李繼承

廣東伯方律師事務(wù)所，廣東　廣州　510627

侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度的構(gòu)建

李繼承

廣東伯方律師事務(wù)所，廣東廣州510627

關(guān)鍵詞：侵權(quán)被害人；國(guó)家救助制度

我國(guó)的侵權(quán)被害人國(guó)家救濟(jì)制度必須根據(jù)國(guó)家的相關(guān)情況來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)的制度。從目前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力、侵權(quán)案件的數(shù)量、被害人的狀況等方面來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建具有切合我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、人民愿望、財(cái)政能力等的侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度。建議建立國(guó)家救助的大多數(shù)學(xué)者都是認(rèn)為國(guó)家救助是經(jīng)濟(jì)上的救助，但有學(xué)者就認(rèn)為，“對(duì)被害人的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是全方位的，不僅是經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，還應(yīng)有醫(yī)療、心理的治療等多方面?！雹俦疚闹饕紤]的是經(jīng)濟(jì)救助。

一、侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度的原則

侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度構(gòu)建涉及到實(shí)體、程序等諸多問(wèn)題。需要遵照一定的原則來(lái)進(jìn)行制度設(shè)置，才能保證構(gòu)建的制度符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)制度的目的、作用和功能。具體的原則主要是：

(一)窮盡公力救濟(jì)原則

窮盡公力救濟(jì)是指被害人在行使完國(guó)家法律規(guī)定的程序以后，還不能相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)侵權(quán)責(zé)任的損害賠償救濟(jì)時(shí)，方能獲得國(guó)家救濟(jì)。國(guó)家救濟(jì)只是一種補(bǔ)救性、兜底性的救濟(jì)方式。被害人只有通過(guò)國(guó)家公力救濟(jì)程序，確認(rèn)侵權(quán)事實(shí)、侵權(quán)人或者相關(guān)責(zé)任人、侵權(quán)損失等情況，才能為實(shí)施國(guó)家救助提供事實(shí)和法律基礎(chǔ)。如無(wú)法確認(rèn)侵權(quán)人的情況下，侵權(quán)行為發(fā)生后，被害人也必須通過(guò)國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，如果國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序也不能確認(rèn)侵權(quán)人時(shí)，被害人才能申請(qǐng)國(guó)家救助。

(二)及時(shí)救濟(jì)原則

及時(shí)救濟(jì)是指國(guó)家要及時(shí)有效地對(duì)無(wú)法得到損害賠償救濟(jì)的被害人實(shí)施國(guó)家救濟(jì)?！斑t到的正義不是正義”。國(guó)家救濟(jì)的一個(gè)重要目的就是要及時(shí)有效地恢復(fù)或補(bǔ)救被害人的權(quán)利，以體現(xiàn)社會(huì)公平正義。很多被害人在遭受侵權(quán)之后生命處于危急之中或者生活陷入了困境，而且在經(jīng)過(guò)尋求國(guó)家的公力救濟(jì)后已經(jīng)花費(fèi)了一定的時(shí)間和金錢(qián)。如果此時(shí)還不能得到及時(shí)有效的救助的話，會(huì)使被害人的生命權(quán)、生存權(quán)等權(quán)利遭受更大的傷害，因此國(guó)家對(duì)此必須實(shí)行及時(shí)救濟(jì)的原則。具體來(lái)說(shuō)，就是被害人申請(qǐng)國(guó)家救助之后，國(guó)家機(jī)關(guān)必須盡快辦理。對(duì)符合條件的要盡快發(fā)放國(guó)家救助，如果情況緊急的，如急需搶救治療費(fèi)用的，可以先行發(fā)放國(guó)家救助資金。

(三)一次性救濟(jì)原則

一次性救濟(jì)是指對(duì)同一侵權(quán)行為的被害人只能實(shí)施一次侵權(quán)損害的國(guó)家救助。國(guó)家救助是彌補(bǔ)現(xiàn)有救濟(jì)制度的不足，國(guó)家承擔(dān)的是一種補(bǔ)充、應(yīng)急性、臨時(shí)性的責(zé)任，使被害人脫離生活困境或者得到填補(bǔ)損害。損害賠償一般承擔(dān)的和侵權(quán)有直接因果關(guān)系損害的填補(bǔ)。因此這種救濟(jì)制度不是長(zhǎng)期性、固定性的。對(duì)于實(shí)施了一次性救助之后尚未能脫離困境的被害人應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他救助方式如最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)等救助方式予以解決。另外，實(shí)行一次性救助，也有利于節(jié)約司法資源、避免國(guó)家機(jī)關(guān)陷于無(wú)窮的救助之中。

