政策集錦

國(guó)辦印發(fā) 《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》

10月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《意見(jiàn)》要求各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線(xiàn)，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。

國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格舉報(bào)管轄規(guī)定》

11月4日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格舉報(bào)管轄規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），這是第一個(gè)關(guān)于網(wǎng)購(gòu)價(jià)格舉報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，提出如果消費(fèi)者投訴電商存在價(jià)格違法行為，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)應(yīng)該配合調(diào)查，否則將按照規(guī)定第十四條進(jìn)行處理。按此規(guī)定，平臺(tái)若逾期不配合調(diào)查，最高可被處以10萬(wàn)元罰款。

據(jù)了解，本次《規(guī)定》試行期為一年，于2017年1月1日起實(shí)施，對(duì)投訴管轄權(quán)、平臺(tái)處罰力度等問(wèn)題均做出了詳細(xì)規(guī)定。在管轄權(quán)方面，國(guó)家發(fā)改委表示，如果被舉報(bào)者是電商，則由電商所在地的價(jià)格主管部門(mén)管轄此事，如果被舉報(bào)者是網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，則由平臺(tái)所在地的價(jià)格主管部門(mén)管轄。

民政部下發(fā)通知取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的精神，民政部印發(fā)了《關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)有關(guān)工作的通知》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》指出，各級(jí)民政部門(mén)既要充分肯定福利企業(yè)資格認(rèn)定在配套實(shí)施殘疾人集中就業(yè)政策中的突出貢獻(xiàn)，也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，以歷史的、發(fā)展的眼光看待福利企業(yè)制度改革，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，增強(qiáng)改革定力，凝聚改革共識(shí)。

《通知》提出，省級(jí)民政部門(mén)要全面分析本地區(qū)福利企業(yè)工作現(xiàn)狀，周密部署，統(tǒng)籌制定并指導(dǎo)實(shí)施本地區(qū)福利企業(yè)制度改革方案。

環(huán)保部印發(fā)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》

環(huán)境保護(hù)部11月2日印發(fā)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》。綱要提出，要建立生態(tài)空間保障體系。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。推動(dòng)建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控措施。推動(dòng)建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制。

綱要指出，制定發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》。按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各省(區(qū)、市)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。

2017年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)；2018年底前，各省(區(qū)、市)全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)；2020年底前，各省(區(qū)、市)完成勘界定標(biāo)。

食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度意見(jiàn)，保障醫(yī)療器械臨床使用需求，于10月26日發(fā)布了《醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序》，自2017年1月1日起施行。

根據(jù)該程序，食品藥品監(jiān)管總局對(duì)下列醫(yī)療器械實(shí)施優(yōu)先審批：一是診斷或治療罕見(jiàn)病、惡性腫瘤且具有明顯臨床優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療器械、診斷或治療老年人特有和多發(fā)疾病且目前尚無(wú)有效診斷或治療手段的醫(yī)療器械、專(zhuān)用于兒童且具有明顯臨床優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療器械、臨床急需且在我國(guó)尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械；二是列入國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)或國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的醫(yī)療器械。此外，食品藥品監(jiān)管總局將根據(jù)各方面情況和意見(jiàn)，組織專(zhuān)家審查后，確定對(duì)“其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批的醫(yī)療器械”予以?xún)?yōu)先審批。

稅務(wù)總局明確高檔化妝品消費(fèi)稅征收管理事項(xiàng)

國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)消費(fèi)稅納稅申報(bào)表作出了調(diào)整，并下發(fā)《關(guān)于高檔化妝品消費(fèi)稅征收管理事項(xiàng)的公告》，明確高檔化妝品消費(fèi)稅征收管理事項(xiàng)。

《公告》規(guī)定，自2016年10月1日起，高檔化妝品消費(fèi)稅納稅人以外購(gòu)、進(jìn)口和委托加工收回的高檔化妝品為原料繼續(xù)生產(chǎn)高檔化妝品，準(zhǔn)予從應(yīng)納稅額中扣除外購(gòu)、進(jìn)口和委托加工收回的高檔化妝品已納消費(fèi)稅稅款。

此外，《公告》規(guī)定，納稅人外購(gòu)、進(jìn)口和委托加工收回已稅化妝品用于生產(chǎn)高檔化妝品的，其取得2016年10月1日前開(kāi)具的抵扣憑證，應(yīng)設(shè)立高檔化妝品消費(fèi)稅抵扣稅款臺(tái)賬，于2016年11月30日前按原化妝品消費(fèi)稅稅率計(jì)提待抵扣消費(fèi)稅。

兩部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中央高?；究蒲兄С?/h2>

財(cái)政部、教育部10月27日發(fā)文，宣布《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》自11月1日起正式實(shí)施，旨在加強(qiáng)對(duì)中央高校自主開(kāi)展科學(xué)研究的穩(wěn)定支持，提升中央高校服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略能力、自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力，提高資金使用效益。

管理辦法明確，中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)用于支持中央高校開(kāi)展自主選題研究工作，使用方向包括：重點(diǎn)支持40周歲以下青年教師提升基本科研能力;支持在校優(yōu)秀學(xué)生提升科研創(chuàng)新能力;支持優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè);開(kāi)展多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)性、支撐性和戰(zhàn)略性研究;加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作。中央高?？筛鶕?jù)自身基本科研需求統(tǒng)籌規(guī)劃，自主選題、自主立項(xiàng)，按規(guī)定編制預(yù)算和使用資金。

國(guó)辦印發(fā) 《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

10月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，分類(lèi)推進(jìn)、融合發(fā)展，重點(diǎn)突破、力求實(shí)效”的原則，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷滿(mǎn)足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)億元。