文/王天璽

中國模式的優(yōu)越性（四）

文/王天璽

為保障糧食安全主要目標(biāo)和任務(wù)完成，《規(guī)劃綱要》著重從強(qiáng)化責(zé)任、資源保護(hù)、科技支撐、政策投入、宏觀調(diào)控、節(jié)約用糧及法制建設(shè)等方面提出了保障措施。在強(qiáng)化糧食安全責(zé)任方面，《規(guī)劃綱要》提出要建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，并將有關(guān)工作納入省級政府績效考核體系。在保護(hù)生產(chǎn)資源方面，提出要落實(shí)省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；加強(qiáng)草原等非耕地資源的保護(hù)和建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐方面，提出要增加國家對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善政府要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度；繼續(xù)完善糧食補(bǔ)貼政策、最低收購價(jià)政策和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度；加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，建立健全糧食主銷區(qū)對生產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；加大對糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和物流設(shè)施建設(shè)的投入。在健全糧食宏觀調(diào)控方面，提出要進(jìn)一步健全糧食統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系和行政管理體系建設(shè)；完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善糧食市場準(zhǔn)入制度。針對當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)損耗和浪費(fèi)比較嚴(yán)重的問題，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要提高全民糧食安全意識(shí)，提倡科學(xué)用糧，抓緊研究制定鼓勵(lì)節(jié)約用糧，減少損失浪費(fèi)的相關(guān)政策措施。

同時(shí)，國家決定“提高一個(gè)能力、利用兩種資源、完善三大體系”。

“提高一個(gè)能力”就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

“利用兩種資源”就是合理利用國內(nèi)非耕地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的國際合作。

“完善三個(gè)體系”就是完善糧食流通體系，完善糧食儲(chǔ)備體系，完善糧食加工體系。

中國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)52％，從“十一五”以來，平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，全國4380個(gè)糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)到52％。

從2006年起，全面取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1345億元。農(nóng)民種糧，國家給“四補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼資金從2004年145億元增加到2010年的1345億元。“十一五”期間，農(nóng)民收入年均實(shí)際增長8.3％。

從2004年開始，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，并不斷提高最低收購價(jià)水平。

對產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金從2005年的55億元增加到2010年的180億元。

最近5年，糧食連年增長，并已連續(xù)多年超5億噸，這是歷史上前所未有的。

由于中國社會(huì)已進(jìn)入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)代，政府的惠農(nóng)政策范圍更廣，力度更大，效果也日益顯著。

中國的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)成就已引起我們鄰居的羨慕。2011年12月18日，《印度商業(yè)在線》發(fā)表文章說，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)值得印度決策者學(xué)習(xí)。“對比印中兩國，盡管中國耕地面積比印度少，灌溉地面積與印度相當(dāng)，但中國的糧食產(chǎn)量是印度的兩倍”。中國每年糧食儲(chǔ)備有1.5億到1.8億噸，“由于巨大的糧食儲(chǔ)備，食品系統(tǒng)對國際市場的依賴不大，這幫助中國在艱難時(shí)期遏制了食品通脹。就糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施而言，中國有能力儲(chǔ)備2億噸小麥和大米，而印度的儲(chǔ)備能力只有8700萬噸”。

現(xiàn)在的中國人，再也不是像孟子設(shè)想的那樣，要到70歲才可以吃肉，而是要考慮怎樣吃得更有利于健康。這種“吃的改善”是中國社會(huì)天翻地覆的大變化。

三、住的改善

鳥不能沒有窩，人更不能沒有屋。住的問題是人類最基本的生存問題。一個(gè)社會(huì)制度優(yōu)越還是惡劣，可從其國民的住房情況觀之。

唐朝，是中國歷史上有名的“盛世”，住的情況怎樣呢？請看杜甫所寫的《茅屋為秋風(fēng)所破歌》：

八月秋高風(fēng)怒號(hào)，卷我屋上三重茅。茅飛渡江灑江郊，高者掛上長林梢，下者飄轉(zhuǎn)沉塘坳。南村群童欺我老無力，忍能對面為盜賊。公然抱茅入竹去，唇焦口燥呼不得，歸來倚杖自嘆息。

俄頃風(fēng)定云墨色，秋天漠漠向昏黑。布衾多年冷似鐵，嬌兒惡臥踏里裂。床頭屋漏無干處，雨腳如麻未斷絕。自經(jīng)喪亂少睡眠，長夜沾濕何由徹。安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山。嗚呼！何時(shí)眼前突兀見此屋，吾廬獨(dú)破受凍死亦足。