二、侵權(quán)被害人國(guó)家救助的對(duì)象

侵權(quán)被害人根據(jù)受害的直接與否不同，可以分為直接被害人、間接被害人。直接被害人就是遭受侵權(quán)損害的具體人員。其中根據(jù)我國(guó)立法的相關(guān)規(guī)定，直接被害人和間接被害人都有向侵權(quán)人提起損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。

(一)直接被害人

在侵權(quán)中，遭受侵權(quán)直接損害的被害人具有請(qǐng)求國(guó)家救助的權(quán)利。這里的被害人是指侵權(quán)行為損害后果的直接承受者，是因侵權(quán)行為而使民事權(quán)利受到侵害的自然人。直接被害人是無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人時(shí)，由其代理人行使請(qǐng)求國(guó)家救助的權(quán)利。其次，在一個(gè)侵權(quán)行為造成數(shù)個(gè)直接被侵害人的情況下，每一個(gè)直接被侵害人都有請(qǐng)求侵權(quán)救助的權(quán)利。這種權(quán)利可以各自獨(dú)立。被侵害人可以共同提起請(qǐng)求救助，也可以單獨(dú)提起請(qǐng)求救助。

(二)間接被害人

間接被害人是指與直接侵權(quán)被害人有近親屬關(guān)系或者扶養(yǎng)關(guān)系的人員。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，間接被害人又可以分為近親屬和被扶養(yǎng)人。如果被害人在侵權(quán)中死亡，其近親屬和被扶養(yǎng)人遭受到巨大的精神損害甚至經(jīng)濟(jì)損失，因此其近親屬依法無(wú)法獲得賠償時(shí)，也應(yīng)該獲得國(guó)家救助。

三、侵權(quán)被害人國(guó)家救助的條件

國(guó)家對(duì)于侵權(quán)被害人的救助必須符合一定的條件。按照條件的與否，可以分為肯定性條件和否定性條件?？隙ㄐ詶l件從正面作出規(guī)定，否定性條件從反面作出規(guī)定。

(一)肯定性條件

肯定性條件直接明確規(guī)定了侵權(quán)被害人國(guó)家救助的條件。根據(jù)侵權(quán)法律性質(zhì)、侵權(quán)后果的危害性、國(guó)家救助的人力財(cái)力資源等情況，侵權(quán)被害人國(guó)家救助的肯定性條件主要是。

1.限于重特大人身?yè)p害

精神損害是一種抽象的損害，以賠禮道歉，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等非金錢(qián)賠償?shù)姆绞絹?lái)補(bǔ)償更為有效和合適。以非金錢(qián)的方式補(bǔ)償，侵權(quán)人一般都有能力履行。輕微的人身傷害，基本上侵權(quán)人都有能力賠償，即使無(wú)法得到賠償，對(duì)社會(huì)和被害人的影響也不大。而重特大人身?yè)p害嚴(yán)重?fù)p害了被害人的身體機(jī)能，使其身體的部分功能受限或者喪失，以后的生存能力受影響，而且需要較多或很多的治療等費(fèi)用。因此需要把重特大人身?yè)p害納入國(guó)家救助的范圍。

2.限于重特大財(cái)產(chǎn)損失

從被損害的對(duì)象上分，可以分為人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。對(duì)這兩類(lèi)損害都可以實(shí)行國(guó)家救助。

