李元鋒

甘肅政法學(xué)院，甘肅　蘭州　730070

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淺談排污權(quán)交易

李元鋒

甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730070

摘要：本文首先通過對排污權(quán)交易的起源和在我國的實踐開展情況進行概述；其次對排污權(quán)交易的概念、理論基礎(chǔ)及內(nèi)容進行論述；最后分析了排污權(quán)交易的優(yōu)點，為我國排污權(quán)交易理論研究添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易；邏輯構(gòu)成；意義

一、排污權(quán)交易概述——排污權(quán)交易的起源及在我國的應(yīng)用

20世紀(jì)70年代初，美國的著名經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯提出了排污權(quán)交易這個概念，具體是指將污染排放權(quán)作為有價證券賣給報價最高的購買者，通過這個辦法，加大了污染的代價，從而通過市場機制使排污方自覺地減排、甚至不排來節(jié)省下的排污權(quán)進行出售，變成了減排的回報。該觀點最先在美國的《清潔空氣法》中得到體現(xiàn)，被當(dāng)局應(yīng)用于大氣污染和河流污染的治理工作，為美國的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用。

20世紀(jì)90年代，我國就開始了排污權(quán)交易的實踐。1991年開始，我國先后在十六個城市確立了排污權(quán)交易的試點，但未取得明顯的效果。在這個之后，排污權(quán)交易的總量被我國政府定為考核各級政府的績效的重要內(nèi)容之一，因此，環(huán)境保護部門的工作重點也由原來的限制排污轉(zhuǎn)變成控制污染物排放總量。隨著近20年的實踐工作探索，我國的排污權(quán)交易在不斷地夯實和發(fā)展，促進了環(huán)境保護工作的實行。不少的地方政府還出臺有地方特色的排污權(quán)交易相關(guān)法規(guī)條例條，此外，也設(shè)立了排污權(quán)交易的場所，這個平臺為排污交易的發(fā)展壯大起到了積極的作用。僅就2007年，浙江、江蘇、上海、廣東、湖北等五地即發(fā)布明確的排污權(quán)交易的方案，并建立了排污交易中心，為我國排污權(quán)交易的順利實施起到了積極的促進作用，同時，也起到了一定的帶動區(qū)域發(fā)展的模范作用。

二、排污權(quán)交易的邏輯構(gòu)成

排放權(quán)交易是指在保持一定水域內(nèi)的污染物排放總量不變的前提之下，經(jīng)環(huán)保部門許可，該水域內(nèi)的一方排污者將自己的全部或者部分排污權(quán)出售給另一方排污者的行為來控制污染，達到減少排污和保護環(huán)境的目的。

科斯定理，即：只要市場交易成本為零，無論初始產(chǎn)權(quán)配置狀態(tài)如何，通過交易總可以達到資源的優(yōu)化配置，為排污權(quán)交易提供了理論來源。

權(quán)利是法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的許可或者保障。排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方和排污權(quán)買方在該交易中都享有自己的權(quán)利。排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方享有以下權(quán)利：根據(jù)自己意愿出售的權(quán)利；請求買方對方給付交易對價的權(quán)利。排污權(quán)買方所享有以下權(quán)利：買多少、何時使用的權(quán)利，不受干涉；商討交易價格、給付方式金額和付款時間的權(quán)利；依法對已經(jīng)購買的排污指標(biāo)享有排他性的使用權(quán)等。

排污權(quán)的獲得方式有兩種，第一種是向政府環(huán)保部門購買，另一種是向持有排污權(quán)的權(quán)利人購買。以上兩種購買途徑，前者價格相較后者會較低，而后者價格會較高。于是，這種局面會刺激排污方更新技術(shù)來自覺減少排污，甚至達到不排污的目的。

三、排污權(quán)交易的意義

通過排污權(quán)交易，可以明顯減少企業(yè)治污費用，節(jié)省成本。作為一個生產(chǎn)型的企業(yè)，在生產(chǎn)中必然產(chǎn)生廢物，那么就需要進行治理。當(dāng)企業(yè)治理成本高于市場的排污權(quán)價格，那么肯定會從市場上買進排污權(quán)來降低企業(yè)治污成本，而不是去自己治理。反之，企業(yè)污理成本低于比市場價格時，它則會努力提高自身多治理污染的水平；同時，在市場上把自己剩余的排污權(quán)出售并獲得利益。如若沒有排污權(quán)交易的場所，那么每個生產(chǎn)者都應(yīng)當(dāng)自己治理以達到國家規(guī)定的總量控制標(biāo)準(zhǔn)，這樣可能會有一部分企業(yè)治理成本過高，企業(yè)不堪重負，對經(jīng)營產(chǎn)生不利影響，但是治理成本低的那些企業(yè)不愿去多治理、多承擔(dān)責(zé)任，就影響了整個社會的治理成本，不利于降低總成本。

實行排污權(quán)交易，有助于提升污染治理技術(shù)。排污權(quán)交易的實行，讓一部分企業(yè)通過治理污染產(chǎn)生了收益，因此它們理污染的主動性就必將大大改善。這些企業(yè)就會為了獲取利益，爭先改進生產(chǎn)技術(shù)，不斷降低排污量，力爭實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，從而就無形推動整個治理技術(shù)的不斷進步。排污權(quán)交易有利于環(huán)境容量的最大化利用。由于環(huán)境容量也是一種資源，因此只有這種資源得到最佳的配置和利用時，才能盡其所能。排污權(quán)交易的實質(zhì)是企業(yè)富余的環(huán)境容量使用權(quán)的交易。如果不允許企業(yè)排污權(quán)的交易，就會使治理成本低的企業(yè)所剩余的排污權(quán)閑置浪費，造成對環(huán)境容量的利用不足與資源配置的低效率。

實行排污權(quán)交易，一定程度上遏制了環(huán)保部門的權(quán)力尋租和權(quán)力濫用行為。在市場經(jīng)濟的前提之下，排污權(quán)交易的實行使企業(yè)治污與其自身利益緊密關(guān)聯(lián)，而環(huán)保執(zhí)法部門卻不能從中獲得一絲好處。但是，如果實行的是排污收費制度，那么則直接關(guān)系到環(huán)保執(zhí)法部門的利益，而且就有可能同時存在環(huán)境繼續(xù)被污染和環(huán)保執(zhí)法部門瀆職，這種行為對構(gòu)建美麗中國顯然是百害而無一利。

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作者簡介：李元鋒，男，漢族，陜西彬縣人，甘肅政法學(xué)院，環(huán)境與資源法方向碩士研究生。

中圖分類號：X321

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0242-01