法律法規(guī)包含《招投投標(biāo)法》、《合同法》等，相應(yīng)時(shí)間段，此類措施對規(guī)范市場管理、監(jiān)督控制工程質(zhì)量起到了關(guān)鍵作用。自《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2003年7月1日正式實(shí)行后。進(jìn)一步推動(dòng)了政府宏觀調(diào)控下市場形成工程造價(jià)的改革。據(jù)分析，政府工程于2004年底推行《計(jì)價(jià)規(guī)范》的省份已達(dá)到一半以上。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，工程建設(shè)行業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多問題，如工程項(xiàng)目決策不合理、工程造價(jià)管理不當(dāng)?shù)?，這些問題將造成工程投資規(guī)模失控、工程質(zhì)量下降等后果，如何實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量提升，達(dá)到工程建設(shè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，要求相關(guān)部門、企業(yè)必須重視造價(jià)控制方法，建立符合我國工程建設(shè)管理體制需求的造價(jià)控制方式，只有這樣才能推動(dòng)工程建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。

1 工程造價(jià)管理的概況

工程造價(jià)管理是指目標(biāo)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)的前提下，通過科學(xué)、技術(shù)原理、方法的合理運(yùn)用，進(jìn)行全面、全方位地滿足政策、客觀規(guī)律的所有業(yè)務(wù)行為、組織活動(dòng)，一般情況下，工程造價(jià)管理可分為2種意義：建設(shè)工程投資費(fèi)用管理與工程價(jià)格管理。如以建設(shè)工程投資費(fèi)用管理分析，其為工程建設(shè)投資管理范圍，其是指為達(dá)到投資預(yù)期目標(biāo)，需在規(guī)劃撰寫、方案設(shè)計(jì)的前提下，對工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測、計(jì)算、確定與監(jiān)控，以期對其系統(tǒng)活動(dòng)變化進(jìn)行研究。通過工程價(jià)格管理分析，在市場價(jià)格信息完全掌控的前提下，企業(yè)為達(dá)到管理目標(biāo)，需進(jìn)行成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)與競價(jià)等活動(dòng)。從宏觀層面分析，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，政府通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等方式管理、調(diào)控價(jià)格，以此對市場主體價(jià)格行為加以規(guī)范。

工程造價(jià)理論分為3個(gè)組成部分，如下：

（1）建設(shè)物質(zhì)消耗支出：價(jià)值轉(zhuǎn)移的貨幣表現(xiàn)。包括：施工材料、設(shè)備價(jià)格等。

（2）建設(shè)勞動(dòng)工作報(bào)酬支出：勞動(dòng)者為自身勞動(dòng)創(chuàng)建的價(jià)值貨幣表現(xiàn)。如建設(shè)單位、施工單位等。

（3）盈利：勞動(dòng)者為社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)建價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。如各個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)利益等。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的影響因素

工程造價(jià)控制是指在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額內(nèi)，確定、控制、監(jiān)督與管理工程建設(shè)的各個(gè)階段，如投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段等，以此對產(chǎn)生的誤差進(jìn)行及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)，并在符合施工規(guī)定的前提下，獲取更高投資效益，確保審定概算內(nèi)控制竣工決算額。建設(shè)工程屬于固定資產(chǎn)投資，是國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。因其固定性，無法批量對建設(shè)工程進(jìn)行生產(chǎn)，這就要求其計(jì)價(jià)方式必須符合相關(guān)規(guī)定。為確保編制概預(yù)算的合理性，必須對其工程造價(jià)影響因素進(jìn)行全面分析。

（1）政策法規(guī)性因素

為達(dá)到宏觀控制、管理的目的，要求國家相關(guān)部門必須對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行明確規(guī)定，如審批、審查、投資費(fèi)用成分等，這些過程的實(shí)現(xiàn)與法規(guī)政策的強(qiáng)制性密不可分。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定、政策，進(jìn)行概預(yù)算編制。并對工程價(jià)格費(fèi)用項(xiàng)目、概預(yù)算定額單價(jià)等進(jìn)行確保，以此有效控制工程造價(jià)。

（2）地區(qū)性和市場性因素

因工程建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域不同，其價(jià)格也會(huì)受到其所在區(qū)域、市場環(huán)境等多方面因素的制約，特別是影響到工程建設(shè)的價(jià)值。因市場環(huán)境、區(qū)域不同，其所在地物資供應(yīng)、市場價(jià)格等也不盡相同，而這都將影響到工程造價(jià)。