財(cái)產(chǎn)損害分為直接損害、間接損害、純經(jīng)濟(jì)損害。對(duì)于間接損失，是否賠償，如何賠償在理論界和司法實(shí)務(wù)中都存在爭(zhēng)議。就國(guó)家救助方面來(lái)說(shuō)，救助的財(cái)產(chǎn)損失只能限于直接損失。國(guó)家救助是一種補(bǔ)充性、應(yīng)急性的救助方式，是對(duì)于被害人的補(bǔ)償、救急措施。同時(shí)根據(jù)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，國(guó)家救助也只能根據(jù)被害人的實(shí)際損失、經(jīng)濟(jì)條件、生活需求等方面的情況而實(shí)施適當(dāng)程度的救濟(jì)，而不能達(dá)到與損失對(duì)等的救濟(jì)程度。因此對(duì)于被害人的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行國(guó)家救助只能限于直接損失和實(shí)際損失。

對(duì)于侵權(quán)被害人國(guó)家救助的條件，對(duì)其進(jìn)行救助的責(zé)任方式只能是賠償損失。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第15條的規(guī)定，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響，恢復(fù)名譽(yù)等十種，按照承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容來(lái)分，有財(cái)產(chǎn)責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任，財(cái)產(chǎn)責(zé)任主要是賠償損失，非財(cái)產(chǎn)責(zé)任是其他九種。非財(cái)產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)方式主要取決于侵權(quán)人的主觀思想和國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力。如果侵權(quán)人不承擔(dān)非財(cái)產(chǎn)責(zé)任時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)也可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。而在財(cái)產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)方式上，則主要取決于侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)能力這種客觀情況。侵權(quán)人愿意承擔(dān)賠償損失的責(zé)任，但是客觀上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力來(lái)承擔(dān)。這是當(dāng)前侵權(quán)被害人未能實(shí)現(xiàn)救濟(jì)最為常見(jiàn)的原因。同時(shí)在承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式中，損害賠償是最主要最有效的救濟(jì)方式，其他責(zé)任方式居于輔助性地位。侵權(quán)行為造成損害，必然引起損害賠償法律關(guān)系，行為人承擔(dān)的主要法律后果就是損害賠償。按照我國(guó)法律，侵權(quán)行為的法律后果還包括恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉的責(zé)任方式，但是這些民事責(zé)任形式都不能代替損害賠償在侵權(quán)法中的地位和作用。②因此實(shí)施侵權(quán)被害人國(guó)家救助最主要的是對(duì)賠償損失這類(lèi)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的救助的落實(shí)。

(二)排除性條件

所謂排除性條件是指不能對(duì)被害人實(shí)行國(guó)家救助的情況。國(guó)家救助是國(guó)家對(duì)遭受侵權(quán)損害的被害人的一種填補(bǔ)。這種填補(bǔ)是建立在一定的法律、價(jià)值等基礎(chǔ)上，如果被害人的行為、事實(shí)等情況存在和法律、價(jià)值觀沖突，那么為了維護(hù)法律和價(jià)值的尊嚴(yán)，便不能對(duì)被害人進(jìn)行救助。當(dāng)然這是指不能居于侵權(quán)損害對(duì)被害人進(jìn)行國(guó)家救助，并不排除被害人通過(guò)因生活困難等途徑申請(qǐng)其他方式的國(guó)家救助。

1.被害人對(duì)侵權(quán)存在故意或者重大過(guò)失

一般情況下，行為人對(duì)行為的主觀認(rèn)識(shí)是承擔(dān)侵權(quán)的主要構(gòu)成要件之一?！肚謾?quán)責(zé)任法》第6條第1款也明確規(guī)定了，“行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！比绻缓θ艘?yàn)樽陨淼墓室饣蛘咧卮筮^(guò)失造成了侵權(quán)事實(shí)，被害人也不能請(qǐng)求國(guó)家救助。即使是在《侵權(quán)責(zé)任法》第七條規(guī)定的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)中，即“行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定?！痹谌说男袨楫?dāng)中，人必須對(duì)自身行為盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，這樣才能保護(hù)其他的人的權(quán)益不受損害，才能更好地維護(hù)社會(huì)的秩序。如果自身不但不能盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，還放棄應(yīng)有的注意義務(wù)，由此造成的損害行為人自身必須承擔(dān)責(zé)任。因此對(duì)于被害人自身故意或者重大過(guò)失造成的損害不能請(qǐng)求國(guó)家救助。

