馬　丁

甘肅政法學(xué)院，甘肅　蘭州　730030

論恐怖活動(dòng)犯罪的刑法完善與立法思考

馬丁

甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730030

摘要：恐怖活動(dòng)犯罪是當(dāng)前國(guó)際大環(huán)境下備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該如何有效的防范恐怖活動(dòng)犯罪并對(duì)其給予合理的法律規(guī)制，現(xiàn)經(jīng)成為當(dāng)前世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)討論并解決的課題。本文先從恐怖活動(dòng)犯罪的概念與特征入手，了解目前國(guó)際社會(huì)對(duì)于恐怖活動(dòng)犯罪所采取的一系列政策與措施，以及對(duì)我國(guó)所產(chǎn)生的影響、借鑒與立法完善等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：恐怖主義犯罪；恐怖主義犯罪的刑法控制；立法完善

一、恐怖活動(dòng)犯罪有關(guān)問(wèn)題概述

(一)概念

恐怖活動(dòng)犯罪的具體概念是，有組織的集團(tuán)或個(gè)人對(duì)不特定的非武裝人員使用暴力威脅并將其置于恐怖之中，他們常常使用劫機(jī)、屠殺、綁架以及扣押人質(zhì)等殘忍方式，以求滿足其政治方面的主張。學(xué)界中也有觀點(diǎn)認(rèn)為：恐怖活動(dòng)犯罪是某些組織為達(dá)到特殊的政治目的，通過(guò)對(duì)平民百姓使用非法暴力手段的一種犯罪行為，從而造成一系列社會(huì)恐慌，力求反抗相關(guān)政府，并且擴(kuò)大其惡劣影響。

(二)特征與認(rèn)定

雖然學(xué)界關(guān)于恐怖活動(dòng)的概念沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但是對(duì)于其特征并沒(méi)有太大的出入，主要列舉出下列幾個(gè)方面：1.政治性，意思是恐怖活動(dòng)行為實(shí)施基本上都是由于某些特殊的政治原因，其都是為了完成特定的政治意圖?？植阑顒?dòng)犯罪的最基本特征就是上述所提到的政治性，我們可以這樣理解，恐怖活動(dòng)屬于一種犯罪類(lèi)型，但是它又不能與一般的故意殺人、搶劫等普通刑事犯罪相等同，由于其特殊的目的動(dòng)機(jī)，恐怖活動(dòng)活動(dòng)可以被視為是某種帶有政治性色彩的犯罪行為。2.暴力性，意思是恐怖活動(dòng)犯罪所采用的手段大多數(shù)都帶有暴力性，通常以暴力脅迫為主要手段以達(dá)到其所追求的犯罪目的；3.恐怖性，意思是恐怖分子意圖在公共場(chǎng)合中故意制造出緊張氣氛，使得大多數(shù)平民百姓感受到恐怖環(huán)境和氛圍，從而達(dá)到目的，即其所要追求的社會(huì)影響。

二、恐怖活動(dòng)犯罪的刑法控制

就當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)際上對(duì)于恐怖活動(dòng)犯罪的反抗力度一直都處在不利地位。每次在發(fā)生恐怖活動(dòng)犯罪的慘案之后，國(guó)家紛紛發(fā)出慰問(wèn)和聲援，好像除了這些就什么也做不了。我們不得不進(jìn)行深刻地反省，我們必須認(rèn)識(shí)到國(guó)際刑法立法的不完善與缺陷，這是當(dāng)前國(guó)際范圍內(nèi)所面對(duì)的棘手問(wèn)題，亟需國(guó)際社會(huì)的解決。值得一提的是，為對(duì)抗恐怖活動(dòng)犯罪而使用的武裝反擊手段并不是目前國(guó)際所倡導(dǎo)的最佳方式，因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)上來(lái)看，不管是邪惡的暴力襲擊，或者是正義的反抗，受到直接傷害的往往都是那些毫無(wú)戒備的無(wú)辜群眾。因此，我們應(yīng)該嚴(yán)格秉持聯(lián)合國(guó)所提倡的宗旨和原則，公平合理的處理相關(guān)問(wèn)題，爭(zhēng)取利益最大化的解決沖突問(wèn)題。只有這樣，國(guó)際社會(huì)在反恐怖活動(dòng)犯罪的斗爭(zhēng)道路上才能越走越遠(yuǎn)，才能逐漸取得所期待的效果，才能如愿以償?shù)臏p少并遏制住恐怖活動(dòng)犯罪的進(jìn)一步發(fā)展。

