周學(xué)馨 陳霄 伏虎 孫婷

目前，農(nóng)村貧困人口脫貧是重慶市全面建成小康社會(huì)的最大短板，扶貧工作已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)期，“最后一公里”現(xiàn)象是重慶市扶貧工作的顯著瓶頸。農(nóng)村基層黨組織是扶貧工作的基礎(chǔ)，是全面深化改革時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。探索建立“黨員中心戶”制度，將黨的基層組織優(yōu)勢(shì)變成扶貧優(yōu)勢(shì)，是打通扶貧“最后一公里”的有力措施。

建強(qiáng)班子助脫貧

“黨員中心戶”是指在農(nóng)村基層確立一批黨員戶，通過黨員戶的“熟人優(yōu)勢(shì)” 和“能人帶動(dòng)”作用，協(xié)助扶貧政策落地并幫助群眾脫貧致富，在延伸基層黨組織工作觸角的同時(shí)，自下而上創(chuàng)新扶貧方式。這種扶貧方式對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有三個(gè)好處。

首先，有利于解決基層黨組織在扶貧工作中的“缺位”問題。黨員中心戶能夠使基層黨組織發(fā)揮好在農(nóng)村扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為基層黨組織在執(zhí)行黨委政府扶貧工作的主體。一是黨員中心戶可成為扶貧政策落實(shí)到戶的主體。村“兩委”是農(nóng)村基層黨組織的核心，但人力資源有限，加之山區(qū)交通不便、地廣人稀等客觀因素限制，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但黨員中心戶作為村“兩委”的好助手，可以有效解決這一問題。例如，在渝東北等山區(qū)，一些有威望的基層老黨員對(duì)所在區(qū)域其他高山群眾戶的成功宣傳和動(dòng)員，為群眾算清了扶貧賬，消除了高山居民關(guān)于搬遷的疑慮。

二是黨員中心戶可成為農(nóng)村基層黨組織帶動(dòng)貧困村內(nèi)生脫貧的主體。一些貧困村對(duì)政府的扶貧政策已形成嚴(yán)重依賴，導(dǎo)致“越扶越貧、年年扶貧年年窮”的怪圈。而農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍層次低、素質(zhì)不高，也不具備帶動(dòng)群眾脫貧致富的能力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些山區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在擴(kuò)大自身經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也通過自身黨員身份的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，帶動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。例如，巫溪縣塘坊鎮(zhèn)雙柏村順意養(yǎng)殖專業(yè)合作社的黨員中心戶冉宗先牽頭組織本村1個(gè)種羊場(chǎng)、3個(gè)擴(kuò)繁場(chǎng)、1個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶，為其他社員提供了從技術(shù)到銷售的一攬子基礎(chǔ)性服務(wù)，提高了群眾養(yǎng)殖致富的能力。

其次， 有利于解決基層黨組織在扶貧工作中的“不到位”問題。一是黨員中心戶能使扶貧成效更到位。扶貧工作是“上面千條線，下面一根針”，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多從事此項(xiàng)工作的基層黨員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，往往身兼數(shù)職，缺乏足夠的精力和溝通協(xié)調(diào)能力，難以提高扶貧成效。而黨員中心戶能夠依托農(nóng)村社會(huì)的熟人網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將扶貧政策、資金、項(xiàng)目的實(shí)效切實(shí)落實(shí)到戶。例如，在對(duì)渝東北貧困地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，正是通過一些基層老黨員的逐一到戶的調(diào)解，使群眾愿意調(diào)整部分自有土地用于修筑機(jī)耕道，落實(shí)了扶貧資金用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃，扶貧資金投入取得實(shí)效。

二是黨員中心戶能使化解扶貧糾紛矛盾更到位。黨員中心戶作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的支點(diǎn)，成為農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對(duì)和處理扶貧問題的緩沖地帶，能夠維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。例如對(duì)高山生態(tài)搬遷后的就業(yè)、社會(huì)保障、土地調(diào)整、落實(shí)住房產(chǎn)權(quán)等群眾利益訴求最集中的問題，正是通過基層老黨員的反復(fù)溝通和協(xié)調(diào)，既向上有效反映了群眾的真實(shí)需求，又將矛盾化解在最基層。

最后，有利于解決基層黨組織在扶貧工作中的“越位”問題。一是黨員中心戶可成為基層黨組織在扶貧工作中的“監(jiān)督者”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在扶貧工作中存在“不嚴(yán)不實(shí)”的現(xiàn)象，甚至以權(quán)謀私、挪用或擠占扶貧資金，不但扶貧底數(shù)不夠精準(zhǔn)，扶貧資金、扶貧政策措施也不能精準(zhǔn)落實(shí)到戶。黨員中心戶往往是“能人”，較普通群眾更清楚扶貧的政策、信息、資金和項(xiàng)目等具體情況，且能夠形成合力，自發(fā)成為黨在農(nóng)村基層扶貧工作中的第三方監(jiān)督者。