2.申請(qǐng)人對(duì)直接被害人有未盡法定義務(wù)的

我國(guó)法律規(guī)定了被害人的近親屬一定的條件下享有對(duì)侵權(quán)損失請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。原因之一是基于他們之間具有法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。但如果直接被害人的近親屬對(duì)直接被害人沒(méi)有履行法律規(guī)定的義務(wù)達(dá)到嚴(yán)重程度或者造成嚴(yán)重的后果時(shí)，其當(dāng)然不能因此而享有相應(yīng)的權(quán)利。如近親屬對(duì)直接被害人有遺棄、虐待等行為的，當(dāng)直接被害人被侵權(quán)致死時(shí)，其近親屬便不能享有請(qǐng)求國(guó)家救助的權(quán)利。

四、侵權(quán)被害人國(guó)家救助的資金來(lái)源

建立侵權(quán)被害人的國(guó)家救助制度，很關(guān)鍵是資金的來(lái)源。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力飛速發(fā)展。2015年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值676708億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.9%。③2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入152217億元，增幅進(jìn)一步放緩至8.4%，同口徑增長(zhǎng)僅5.8%。④我國(guó)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)增強(qiáng)并達(dá)到了較高的程度，為實(shí)行侵權(quán)的國(guó)家救助奠定了堅(jiān)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)各國(guó)的立法實(shí)踐，救助資金的來(lái)源主要有國(guó)家財(cái)政撥款、保險(xiǎn)費(fèi)提取、社會(huì)捐贈(zèng)等。我國(guó)需要對(duì)救助資金的來(lái)源實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、通過(guò)財(cái)政撥款、給予政策等多渠道的方式籌集救助資金。根據(jù)同時(shí)根據(jù)我國(guó)的行政區(qū)域劃分、便民、集中等情況，我國(guó)可以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位建立侵權(quán)被害人國(guó)家救助基金，由所屬的民政行政部門(mén)進(jìn)行管理。

(一)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款

我國(guó)把國(guó)家賠償資金納入了財(cái)政預(yù)算，為實(shí)行國(guó)家賠償提供了根本的保障。把侵權(quán)被害人救助的資金納入國(guó)家的財(cái)政預(yù)算也是建立救助基金最為充分的保障。就我國(guó)各地的財(cái)政情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市、縣的財(cái)政完全能夠設(shè)立國(guó)家救助的資金。但是我國(guó)更多的是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這類(lèi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、地方財(cái)政收入低，財(cái)政上難以有侵權(quán)救助資金的預(yù)算。因此對(duì)于這類(lèi)地區(qū)的侵權(quán)的救助資金的來(lái)源首先是要中央和省級(jí)政府財(cái)政統(tǒng)籌安排，由中央和省級(jí)財(cái)政進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)撥款。國(guó)家對(duì)東部地區(qū)給政策籌集資金、對(duì)中部地區(qū)和西部地區(qū)給政策和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款的方式籌集救助資金。對(duì)于救助資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，建立專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督等制度。

(二)從責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)中提取

責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)立是為了保障風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后的損失的彌補(bǔ)。在我國(guó)，責(zé)任保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性投保的商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家通過(guò)立法方式強(qiáng)制有關(guān)組織組織和人員購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)并賦予經(jīng)營(yíng)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)予較大的壟斷性的地位。我國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)享有較大的經(jīng)營(yíng)壟斷性地位、投?？傤~大、賠償機(jī)率低、賠償數(shù)額低等原因，使經(jīng)營(yíng)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)都能獲得可觀的效益。這種企業(yè)更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。因此從責(zé)任保險(xiǎn)的投保金額中提取一定比率的資金作為侵權(quán)的國(guó)家救助資金具有可行性。不少國(guó)家和地區(qū)的立法例都采取了這種方式籌集資金。如法國(guó)以機(jī)動(dòng)車(chē)年保費(fèi)中提取1.9%上繳基金會(huì)。日本由保險(xiǎn)公司收取交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)時(shí)，一并征收保費(fèi)數(shù)額的0.55%作為“純賦課金”，即使無(wú)須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的特種車(chē)輛也須繳納此項(xiàng)“純賦課金”，政府車(chē)輛及軍隊(duì)車(chē)輛由政府編列預(yù)算撥付。新西蘭交通事故基金即為機(jī)動(dòng)車(chē)輛強(qiáng)制保險(xiǎn)保費(fèi)，另外，政府對(duì)車(chē)輛征收2%的汽油稅，并把它作為無(wú)過(guò)失保險(xiǎn)機(jī)制的基金。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)法”也規(guī)定了從強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)中提取2%作為特別補(bǔ)償基金。⑤我國(guó)在《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》規(guī)定了道路交通事故社會(huì)價(jià)值基金來(lái)源包括從機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金。這表明在責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中提取救助資金具有可行性。

