趙 艷

（云南省臨滄市鳳慶縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南鳳慶 675900）

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鳳慶動(dòng)物疫病防控工作的思考

趙 艷

（云南省臨滄市鳳慶縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南鳳慶 675900）

[摘 要]近年來國家改革、建設(shè)速度加快，二產(chǎn)、三產(chǎn)成效顯著，畜牧業(yè)作為一產(chǎn)，成效可見，但也存在著不少問題。重大動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，畜牧養(yǎng)殖業(yè)損失嚴(yán)重，防疫形勢(shì)日益嚴(yán)峻，強(qiáng)制免疫病種增多，動(dòng)物疫病預(yù)防控制越來越重要。動(dòng)物疫病預(yù)防控制成了畜牧業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，它關(guān)系到畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)系到人民健康安全和社會(huì)和諧。結(jié)合23年的畜牧獸醫(yī)工作實(shí)踐，筆者對(duì)鳳慶當(dāng)前動(dòng)物疫病防控發(fā)展形勢(shì)，以及存在問題進(jìn)行探討，供同行參考。

[關(guān)鍵詞]動(dòng)物疫病 預(yù)防控制

1 動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題

1.1 動(dòng)物疫病預(yù)防控制隊(duì)伍存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革力度加大，縣級(jí)由過去的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，分設(shè)為3個(gè)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)單位，畜牧技術(shù)推廣站、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將過去的農(nóng)林水合并農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心人員編制14人，平均年齡已達(dá)43.5歲，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)人員，由于機(jī)構(gòu)合并，專業(yè)技術(shù)崗位由原來的75人編制，減少至37人，其中：13人不在專業(yè)技術(shù)崗位履職，從事其他工作，非專業(yè)人員占崗2人。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在職1人，還要兼帶政府工作。動(dòng)物疫病防控工作量增加，縣鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)人員的編制沒有相應(yīng)增加，相反的是人員隊(duì)伍急速萎縮，加之受財(cái)政減支的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)人是相當(dāng)困難，幾年前因“藍(lán)耳病”和“禽流感”，疫情嚴(yán)峻，但隨著疫情得到有效控制，畜牧獸醫(yī)基層工作“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的問題，又成為了不是問題的“問題”，縣畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、經(jīng)費(fèi)只有向縣政府和上級(jí)部門反映，等待解決“問題”的辦法。

基層防疫員存在老齡化，知識(shí)層次低，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，相對(duì)有知識(shí)的農(nóng)村青壯年勞力外出打工，加之調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村散養(yǎng)戶逐年在減少，都以發(fā)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物為重點(diǎn)，防疫員免疫注射工資難以得到“自收自足”，造成基層防疫沒人做，甚至于有的村干部當(dāng)作任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站把疫苗領(lǐng)回去安排社長或村民小組長去把本社或本小組畜禽進(jìn)行防疫，社長或小組長本來事多，免疫工作就會(huì)延誤，疫苗離開冷藏設(shè)施時(shí)間較長，造成疫苗已報(bào)廢，注射到畜禽身上沒有免疫效果。

1.2 預(yù)防控制硬件投入存的問題

冷鏈硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)在生物制品疫苗種類多，需要不同的儲(chǔ)藏條件，就從縣鄉(xiāng)來講，可以說基本解決冷鏈硬件設(shè)備，但是設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)電費(fèi)、維修費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很能維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題比較多，比如說：目前對(duì)散養(yǎng)戶還在實(shí)行春秋兩防，免疫時(shí)候特殊原因未進(jìn)行免疫的，當(dāng)想要免疫時(shí)，由于山區(qū)養(yǎng)殖分散，養(yǎng)殖戶只能自己親自去鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心領(lǐng)疫苗，跑幾十里的山路，可能到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)上卻找不到人或者領(lǐng)不到自己所需要的疫苗，有不少地方，因政府中心工作繁重，無專人管理疫苗，散養(yǎng)殖戶更是求助無門，這與方便群眾的總目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

1.3 強(qiáng)制免疫存在宣傳不到位的問題

（1）散養(yǎng)戶對(duì)強(qiáng)制免疫的認(rèn)識(shí)不足，雖然各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門已加大宣傳力度，大多數(shù)散養(yǎng)戶知道動(dòng)物疫病防控工作的重要性，但是還缺乏動(dòng)物疫病防控的主動(dòng)性，還有些散養(yǎng)戶不配合動(dòng)物疫病防控。從當(dāng)前動(dòng)物疫病防控開展情況來看，90%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）不受動(dòng)物疫病防控的強(qiáng)制免疫疫苗。另外一些散養(yǎng)戶認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作人員每天涉及千家萬戶，其他散養(yǎng)戶家的動(dòng)物疫病可能會(huì)與自己養(yǎng)殖場(chǎng)交叉感染。

（2）法律法規(guī)執(zhí)行不到位，動(dòng)物防疫法律法規(guī)沒能得到很好貫徹落實(shí)。一是畜禽注射疫苗后，有個(gè)體差異會(huì)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，較輕的影響生長，嚴(yán)重的造成死亡，補(bǔ)貼資金不能及時(shí)落實(shí)或者難以落實(shí)，影響了防疫工作開展；二是散養(yǎng)戶對(duì)不受強(qiáng)制免疫，執(zhí)行強(qiáng)制免疫措施難以執(zhí)行；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，防疫得不到有效的監(jiān)督，散養(yǎng)戶和販運(yùn)戶逃避檢疫較為普遍；四是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為當(dāng)事人，做出的行政處罰難以執(zhí)行，對(duì)違法當(dāng)事人處理力度不夠，沒有起到震懾作用。