二是黨員中心戶可成為基層黨組織在鄉(xiāng)村扶貧治理中的“推動(dòng)者”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村書記、主任的權(quán)力難以受到有效約束，農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用難以發(fā)揮。黨員中心戶作為連接村“兩委”和群眾的橋梁，作為群眾的代言人，能夠自下而上反映群眾的利益訴求，有助于完善現(xiàn)行村支兩委工作運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則和民主決策程序，有效保證群眾對(duì)扶貧工作的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。

完善制度固基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨員中心戶制度建設(shè)，夯實(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，可以從以下幾方面著手。

按照“三個(gè)一批”思路確定和發(fā)展黨員中心戶。一是在已有黨員隊(duì)伍中確定一批。按照黨性強(qiáng)、黨齡長(zhǎng)、威望高的原則，通過黨員自薦、他薦，以及村“兩委”班子成員集體研究等方式，在基層黨員隊(duì)伍中遴選部分具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀黨員，作為黨員中心戶的基礎(chǔ)力量，將熟人優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)。二是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中發(fā)展一批。在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中發(fā)展一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有能力的基層黨員，成為黨員中心戶的骨干力量，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)。三是在外來業(yè)主和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體中吸引一批。對(duì)接工商資本下鄉(xiāng)，在外來業(yè)主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體中考察并培養(yǎng)一批基層黨員，尤其是一批年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、經(jīng)歷豐富的年輕黨員，作為黨員中心戶的后備力量，將就業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮黨員中心戶在打通扶貧“最后一公里”中的三個(gè)作用。一是發(fā)揮在促進(jìn)扶貧措施精準(zhǔn)到戶中的紐帶作用。建立黨員中心戶積極配合駐村第一書記的工作機(jī)制，利用作為群眾“家里人”和“貼心人”的熟人優(yōu)勢(shì)，使黨和政府的扶貧政策深入到戶，重點(diǎn)在生態(tài)搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧補(bǔ)助等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，靈活解決政府難以解決的諸多問題，使每一項(xiàng)扶貧政策都能夠落地且精準(zhǔn)到戶。二是發(fā)揮在帶動(dòng)貧困戶共同致富中的骨干作用。以發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為突破口，由黨員中心戶在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中全面提供相應(yīng)的技術(shù)和管理等服務(wù)，并進(jìn)一步發(fā)揮黨員中心戶在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)中的凝聚力作用，促進(jìn)聯(lián)系的貧困戶在發(fā)展中脫貧。三是發(fā)揮對(duì)基層扶貧成效的獨(dú)立監(jiān)督作用。黨員中心戶以聯(lián)系范圍內(nèi)群眾代表的身份參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”關(guān)于扶貧重要事項(xiàng)的會(huì)議，確保對(duì)每一項(xiàng)決策的知情權(quán)和參與權(quán)，同時(shí)列席基層黨組織的民主生活會(huì)，重點(diǎn)在扶貧資金的使用、監(jiān)督和審計(jì)等方面提出相關(guān)意見。

建立四個(gè)保障制度。一是建立對(duì)黨員中心戶進(jìn)行有效管理的制度。由村“兩委”對(duì)黨員中心戶及時(shí)登記造冊(cè)，應(yīng)包括個(gè)人身份、從事行業(yè)、家庭住址、社會(huì)閱歷、聯(lián)系群眾戶數(shù)等基本信息，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核批準(zhǔn)后向黨員中心戶制作頒發(fā)證書，同時(shí)編制黨員中心戶備案表和花名冊(cè)，對(duì)之單獨(dú)建檔管理。二是建立黨員中心戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的對(duì)接機(jī)制。建議在兩翼生態(tài)區(qū)貧困村建設(shè)一批黨員中心戶網(wǎng)格化服務(wù)扶貧工作的示范工程，進(jìn)一步制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等與扶貧成效相掛鉤的激勵(lì)政策和措施。嘗試對(duì)作為黨員中心戶的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等試點(diǎn)定額財(cái)政補(bǔ)助政策，同時(shí)將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入融資擔(dān)保、貸款貼息等扶持范圍，探索建立以發(fā)展促扶貧、帶動(dòng)農(nóng)民增收為指標(biāo)的補(bǔ)助政策體系。三是探索實(shí)施扶貧績(jī)效與“摘帽子不摘政策”的聯(lián)動(dòng)政策。探索在兩翼生態(tài)區(qū)制定貧困村年度整體脫貧和精準(zhǔn)扶貧的量化方案，進(jìn)一步將黨員中心戶扶貧工作納入到貧困區(qū)的扶貧績(jī)效評(píng)估，建立扶貧成效考核與扶貧投入相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)逐步探索建立貧困戶的退出機(jī)制。四是完善對(duì)黨員中心戶聯(lián)系扶貧工作的考核機(jī)制。建議以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，政府扶貧部門將培育黨員中心戶作為基層農(nóng)村扶貧工作的重要內(nèi)容，作為考核基層扶貧工作實(shí)效的重要指標(biāo)；黨委組織部門將該項(xiàng)工作作為對(duì)基層考核的重要內(nèi)容。