(三)從服刑人員勞動(dòng)收入中提取

從服刑人員的勞動(dòng)收入中提取侵權(quán)被害人國(guó)家救助資金具有重大的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。服刑人員由于犯罪行為給社會(huì)和被害人造成了傷害。如果能使服刑人員通過(guò)自身的勞動(dòng)所獲得的價(jià)值用于對(duì)受害人進(jìn)行彌補(bǔ)，如將服刑人員的部分勞動(dòng)所得固定為侵權(quán)被害人國(guó)家救助資金的來(lái)源，對(duì)于服刑人員的改造、消除被害人的仇恨等都具有重要的社會(huì)意義。

(四)從福利彩票收益中提取

我國(guó)通過(guò)發(fā)行彩票籌集公益事業(yè)資金主要有福利彩票、體育彩票。福利彩票一般銷(xiāo)售額的15%是發(fā)行費(fèi)，50%是返還資金，35%是公益金。我國(guó)目前的福利彩票所籌集的資金主要都是用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等救助上。由于我國(guó)沒(méi)有建立侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度因此福利彩票所籌集的資金沒(méi)有使用到這一方面。因此，我國(guó)在建立侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度時(shí)可以把福利彩票所籌集的資金以一定比率固定作為侵權(quán)被害人國(guó)家救助資金。2015年我國(guó)福利彩票發(fā)行突破2015.11億元，籌集公益金約564億元。以湖北省為例，該省2014年福利彩票銷(xiāo)售總額達(dá)到89.26億元，同比增長(zhǎng)20.9%，籌集公益金達(dá)到25.39億元。其中上繳中央財(cái)政12.46億元，省內(nèi)各級(jí)財(cái)政留存12.93億元。⑥湖北省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，每年通過(guò)福利彩票籌集到巨額資金，如果能將部分資金用于侵權(quán)被害人的國(guó)家救助上，必然能夠?yàn)閲?guó)家救助提供穩(wěn)定的、強(qiáng)有力的資金支持。

(五)其他方式籌集

可以鼓勵(lì)社會(huì)上的企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)救助資金。對(duì)于捐贈(zèng)數(shù)額較大的企業(yè)和個(gè)人，政府給予表彰和按規(guī)定給予稅收的減免，以激勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。救助資金的來(lái)源還可以根據(jù)各地方的實(shí)際，因地制宜，在符合國(guó)家法律和政策的前提下，多渠道籌集。如廣州市通過(guò)拍賣(mài)特定號(hào)碼的車(chē)牌來(lái)籌集救助資金，至2011年1月，該市已經(jīng)通過(guò)此方式累計(jì)了1.8億款項(xiàng)。⑦但此后多年，廣州市都未有公布過(guò)款項(xiàng)的數(shù)目。但從近年廣州特定號(hào)碼的車(chē)牌拍賣(mài)的情況來(lái)看，拍賣(mài)競(jìng)價(jià)激烈，特別是廣州在2012年7月1日限制購(gòu)車(chē)之后，場(chǎng)面更為火爆。據(jù)此籌集的款項(xiàng)也會(huì)越來(lái)越多。

五、侵權(quán)被害人國(guó)家救助的程序

侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度的構(gòu)建除了實(shí)體問(wèn)題之外，還需要設(shè)置程序問(wèn)題，這樣才能保證實(shí)體問(wèn)題得到落實(shí)。侵權(quán)被害人國(guó)家救助才程序主要涉及到管轄機(jī)構(gòu)、審理的方式和時(shí)間等問(wèn)題。

(一)實(shí)施國(guó)家救助的管轄機(jī)構(gòu)