杜甫在這里是說他自己的困境嗎？應(yīng)該是。一位古代的大詩人，雖然級別不高，但畢竟也曾是一位政府官員，卻住著茅草屋，而且是完全經(jīng)不起大風(fēng)吹襲的茅草屋。這就是封建時(shí)代一般國民的住房情況。已經(jīng)上千年了，一直到國民政府時(shí)期，這種情況也沒有很大改變。我記得現(xiàn)代大詩人郭沫若曾有一篇隨筆，講他上世紀(jì)二三十年代考察江南地區(qū)社會(huì)的情況。文中的內(nèi)容大部分記不住了，但有一點(diǎn)印象很深，至今不忘。說是那個(gè)地方二十年內(nèi)沒有蓋一座新房子。江南是我國富庶之地，那里尚且如此，其他地方就不用說了。

現(xiàn)在的中國大地上，從內(nèi)地到邊疆，到處都可以看到漂亮的新房子。

當(dāng)代中國人的住房，雖然質(zhì)量參差不齊，但對大多數(shù)人來說，“居者有其屋”的理想已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

到2010年，城鎮(zhèn)居民自有住房率為89.3％，這個(gè)比例，高于許多發(fā)達(dá)國家。城鎮(zhèn)居民住房中，11.2％為原有私房，40.1％為房改私房，38％為自購的商品房。

我國農(nóng)村居民100％擁有私家房，人均住房面積由1978年的8.1平方米增加到2010年的34.1平方米。這些住房37.2％為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其他為傳統(tǒng)的磚木建筑。到2010年，這些農(nóng)民住房93.8％有衛(wèi)生設(shè)備，43.8％有取暖設(shè)備。78％的農(nóng)戶有安全衛(wèi)生的飲用水。

杜甫曾經(jīng)大聲呼吁：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山?！痹娙说脑竿裉煺谧?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在汶川和其他地震災(zāi)區(qū)，在青藏高原和其他民族貧困山區(qū)，風(fēng)雨不動(dòng)安如山的無數(shù)間廣廈已經(jīng)成為成千上萬災(zāi)民和貧困農(nóng)牧民溫暖的住房。

這些年，人民政府還以極大的精力來改善城鎮(zhèn)居民的住房困難，國務(wù)院出政策，投資金，地方政府根據(jù)不同情況組織實(shí)施。以遼寧省改造棚戶區(qū)為例：從2005年開始，該省用兩年時(shí)間集中投資150億元，全面完成了城市集中連片棚戶區(qū)改造住房，使46萬戶、150多萬人喜遷新居。近年來，遼寧又開工新建30萬套住房，進(jìn)一步解決了城市零散棚戶區(qū)、礦山和林地棚戶區(qū)居民住房問題。2011年又籌資新建40萬套保障性住房，超額完成了國家下達(dá)的33.79萬套的建設(shè)任務(wù)，群眾居住條件獲得了歷史性的改善。

為了推進(jìn)“住的改善”，我國還在實(shí)施一個(gè)宏大的“安居工程”。其中一項(xiàng)是在城鎮(zhèn)建設(shè)保障性住房，2011年開始建設(shè)1000萬套，“十二五”期間總共建設(shè)3600萬套。

建設(shè)保障住房，面臨資金、土地、管理等諸多難題。

關(guān)于資金，中央財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持力度不斷加大，地方政府債券的使用向保障性住房傾斜，允許符合條件的地方融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，用于相關(guān)的建設(shè)。

關(guān)于土地，保障房的土地供應(yīng)實(shí)行指標(biāo)單列，由中央直接下達(dá)到地方。

關(guān)于管理，全國都非常重視，山東推行保障性住房建設(shè)責(zé)任終身制。每個(gè)項(xiàng)目都樹立永久性標(biāo)牌：注明參建單位和責(zé)任人姓名，永久接受社會(huì)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，依法追究相關(guān)責(zé)任，輕者經(jīng)濟(jì)處罰，重者清出市場，并且追究刑事責(zé)任。

