保劍

云南省魯?shù)榭h位于云、貴、川三省結(jié)合部，是昭通市的南大門，國土面積1484平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，94個村（居）委會，總?cè)丝?5.39萬人，居住著回、彝、苗、布依等13個少數(shù)民族9.27萬人，占總?cè)丝诘?0.47%。魯?shù)樽匀粸?zāi)害頻發(fā)，貧困人口多，貧困面大，貧困程度深。全縣有8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個貧困村，建檔立卡貧困人口10.8萬人，貧困發(fā)生率為 23.8%，屬國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。

全力重建助脫貧

2014年8月3日16時30分，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震，造成全縣526人死亡，109人失蹤，2260人受傷，39.32萬人不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失155.26億元，導(dǎo)致貧困的魯?shù)檠┥霞铀?。?zāi)難發(fā)生后，黨中央國務(wù)院高度重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人情系災(zāi)區(qū)、心系魯?shù)?，?xí)近平總書記第一時間作出重要批示，李克強總理率國務(wù)院工作組親臨災(zāi)區(qū)一線視察災(zāi)情、慰問群眾、指導(dǎo)工作，社會各界紛紛伸出援助之手。2015年新年伊始，習(xí)近平總書記將國內(nèi)調(diào)研的第一站選在了魯?shù)?。總書記踏上這塊曾經(jīng)滿目瘡痍的土地，視察災(zāi)后恢復(fù)重建工作，并作出了“災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建一定要搞好規(guī)劃，生活恢復(fù)和生產(chǎn)恢復(fù)一起抓，災(zāi)后恢復(fù)重建和扶貧開發(fā)一起抓，重建家園步伐要加快”的重要指示，為我們進一步加快災(zāi)后恢復(fù)重建進度、加快脫貧攻堅步伐指明了方向、明確了要求，切實增強了災(zāi)區(qū)各族干部群眾克難攻堅、重建家園的信心和決心，極大地鼓舞了魯?shù)楦刹咳罕娖D苦奮斗、砥礪奮進，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的干勁和士氣。

按照習(xí)近平總書記的重要指示精神，省委李紀(jì)恒書記、省政府陳豪省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次深入魯?shù)闉?zāi)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，省、市、縣周密部署、迅速行動，投入了大量人力物力財力，全力加快推進災(zāi)后恢復(fù)重建和脫貧攻堅步伐。全縣上下團結(jié)一心、眾志成城，抓住機遇、科學(xué)規(guī)劃，啟動實施了一大批民生項目、產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，概算總投資達80.86億元，為加快脫貧攻堅步伐、全面建成小康社會奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，民房和教育、衛(wèi)生等民生項目的重建，使災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施條件顯著改善；交通、農(nóng)田、水利等恢復(fù)重建項目的全面推進，更為災(zāi)區(qū)貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件日益改善，恢復(fù)重建助推發(fā)展、加快脫貧的作用明顯。另一方面，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，為貧困群眾脫貧致富提供了有力支撐。全縣核桃、花椒、蘋果等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到100萬畝以上，經(jīng)濟林果總產(chǎn)值達10億元以上，人均有經(jīng)濟林果2.5畝。到2017年，全縣將有30萬畝以上進入盛產(chǎn)期，可以增加產(chǎn)值7億元左右。同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)隊伍不斷壯大，僅2015年，全縣就累計轉(zhuǎn)移勞動力14.6萬人，實現(xiàn)務(wù)工純收入 14.61億元，為全縣全面建成小康社會注入了新的動力。

盯準(zhǔn)目標(biāo)促脫貧

習(xí)近平總書記在視察魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)時要求：“扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。”為認真貫徹落實習(xí)近平總書記的指示要求，魯?shù)榭h委、縣政府嚴(yán)格按照中央和省、市的統(tǒng)一部署要求，通過深入調(diào)研、認真研究，制定出臺了“3242664”扶貧攻堅計劃，即：用3年攻堅，2年鞏固，緊緊圍繞脫貧、摘帽、出列、增收4個目標(biāo)，抓好扶貧開發(fā)與恢復(fù)重建、基層組織建設(shè)2個結(jié)合，深入實施產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)改善、安居建設(shè)、社會保障、素質(zhì)提升、金融支持6個到村到戶工程，實現(xiàn)培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、外出務(wù)工脫貧一批、移民搬遷安置一批、社會保障兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后恢復(fù)重建帶動一批6個脫貧目標(biāo)，建立健全扶貧開發(fā)工作掛鉤、考核、退出、力量整合4項機制，到2019年實現(xiàn)全面消除貧困人口，到2020年全面建成小康社會。

圍繞這一目標(biāo)，全縣從上到下逐級明確扶貧具體要求，確保脫貧目標(biāo)精準(zhǔn)。全縣以實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一低一高（貧困發(fā)生率下降到5%以下，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅），貧困村實現(xiàn)“四通四有”（通路、通電、通水、通廣播電視及通訊，有衛(wèi)生室、有文化活動場所、有小超市、有學(xué)校），貧困村（社區(qū)）貧困發(fā)生率下降到7%以下，貧困村（社區(qū)）農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅；貧困戶實現(xiàn)十有一保障（有安全住房、有穩(wěn)定用水、有穩(wěn)定電用、適齡兒童有學(xué)上、有病能醫(yī)治、有飯吃、有衣穿、有穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)、有致富技能、有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，參加新農(nóng)保及低保）為基本標(biāo)準(zhǔn)，有序推進脫貧、摘帽、出列、增收。

按照全縣脫貧、摘帽、出列、增收計劃，2015年至2017年每年減少貧困人口3萬人以上，年度貧困戶農(nóng)村常住居民人均可支配收入高于（或等于）當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民人均純收入2300元，以2010年不變價計算）。2015年實現(xiàn)1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽12個貧困村出列；2016年實現(xiàn)2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽18個貧困村出列；2017年實現(xiàn)3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽25個貧困村出列；2018年實現(xiàn)1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽6個貧困村出列；2019年實現(xiàn)1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽5個貧困村出列；到2020年，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到1萬元以上。

精準(zhǔn)施策保脫貧

搞準(zhǔn)對象、摸清底數(shù)是做好扶貧工作的前提和基礎(chǔ)。魯?shù)榭h在堅持用“五看工作法”（即：