（3）設(shè)計(jì)因素

作為概預(yù)算的根本條件，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诠こ添?xiàng)目建設(shè)過程中將對投資造成極大的影響。尤其是初步設(shè)計(jì)階段，對造價(jià)影響程度可達(dá)到90%以上。該階段需分析、確定地理位置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等，如設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)性條件不符，必將造成造價(jià)虛高問題，換言之，設(shè)計(jì)方案合理有效是投資節(jié)約的重要方式。

（4）施工因素

以現(xiàn)行概預(yù)算編制方式分析，相比設(shè)計(jì)因素，施工因素投資節(jié)約影響程度較低，但施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施與施工圖都是工程概預(yù)算編制的重要依據(jù)。其不但影響著概預(yù)算編制的合理性，更能提高施工階段造價(jià)管理水平，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的重要途徑。

（5）人員素質(zhì)因素

為避免“錯(cuò)、漏、冒”等問題出現(xiàn)于工程造價(jià)控制中，必須確保工程建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)。為滿足招標(biāo)承包制、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，必須提高造價(jià)人員政策觀念、提高專業(yè)素養(yǎng)。在將理論知識(shí)合理充分運(yùn)用到業(yè)務(wù)內(nèi)，還需對市場情況進(jìn)行全面了解，只有這樣才能確保造價(jià)管理的合理性。

3 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制方法分析

（一）投標(biāo)入圍辦法改革，市場競爭機(jī)制引入，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

自招投標(biāo)制度于1984年11月實(shí)行后，是一種以傳統(tǒng)定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式與招標(biāo)方式，但這種方式在市場管理不到位的情況下根本無法將其作用充分發(fā)揮出來，極易出現(xiàn)違規(guī)操作行為，進(jìn)而對規(guī)范招投標(biāo)市場造成嚴(yán)重影響。工程量清單計(jì)價(jià)方式的實(shí)施，能夠?qū)⒍▋r(jià)權(quán)歸還于企業(yè)、市場，以此對定額法定作用加以淡化。將“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)添加到工程招投標(biāo)程序內(nèi)，可對“錯(cuò)、漏、重”等報(bào)價(jià)情況進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理，以此對招投標(biāo)各方合理權(quán)益加以維護(hù)，只有這樣才能有利于市場秩序規(guī)范性建立。通過投標(biāo)入圍方法改革，全部資格預(yù)審合格投標(biāo)申請人都可參與投標(biāo)，以此達(dá)到避免、禁止圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。評標(biāo)時(shí)，應(yīng)確保投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，并將工程量清單合理運(yùn)用于工程招投標(biāo)內(nèi)，以此達(dá)到投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為規(guī)范的作用。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)與國際慣例接軌

伴隨各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)，我國工程建設(shè)市場愈加規(guī)范。作為工程建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，工程造價(jià)控制需積極貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理法制化。以宏觀角度國家法律對工程造價(jià)加以規(guī)范，在加強(qiáng)工程造價(jià)管理自身法律法規(guī)建設(shè)的前提下，制定各項(xiàng)詳細(xì)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)國家慣例全面接軌的目的。尤其是2001年我國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，為全面提升企業(yè)國際競爭力，必須與國家慣例接軌，才能全面開拓國際市場，才能提升企業(yè)競爭力。

（三）加強(qiáng)工程變更與索賠控制

（1）工程變更控制。工程建設(shè)過程中，因諸多因素的影響，往往出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、工程更改、材料代用等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)必然增加或減少工程預(yù)算價(jià)格?；诖耍仨殞υO(shè)計(jì)變更審批制度建立與健全，必須對變更價(jià)款進(jìn)行合理、有效控制。施工進(jìn)度工程變更將大大增加造價(jià)，為此，需對工程變更加強(qiáng)控制力度，做好各項(xiàng)處理工作，如驗(yàn)收、核對等，以此降低造價(jià)管理，提升工程施工效率。

（2）索賠控制。索賠是指履行施工合同期間，因合同其中一方所盡義務(wù)不到位，給另一方造成損失，可要求對方做出價(jià)款、工期補(bǔ)償。提高索賠控制水平，對提高合同雙方管理素質(zhì)十分有利，是市場活動(dòng)有序進(jìn)行的保障。同時(shí)對合同確定工程造價(jià)有利，能夠?qū)⒐こ淘袌?bào)價(jià)內(nèi)存在的不可預(yù)見費(fèi)用向?qū)嶋H出現(xiàn)損失支付轉(zhuǎn)變，是工程造價(jià)有效降低的主要途徑。

4 結(jié)語

綜上所述，作為一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，如投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等。要求工程項(xiàng)目相關(guān)單位避免轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)建條件，達(dá)到造價(jià)全過程管理，對工程造價(jià)改革進(jìn)一步深化、完善，以此對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行最大限度滿足。

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