目前國(guó)際上存在以武裝反抗的手段懲治恐怖主義犯罪，但是我們可以了解到該種方法只能治理問(wèn)題的表面，無(wú)法徹底從根本上鏟除，某些軍事武裝行動(dòng)高舉反恐旗幟，從表面上看是正義凜然的，但是這些毫無(wú)疑問(wèn)也都會(huì)給全球和平與安寧產(chǎn)生不可磨滅的深刻影響。就目前來(lái)看，正義戰(zhàn)爭(zhēng)與非正義戰(zhàn)爭(zhēng)分界點(diǎn)已經(jīng)不再是那么明顯，與此同時(shí)，反恐怖活動(dòng)武裝行動(dòng)也同樣會(huì)擾亂世界安定有序的狀態(tài)。

有效懲治恐怖活動(dòng)犯罪，從根本上徹底鏟除恐怖活動(dòng)犯罪，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我們不能只顧眼前的利益，還應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)然，我們深知恐怖主義犯罪的徹底根除是一條漫長(zhǎng)且艱難的道路，需要堅(jiān)定的信心和長(zhǎng)期不懈的奮斗，需要國(guó)家之間充分積極的合作，我們相信遏制恐怖活動(dòng)犯罪的勢(shì)頭指日可待。

關(guān)于我國(guó)反恐立法的相關(guān)問(wèn)題，可以從以下三個(gè)角度展開(kāi)討論：第一，貫徹國(guó)際反恐公約。有學(xué)者指出，聯(lián)合國(guó)反恐法治的發(fā)展不僅對(duì)于全球范圍內(nèi)的反恐法治具有重要的導(dǎo)向作用，也必然會(huì)對(duì)我國(guó)的反恐法治產(chǎn)生著重大影響。第二，借鑒外國(guó)反恐立法。有學(xué)者以澳大利亞、俄羅斯等國(guó)家的反恐刑法立法為借鑒，有助于我國(guó)反恐立法上的進(jìn)一步完善，是一項(xiàng)需要立馬著手的緊急任務(wù)。第三，滿足我國(guó)實(shí)踐需要。曾經(jīng)有學(xué)者指出，我國(guó)主要面臨著暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力以及民族分裂勢(shì)力所進(jìn)行的恐怖活動(dòng)犯罪。結(jié)合反恐怖斗爭(zhēng)的實(shí)際情況，我國(guó)刑法涉及恐怖活動(dòng)犯罪的條款仍然顯得較為粗略，難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的新形勢(shì)下懲治恐怖活動(dòng)犯罪的現(xiàn)實(shí)需要。

三、關(guān)于恐怖活動(dòng)犯罪立法完善的思考

(一)完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法

從當(dāng)前的大形勢(shì)來(lái)看，在我國(guó)本土發(fā)生的恐怖犯罪活動(dòng)就某些嚴(yán)重的國(guó)家或地區(qū)相對(duì)來(lái)講并不尤為突出。但是這并不意味著我們就可以掉以輕心，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際上的地位不斷的在提升，國(guó)際影響力也在逐漸的擴(kuò)大，這種情況下，恐怖分子也會(huì)進(jìn)一步的關(guān)注著我們國(guó)家的動(dòng)態(tài)，這將會(huì)給恐怖分子以可乘之機(jī)，將會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)安全與穩(wěn)定帶來(lái)威脅，影響我國(guó)的穩(wěn)定局面。所以與此同時(shí)，我國(guó)必須注重國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，運(yùn)用法律武器防治與打擊恐怖活動(dòng)。