實(shí)施國(guó)家救助的管轄機(jī)構(gòu)因?qū)ο蟛煌煌?。?duì)無(wú)法進(jìn)入司法程序的侵權(quán)案件，由民政行政部門(mén)等負(fù)責(zé)救助申請(qǐng)的審核。進(jìn)入人民法院審理程序的侵權(quán)案件由人民法院負(fù)責(zé)救助申請(qǐng)的審理。

1.民政行政部門(mén)

社會(huì)救助是民政行政部門(mén)的主要職能之一，民政行政部門(mén)的工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，與人民群眾的生活和利益息息相關(guān)。把對(duì)侵權(quán)被害人的救助納入民政行政部門(mén)的工作范圍符合民政行政部門(mén)的職能。民政行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核的范圍主要是無(wú)法進(jìn)入司法程序解決的侵權(quán)案件。對(duì)于無(wú)法認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任主體的侵權(quán)案件，由侵權(quán)被害人向侵權(quán)行為發(fā)生地的民政行政部門(mén)申請(qǐng)國(guó)家救助。民政行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核救助申請(qǐng)和發(fā)放救助資金。如果申請(qǐng)人對(duì)民政行政部門(mén)的決定不服，可以向上一級(jí)民政行政部門(mén)提出復(fù)議，上一級(jí)民政行政部門(mén)所作出的復(fù)議決定為最終決定。侵權(quán)被害人根據(jù)民政行政部門(mén)作出的同意國(guó)家救助決定書(shū)向侵權(quán)行為發(fā)生地的國(guó)家救助基金管理部門(mén)領(lǐng)取。

2.人民法院

對(duì)進(jìn)入人民法院審理程序的侵權(quán)案件，由人民法院負(fù)責(zé)審理救助申請(qǐng)。人民法院對(duì)侵權(quán)案件進(jìn)行過(guò)審理、執(zhí)行等程序之后，對(duì)案件的情況都了解掌握，有利于對(duì)救助申請(qǐng)的審理。當(dāng)出現(xiàn)侵權(quán)被害人符合國(guó)家救助的實(shí)體條件時(shí)，被害人或者其法定代理人、扶養(yǎng)人，被害人死亡時(shí)由其近親屬向發(fā)生生效判決的人民法院提起國(guó)家救助的申請(qǐng)。無(wú)法認(rèn)定侵權(quán)人的案件由侵權(quán)行為地人民法院管轄。法院內(nèi)部設(shè)立國(guó)家救助委員會(huì)專(zhuān)門(mén)審理請(qǐng)求侵權(quán)損害救助的案件。國(guó)家救助委員會(huì)是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)有申請(qǐng)國(guó)家救助的案件時(shí)才臨時(shí)組成，這樣不占用人員編制。國(guó)家救助委員會(huì)由三名以上審判員依單數(shù)組成，其中要求至少有一名原審該案的法官，這樣便于案情的掌握。國(guó)家救助委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)的審理決定實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。申請(qǐng)人根據(jù)人民法院作出的同意國(guó)家救助決定書(shū)向作出生效判決的所在地的國(guó)家救助基金管理部門(mén)領(lǐng)取。

(二)審理方式和時(shí)限

侵權(quán)被害人申請(qǐng)國(guó)家救助的時(shí)效期間為二年。自申請(qǐng)人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其損害賠償不能從責(zé)任主體處獲得之日起計(jì)。相關(guān)部門(mén)審理時(shí)間為自收到申請(qǐng)人申請(qǐng)救助之日起的三十日內(nèi)。對(duì)沒(méi)有進(jìn)入人民法院審理程序的侵權(quán)案件，民政行政部門(mén)需要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行事實(shí)審理為主，書(shū)面審理為輔的審理方式。對(duì)于經(jīng)過(guò)了人民法院審理的侵權(quán)案件，對(duì)于實(shí)體問(wèn)題已經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤。人民法院所需要審理的是案件的被害人是否符合國(guó)家救助的條件、救助的金額等問(wèn)題。這些問(wèn)題只要申請(qǐng)人舉證或者人民法院依職能就能調(diào)查清楚。如被害人家庭是否困難，可由被害人舉證或者人民法院調(diào)查就可以證實(shí)。因此人民法院應(yīng)該以民事訴訟法中的書(shū)面審理為主，確有必要時(shí)才實(shí)行開(kāi)庭審理。確實(shí)需要開(kāi)庭審理的案件可以采用民事訴訟的簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。人民法院作出的裁決是發(fā)生法律效力的裁決。申請(qǐng)人可以據(jù)此法律文書(shū)向人民法院領(lǐng)取國(guó)家救助金額。如果申請(qǐng)人對(duì)人民法院的裁決不服，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的可以自收到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出復(fù)議。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)予以重新審查并依法作出決定，該決定為終審裁決。

