范潔鑫

北京理工大學(xué)，北京　100081

勞動(dòng)合同法引發(fā)的思考

——以立法時(shí)機(jī)的選擇為視角

范潔鑫

北京理工大學(xué)，北京100081

摘要：本文以勞動(dòng)合同法的制定背景、實(shí)施效果為背景討論立法時(shí)機(jī)的重要性及其如何選擇立法時(shí)機(jī)。立法時(shí)機(jī)是指立法者在作出是否立法、何時(shí)立法的決策時(shí)，必須考慮的主客觀因素。立法需求與立法可能是正確決策立法時(shí)機(jī)的兩個(gè)大方面。其中，立法需求主要涵括社會(huì)關(guān)系的變化，現(xiàn)有法律是否失靈等因素，立法可能則涵蓋了立法能力等三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：立法時(shí)機(jī)；立法需求；立法可能

一、勞動(dòng)合同法的立法背景及實(shí)施結(jié)果

我國在20世紀(jì)80年代中期為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政用工制度，考試勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)改革。并最終在1995年的《勞動(dòng)法》中正式確立這一制度，這對于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有重大促進(jìn)作用。但隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，實(shí)行十余年的勞動(dòng)法已無法有效的規(guī)范勞動(dòng)市場。所以，在2005年底，《勞動(dòng)合同法》的起草工作開始啟動(dòng)。在該法制定過程中，全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、等相關(guān)部門在立法中積極參與、開展多種形式的立法調(diào)研，全國總工會(huì)亦起到積極作用、學(xué)界也對草案進(jìn)行了熱烈討論，該法制定在社會(huì)上影響范圍之大史無前例。

然而，該法實(shí)施前后招來了不少學(xué)者的批判及企業(yè)的對策性行為，從而導(dǎo)致勞資關(guān)系進(jìn)一步惡化，勞動(dòng)者被推向更為尷尬與不利的境地。某企業(yè)從2007年10月開始安排7000多名工作滿8年的老員工辭職，讓他們以新人身份重新競聘上崗。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，短期勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣等形式繼續(xù)繁榮，完全背離了節(jié)制這一行為的目的。

二、立法決策論

立法時(shí)機(jī)即在何時(shí)立法，好的立法時(shí)機(jī)是指在最為合適的時(shí)間立法，而何為最為合適的立法時(shí)間，如何選擇最為合適的立法時(shí)機(jī)，選擇合適的立法時(shí)機(jī)需要考慮哪些因素。談立法時(shí)機(jī)之前提，我們必須明確立法的內(nèi)涵及外延。立法是對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，也是對社會(huì)利益的分配。時(shí)機(jī)是指具有時(shí)間性的客觀條件，因此，立法時(shí)機(jī)是指具有時(shí)間性的對立法有利的客觀條件。而這里的客觀條件又包括立法的需求與立法的可能，以下從立法需求與立法可能兩個(gè)方面淺述立法時(shí)機(jī)的選擇。

(一)立法需求，即社會(huì)的客觀需要，是立法動(dòng)機(jī)形成的必要條件，但非充分條件。只有社會(huì)客觀需求與立法者的利益匯合，才會(huì)促使立法主體產(chǎn)生立法的主觀需求。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，其目的是規(guī)范行為，從而解決社會(huì)問題，但社會(huì)問題復(fù)雜多變，并非所有的社會(huì)關(guān)系都需要法律進(jìn)行調(diào)整，法律作為強(qiáng)制力的規(guī)范，是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的最后一道屏障，只有當(dāng)一種社會(huì)關(guān)系用其他規(guī)范調(diào)整失靈的情況下，才需要法律進(jìn)行調(diào)整。

法律的作用是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，但其功能并非被動(dòng)性的調(diào)整，它也能主動(dòng)的去塑造社會(huì)，尤其是對我們這樣一個(gè)改革開放、處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的國度，社會(huì)關(guān)系變化很快，法律的塑造性功能顯得極為重要。從這個(gè)角度看，并不是只有出現(xiàn)了新問題才有立法需求。而現(xiàn)在我國已進(jìn)入到“后立法時(shí)代”，立法工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移，從強(qiáng)調(diào)法的創(chuàng)制到重視現(xiàn)有法的補(bǔ)充、修改和廢止。

(二)立法可能，立法需求是影響立法時(shí)機(jī)的一個(gè)重要因素，但并非唯一因素。因?yàn)榉呻m說是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，但徒法不足以自行，法律本身并不足以達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系的良好效果，立法者的立法能力、立法技術(shù)，立法者對新問題、超前問題的認(rèn)識(shí)能力，相關(guān)配套制度的建立等都影響立法時(shí)機(jī)的選擇。

首先，從立法者的立法能力來說，立法者是把握與決策立法時(shí)機(jī)的主體。從一般層面上來說，立法者都具有較高的素質(zhì)，能夠科學(xué)預(yù)測立法需求與可能，理性把握立法時(shí)機(jī)。但是我們必須承認(rèn)，人得認(rèn)識(shí)能力始終有限，都受制于我們有限的知識(shí)，立法者也不例外。因此，提高立法者的素質(zhì)和水平，使立法工作達(dá)到精英化與大眾化的完美結(jié)合是影響立法時(shí)機(jī)的重要因素。

其次，執(zhí)法、司法能力。法的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，立法能力具備，并不意味著立法時(shí)機(jī)既已成熟。法律制定出來之后，必須通過執(zhí)法、司法才能達(dá)到其最終目的，執(zhí)法、司法將紙上的法律變成活生生的法律現(xiàn)實(shí)，從而發(fā)揮立法的社會(huì)功能。所以，立法者字立法時(shí)除了考慮立法這道德能力外，還必須考慮執(zhí)法與司法支撐法律運(yùn)行的能力。

再次，守法者的承受能力。法的最終目的地是能夠被人們所遵守，而作為守法主體的民眾是立法者在立法是必須要考慮的因素之一。所以立法必須吸收公理性概念(如自由、平等、理性等)，因?yàn)楣硇栽瓌t更具有普適性，在以此為主導(dǎo)的法律價(jià)值觀下，守法者能否自覺守法是衡量一部法律優(yōu)劣的重要因素。

三、結(jié)語

從勞動(dòng)合同法的實(shí)施效果與理論分析來看，立法必須講究時(shí)機(jī)，立法時(shí)機(jī)選擇的恰當(dāng)與否將直接決定一部法律的生命力。立法是一項(xiàng)主觀與客觀相結(jié)合的活動(dòng)，除了立法需求、立法可能之外，執(zhí)政黨的政策、社會(huì)主流的立法理念等諸多因素都會(huì)在不同程度上影響立法時(shí)機(jī)的選擇。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張志剛.焦中國勞動(dòng)合同法爭議與博弈中誕生[J].中國新聞周刊，2012.11.[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2012/11-16.

[2]同上.

[3]于兆波.立法決策主體比較研究[J].法商研究，2002(4).

中圖分類號(hào)：D922.52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)17-0245-01

作者簡介：范潔鑫(1991-)，女，漢族，山西運(yùn)城人，北京理工大學(xué)，2014級(jí)法學(xué)研究生，研究方向：民商法。