(二)致力于制定一部統(tǒng)一的反國(guó)際恐怖活動(dòng)犯罪的公約

當(dāng)代文明國(guó)際社會(huì)的兩大主題——和平與發(fā)展，這不僅僅是各國(guó)自己的事情，更是現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)維持良好的公共秩序所必須秉持的共同準(zhǔn)則，也反應(yīng)著各國(guó)間共同的價(jià)值取向。當(dāng)前恐怖活動(dòng)犯罪在全球范圍的任意橫行，嚴(yán)重破壞了世界的和平與發(fā)展，是阻礙實(shí)現(xiàn)世界和平穩(wěn)定發(fā)展的巨大威脅，所以在這種現(xiàn)實(shí)危害下，各國(guó)所能做的就是采取一致行動(dòng)，團(tuán)結(jié)一致共同面對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的盛行。雖然當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的相關(guān)認(rèn)識(shí)上還都是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是在關(guān)于對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的定性上還是較為一致的，恐怖活動(dòng)犯罪是一種暴力性的組織犯罪，是一種嚴(yán)重的反人類(lèi)反社會(huì)行為，這是不容否認(rèn)的。為了實(shí)現(xiàn)世界的和平穩(wěn)定的良好發(fā)展，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該盡自己所能，盡量容忍與其他國(guó)家不同的意見(jiàn)，爭(zhēng)取利益最大化，從思想源頭上落實(shí)協(xié)調(diào)一致。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家間合作

近些年來(lái)，恐怖活動(dòng)犯罪的趨勢(shì)逐漸向國(guó)際化方向發(fā)展，這樣以來(lái)，恐怖活動(dòng)犯罪的危害性也相應(yīng)的逐漸擴(kuò)大，這種趨勢(shì)使得世界各國(guó)愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到國(guó)家間合作的必要性。這需要各國(guó)間共同的努力，因此，國(guó)家之間應(yīng)該達(dá)到觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)上的一致性，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，有人提出目前存在一些特殊的恐怖主義者，他們的行為動(dòng)機(jī)和目的并不是出于反人類(lèi)抗?fàn)?，反而是因?yàn)榈蛯哟蔚纳嫘枨蟛挪坏貌徊扇≡摲N野蠻的行為方式，是一種可以被理解的動(dòng)機(jī)目的，但是，我們更應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，恐怖活動(dòng)犯罪是一種濫殺無(wú)辜、濫用暴力的反人類(lèi)暴行，它毫無(wú)顧忌的踐踏著人類(lèi)尊嚴(yán)，毫不留情的殘害生存價(jià)值，是一種極其嚴(yán)重的反社會(huì)罪行。因此，不管恐怖分子是出于怎樣一種目的動(dòng)機(jī)，只要實(shí)施了恐怖行為，就應(yīng)該堅(jiān)決給予嚴(yán)格的懲罰，不得置之不理。否則，世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活就會(huì)受到不可預(yù)估的嚴(yán)重影響。這就要求國(guó)家之間樹(shù)立起積極合作的精神，秉持聯(lián)合國(guó)的相關(guān)原則要求，在其有關(guān)決策和公約的框架之內(nèi)，與本國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合，制定出符合本國(guó)國(guó)情的反恐怖活動(dòng)犯罪專(zhuān)門(mén)法律或條款，這樣就可以逐漸縮小各國(guó)之間反恐立法的差異，從而減少在打擊恐怖活動(dòng)犯罪在實(shí)踐中遇到的一系列阻礙，使得反恐怖活動(dòng)犯罪在國(guó)際間的工作得到進(jìn)一步的落實(shí)與發(fā)展。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D924.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)17-0178-02

作者簡(jiǎn)介：馬丁(1990-)，男，甘肅慶陽(yáng)人，甘肅政法學(xué)院，2014級(jí)法學(xué)理論方向研究生，研究方向：立法學(xué)。