(三)侵權(quán)被害人國(guó)家救助金額的確定

對(duì)被害人的救助金額幅度要綜合考慮救助資金的實(shí)力、被害人所在地的消費(fèi)水平等因素。從國(guó)際上來(lái)看，對(duì)救助資金幅度的主要有兩類(lèi)立法例。一類(lèi)是限額的補(bǔ)償制度。即規(guī)定一定的數(shù)額幅度，具體救助數(shù)額由決定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況加以確定。如英國(guó)規(guī)定，補(bǔ)償金原則上不超過(guò)損害發(fā)生時(shí)受害人工資收入的2倍。⑧有的國(guó)家則規(guī)定了最高限額，沒(méi)有規(guī)定具體的數(shù)額。如荷蘭規(guī)定，“補(bǔ)償不得超過(guò)犯罪所導(dǎo)致的傷害或死亡的損失程度?！雹崦绹?guó)大部分州規(guī)定，受害人損失財(cái)產(chǎn)100美元以上者才能申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償，對(duì)于國(guó)家補(bǔ)償?shù)淖罡呦揞~，除了紐約州為做限定之外，各州從1500美元到50000美元不等。另一種是倍數(shù)補(bǔ)償制度。就是根據(jù)一定基礎(chǔ)數(shù)額的倍數(shù)比例來(lái)決定補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。如日本規(guī)定，支付給被害人本人的，以被害人在被害前通常收入額的80%為基礎(chǔ)額。國(guó)家身體受傷害的程度，最高級(jí)傷害的補(bǔ)償倍數(shù)為1340倍，最低級(jí)傷害的補(bǔ)償倍數(shù)為1050倍。⑩對(duì)于我國(guó)目前的救助數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者認(rèn)為可以參照日本的做法，規(guī)定一個(gè)救助的基礎(chǔ)額，救助金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人遺屬的生活狀況或受害人的傷害程度，以法定的基礎(chǔ)額乘以法定的倍數(shù)計(jì)算。?有學(xué)者認(rèn)為參照《中華人民共和國(guó)道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)》等行政規(guī)章，結(jié)合受害人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面因素來(lái)確定補(bǔ)償金額。有學(xué)者建議參照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，將受害人的國(guó)家補(bǔ)償最高數(shù)額確定為上年度職工年平均工資的若干倍數(shù)。

我國(guó)現(xiàn)有的侵權(quán)救助的實(shí)踐做法是實(shí)行限額補(bǔ)償方式。由救助機(jī)關(guān)確定一定的救助數(shù)額幅度，然后由救助機(jī)關(guān)在幅度范圍內(nèi)決定救助的具體數(shù)額。如山東省青島市法院的救助規(guī)定，救助金額限于人民幣3000元以上3萬(wàn)元以下。根據(jù)我國(guó)的立法、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均生活需求等因素，救助的基礎(chǔ)數(shù)額和幅度可同時(shí)參照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。即賠償金額按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)。在此標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)損害的程度、需救助的受害人數(shù)等確定具體的救助數(shù)額。各地要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人均生活需要等設(shè)定救助金額的上下限，具體的救助數(shù)額只能在幅度內(nèi)確定。