能夠用非常有限的資源，讓眾多的人民生活有大幅度的改善，只有最優(yōu)良的社會(huì)制度才能辦得到。

江西九江市的劉長智已經(jīng)60多歲了，由于他工作過的幾家企業(yè)都破產(chǎn)了，他退休后沒有住房，一家三口住在一個(gè)車庫里，陰暗、潮濕，而且沒有自來水。2010年8月，劉長智得到了一套保障房，“我們做夢也沒想到這輩子能住上這么好的房子。政府給我們解決了最大的困難，這樣我們就可以安享晚年了！”劉長智夫婦這樣很歡喜地告訴別人。

四、行的改善

人生在世，除了要有吃穿住，還要行。行的改善，也就是交通的改善，關(guān)系到個(gè)人行動(dòng)、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。新中國成立才60余年，卻進(jìn)行了人類歷史上最宏大的交通建設(shè)，中國人行的改善是舉世矚目的。

行，無非是用腳走，騎自行車，坐汽車、火車，乘飛機(jī)、輪船等等，這就需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國人口眾多，國土遼闊，道路、橋梁和港口建設(shè)的規(guī)模也是世界上最大的。

公路。1949年，全國公路僅8.07萬公里。60％是晴通雨阻的泥土路。2010年后，全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到400.8萬公里，其中，省道275萬公里、國道16.4萬公里、農(nóng)村公路345.5萬公里。高速公路里程達(dá)到7.4萬公里，居世界第2位。

鐵路。1949年，全國鐵路運(yùn)營里程僅2.18萬公里，全部是蒸汽機(jī)車。2010年后，全國鐵路運(yùn)營里程達(dá)到9.1萬公里，居世界第二。其中，電氣化鐵路比重占46.2％，達(dá)到4.2萬公里，居世界第二。高速鐵路投入運(yùn)營里程8358公里,居世界第一。

航空。1949年，民航線路僅1.13萬公里，只有12架小型飛機(jī)，30多個(gè)簡易機(jī)場。2010年后，民用飛機(jī)達(dá)到597架，現(xiàn)代化機(jī)場175個(gè)。首都機(jī)場客運(yùn)居世界第二，浦東機(jī)場貨運(yùn)居世界第三。

水運(yùn)。舊中國水運(yùn)極為落后，僅有內(nèi)河航道7.36萬公里。2010年底，全國規(guī)模以上港口96個(gè)，擁有碼頭泊位18726個(gè)，其中萬噸以上泊位1611個(gè)。規(guī)模以上港口集裝箱重大吞吐量達(dá)14570.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱。我國港口吞吐量居世界第一。

水運(yùn)離不開各類航船，航船工業(yè)的發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面反映出中國人“行”的改善是多么巨大。

截至2008年，我國造船產(chǎn)量已從上世紀(jì)80年代的30多萬載重噸增長到2800多萬載重噸，造船份額從占世界0.7％上升到30％，從傳統(tǒng)的造船模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛诳傃b造船的現(xiàn)代模式，造船成本不斷下降，造船效率日益提高。

目前，我國造船業(yè)正在進(jìn)入數(shù)字化造船階段，以全面數(shù)字化模塊和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)為支撐，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化集成，努力建立基于知識(shí)密集、以模塊為導(dǎo)向的異地并行設(shè)計(jì)、異構(gòu)生產(chǎn)組織動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的造船體系。

2010年，中國造船總噸位躍居世界第一，中國標(biāo)準(zhǔn)造船合同——“上海格式”得到廣泛認(rèn)可，中國造船在國際船業(yè)市場的話語權(quán)得到進(jìn)一步提升。中國已穩(wěn)步登上世界第一造船大國的寶座。

中國是一個(gè)發(fā)展中國家，正處在城市化的中期，城市交通的問題最為突出。常堵車，行路難，成了許多市民的一個(gè)大煩惱。應(yīng)當(dāng)肯定，我國城市公共交通建設(shè)發(fā)展是很大的。到2008年末，城市公共交通運(yùn)營車達(dá)到37.6萬輛，是1990年的160倍；每萬人擁有公共交通車輛11.1標(biāo)臺(tái)，比1990年增加8.9標(biāo)臺(tái)；城市道路26萬公里，是1980年的8.6倍；城市道路面積達(dá)45.2億平方米，人均12.2平方米。但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)展的需要，要真正解決行的改善，還有很長的路要走。

五、“醫(yī)”的改善

人一輩子生老病死，都離不開“醫(yī)”。新中國成立初期，我國衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水平低下，大多數(shù)人有病得不到很好的醫(yī)治，往往聽天由命。

經(jīng)過60多年的發(fā)展，全國人民的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很大改善。到2008年末，全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27.8萬個(gè)，比1949年增加75倍。衛(wèi)生技術(shù)人員503萬人，比1949年增加9倍。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位375萬張，比1949年增加50倍。每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)2.8張，而1949年僅有0.15張。

覆蓋全民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系已經(jīng)建立起來，2011年，居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到人均200元。

為了中國人“醫(yī)”的改善，中國正在進(jìn)行世界上規(guī)模最大的醫(yī)療改革。

醫(yī)改可能是世界上最困難的改革事項(xiàng)之一，中國模式的優(yōu)越性在醫(yī)改中也充分顯示出來。

美國是西方國家中最發(fā)達(dá)的，美國人民對奧巴馬政府也寄于很大的希望。這個(gè)政府上臺(tái)3年多來，最大的“政績”就是搞了個(gè)醫(yī)改方案，內(nèi)容包括投入8000多億美元，讓近4000萬名無醫(yī)保的人進(jìn)入醫(yī)保體系，從而達(dá)到醫(yī)保覆蓋人口95％的目標(biāo)。這個(gè)醫(yī)改方案在議會(huì)“車轱轆轉(zhuǎn)”地辯論了多少次，被修改得面目全非才勉強(qiáng)通過，但資金無法落實(shí)，甚至有些州的法院還判奧巴馬醫(yī)改方案“違法”。在這個(gè)“世界上最大的民主國家”，真正關(guān)系民生的大事，總是在繁瑣扯皮中無法落實(shí)。

中國的新醫(yī)改幾乎是與美國的醫(yī)改同時(shí)進(jìn)行的，所不同的是，美國的新醫(yī)改方案只涉及約4000萬人，中國的新醫(yī)改方案則覆蓋10億人。從2009年至今，中國國務(wù)院新醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組也先后開了十幾次會(huì)，但這些會(huì)議不是辯論醫(yī)改方案，而是完善方案，貫徹落實(shí)醫(yī)改方案。到2011年7月，新醫(yī)改方案已在全國得到實(shí)施，城鎮(zhèn)居民參保人員達(dá)到12.7億，覆蓋全國總?cè)丝诘?5％。

建設(shè)全民醫(yī)保網(wǎng)，德國用了近百年時(shí)間，美國至今未能完成，中國只用5年時(shí)間就織起世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)。德國《日報(bào)》發(fā)表評論稱，中國的醫(yī)療保險(xiǎn)就數(shù)量而言堪稱人類有史以來最大的社會(huì)福利計(jì)劃。

像醫(yī)改這樣的世界性難題，許多發(fā)達(dá)國家至今仍在為采取什么樣的醫(yī)保體系爭論不休，而中國則采取堅(jiān)決行動(dòng)，幾年之內(nèi)就建起獨(dú)具特色的“全民醫(yī)保網(wǎng)”，充分顯示了中國模式是以人為本的效率很高的社會(huì)發(fā)展模式。

第四節(jié) 創(chuàng)造了扶貧偉業(yè)

貧困是世界各國和國際社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。促進(jìn)發(fā)展，消除貧困，是全人類共同的偉大理想。

中國曾經(jīng)是世界上貧困人口最多的國家，扶貧任務(wù)比任何國家都艱巨。中國模式有沒有優(yōu)越性，在很大程度上可以從扶貧工作中考驗(yàn)出來。

新中國的人民政府從成立之日起，就把解決人民的貧困問題當(dāng)作天大的事情，幾十年來沒有任何時(shí)候敢于懈怠。進(jìn)入21世紀(jì)的頭一個(gè)十年，隨著國力的增強(qiáng)，扶貧的力度空前增強(qiáng)，扶貧成就也十分巨大。

我國貧困人口主要在農(nóng)村地區(qū)，因此，農(nóng)村政策就是扶貧政策。國家已經(jīng)開始實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的大方略，對農(nóng)村實(shí)行“多產(chǎn)少取放活”的方針。相繼取消了牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)村特產(chǎn)稅，特別是取消了延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅；全面實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；推進(jìn)農(nóng)村飲水、道路、電力、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危屋改造；推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營權(quán)。這些惠及千百萬貧困農(nóng)民的政策極大地減輕了他們的負(fù)擔(dān)，增加了他們的收入，使他們脫貧致富，過上了小康生活。

（未完待續(xù)）