(四)國(guó)家追償

一般情況下，是由于侵權(quán)人缺乏經(jīng)濟(jì)能力或者逃逸等原因造成被害人無(wú)法獲得救助。當(dāng)侵權(quán)人具有經(jīng)濟(jì)能力或者被抓獲時(shí)，就會(huì)再次涉及到賠償?shù)膯?wèn)題。在國(guó)家對(duì)被害人進(jìn)行了救助之后，國(guó)家取得對(duì)侵權(quán)人的代位追償權(quán)。當(dāng)然這種追償權(quán)以國(guó)家對(duì)被害人救助的金錢(qián)數(shù)額為限。國(guó)家追償所得的數(shù)額少于其對(duì)被害人的救助時(shí)，則其不足部分由國(guó)家承擔(dān)。當(dāng)被害人的國(guó)家救助金額不足于彌補(bǔ)其損失時(shí)，其仍然享有對(duì)侵權(quán)人請(qǐng)求賠償損失的權(quán)利。當(dāng)其對(duì)侵權(quán)人請(qǐng)求賠償所獲得的金額足于填補(bǔ)其損失時(shí)，其所獲得的國(guó)家救助金額應(yīng)當(dāng)退還國(guó)家。追償?shù)臋C(jī)構(gòu)由國(guó)家救助的基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。追償?shù)臅r(shí)限可以案件生效之后的執(zhí)行期間來(lái)相應(yīng)計(jì)算。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第239條第一款規(guī)定，“申請(qǐng)執(zhí)行的期間為兩年。申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定?！痹趫?zhí)行期間的兩年內(nèi)，被害人由于客觀原因不能獲得賠償時(shí)，可以在期滿后申請(qǐng)獲得國(guó)家救助。那么國(guó)家對(duì)侵權(quán)人擁有的追償權(quán)的期限是從國(guó)家作出向被害人發(fā)放國(guó)家救助之日起的兩年內(nèi)。如果侵害人有故意隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為的或者侵害人逃逸的則不受兩年追償期限的限制。

此外在特殊情況下，會(huì)出現(xiàn)直接被害人的權(quán)利無(wú)人行使請(qǐng)求賠償權(quán)利的情況。如直接被害人是限制行為能力人或者是無(wú)行為能力人，其沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人。又如直接被害人在侵權(quán)中死亡，沒(méi)有近親屬、撫養(yǎng)人或者無(wú)法確認(rèn)直接被害人的身份?！肚謾?quán)責(zé)任法》也沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題作出相關(guān)的規(guī)定。為了堵塞這一漏洞，可以由國(guó)家救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益性的代位追償。由國(guó)家作為權(quán)利人請(qǐng)求侵權(quán)人進(jìn)行賠償。賠償所得由國(guó)家侵權(quán)救助資金機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管。當(dāng)發(fā)現(xiàn)被害人具有其他法定的權(quán)利人時(shí)，國(guó)家則應(yīng)將賠償所得返回給相關(guān)權(quán)利人。如果經(jīng)過(guò)一定年限則可以歸國(guó)家救助基金所有，用于侵權(quán)救助。

[注釋]

①程濤，封利強(qiáng)，俞亮.刑事被害人訴權(quán)研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2015.7.

②楊立新.侵權(quán)責(zé)任法原理與案例教程(第二版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：24.

③國(guó)務(wù)院新聞辦公室.2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)676708億元，增6.9%[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33978/34058/zy34062/Document/1463394/1463394.htm，2016-3-5.

④中國(guó)搜索：http：//politics.chinaso.com/detail/20160129/10002000328

51721454054885141612855_1.html，2016-3-5.

⑤李雪峰.交通事故社會(huì)救助基金立法的若干思考[EB/OL].http：//www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=9690，2011-3-5.

⑥2014年湖北省地方留存福彩公益金近13億元[EB/OL].http：//hb.sina.com.cn/news/qy/2015-01-24/detail-icczmvun5360736.shtml，2015-2-15.

⑦孫婷婷，夏令等人.廣州到底誰(shuí)來(lái)發(fā)車(chē)禍救命錢(qián)[N].信息時(shí)報(bào)，2011-1-22.

⑧鄒川寧.刑事被害人救助制度的構(gòu)建與探索[M].北京：法律出版社，2008：111.

⑨王琰.對(duì)我國(guó)建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的立法思考[J].河南省公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007(1).

⑩王琰.對(duì)我國(guó)建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的立法思考[J].河南省公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007(1).

?孫洪坤.建構(gòu)我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度之設(shè)想[J].政法論叢，2003(4).

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0001-04

作者簡(jiǎn)介：李繼承，男，法學(xué)碩士，廣東伯方律師事務(wù)所律師，高級(jí)合伙人，廣東省法學(xué)會(huì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。