2 飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問題

（1）動(dòng)物防疫條件審查不到位。1998年《動(dòng)物防疫法》執(zhí)行后，動(dòng)物防疫條件審查，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫條件審查雖然有章可循，但是有的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）負(fù)責(zé)人對(duì)動(dòng)物防疫條件要求意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致新建的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）離居住區(qū)、飲用水源、主要交通干線太近，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)圈舍間相隔距離達(dá)不到要求，增加了動(dòng)物疫病防控工作的難度；對(duì)畜禽糞便處理意識(shí)淡薄，常發(fā)生群眾糾紛、上訪等事件。

（2）養(yǎng)殖戶對(duì)強(qiáng)制免疫的認(rèn)識(shí)有誤，認(rèn)為已經(jīng)免疫的動(dòng)物，便終身免疫，對(duì)已超出免疫保護(hù)期的畜禽不再進(jìn)行續(xù)免，因?qū)σ呙缑庖咂跊]有科學(xué)了解，注射了疫苗（過了免疫保護(hù)期）的畜禽發(fā)生疫病，便認(rèn)為免疫和不免疫都一樣，這些認(rèn)知上的偏差也給動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作增加難度。

（3）肉禽飼養(yǎng)周期短，禽流感免疫難度很大。肉鴨、肉雞生長期一般為38～45 d，而禽流感疫苗注射后，休藥期為28 d，適合注射禽流感疫苗的肉鴨、肉雞都是要在2周齡以上，注射后又要14d后產(chǎn)生免疫力，相隔出售不差幾天，所以認(rèn)為“注射禽流感疫苗沒有多少意義，還要增加注射疫苗技術(shù)人員、加大了養(yǎng)殖成本，還影響肉禽生長”，這是當(dāng)前造成禽流感免疫密度低的原因之一，是我縣禽流感防控工作中的一大難題。

（4）畜禽糞便不進(jìn)行收集發(fā)酵，亂堆堆放，污水亂流，空氣污染，蒼蠅蚊蟲滋生，無防水、防漏設(shè)施，造成水資源污染非常嚴(yán)重，動(dòng)物疫病的散發(fā)地，是制約畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的原因之一。

3 對(duì)抓好動(dòng)物疫病防控工作的幾點(diǎn)建議

（1）根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層新型專業(yè)技術(shù)要求，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、散養(yǎng)戶、畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓(xùn)力度，以增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)法人或負(fù)責(zé)人對(duì)動(dòng)物防疫條件的意識(shí)和法律責(zé)任。

（2）對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的動(dòng)物疫病防控技術(shù)的培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作需要，向上級(jí)政府部門申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T編制按大中家畜每7000頭只編制畜牧獸醫(yī)專技人員1人全縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制隊(duì)伍編制142人。

（3）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)獸醫(yī)防疫人員考核培訓(xùn)，將村級(jí)獸醫(yī)人員納入鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理，按“大中家畜每3500頭只核定村級(jí)鄉(xiāng)村獸醫(yī)1人”，主要職責(zé)動(dòng)物疫病預(yù)防強(qiáng)制免疫工作，日常本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病診療，全縣核定鄉(xiāng)村獸醫(yī)285人（按當(dāng)年年底統(tǒng)計(jì)大中家畜每3500頭只核1人）報(bào)酬按規(guī)定列入縣財(cái)政預(yù)算，與村干部同等待遇。

（4）加大基層實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提升檢測(cè)能力；對(duì)加強(qiáng)基層實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員培訓(xùn)外，在崗位設(shè)置、職稱等方面給予優(yōu)惠政策。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第六十二條規(guī)定，將基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，讓縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室常規(guī)檢測(cè)正常運(yùn)行。

（5）加大畜禽新技術(shù)養(yǎng)殖新技術(shù)、動(dòng)物疫病防控技術(shù)的推廣力度，提高畜禽養(yǎng)殖水平和動(dòng)物疫病防控能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（6）加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度營造全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍在廣大農(nóng)村有計(jì)劃、有規(guī)模的開展動(dòng)物防疫和養(yǎng)殖技術(shù)講座通過加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高自覺配合地方政府和有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。

（7）科學(xué)計(jì)劃免疫，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽發(fā)展情況適時(shí)了解，是做好防疫工作注射質(zhì)量的基礎(chǔ)。制定畜禽免疫計(jì)劃規(guī)劃區(qū)圖，是為動(dòng)物預(yù)防種、疫情防控科學(xué)理論依據(jù)。

（8）加強(qiáng)部門協(xié)作，農(nóng)業(yè)部門切實(shí)履行好進(jìn)入流通、銷售、加工以前動(dòng)物及產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行檢疫申報(bào)制，對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)禁流出產(chǎn)地；食品藥品監(jiān)管部門切實(shí)履行好進(jìn)入流通、銷售、加工以后動(dòng)物及產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)未經(jīng)檢疫進(jìn)入流通、銷售、加工的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品加大處罰力度。

（9）建立健全動(dòng)物防疫工作長效機(jī)制，縣鄉(xiāng)村層層簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書，將動(dòng)物疫病防控列入政府年度各項(xiàng)工作考核目標(biāo)之一，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。把各級(jí)政府部門的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成行政保密度、部門保質(zhì)量；縣鄉(xiāng)動(dòng)物疫病預(yù)防部門人員獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資、村級(jí)防疫員工資與防疫工作質(zhì)量掛鉤，以防疫免疫檢測(cè)結(jié)果為考核依據(jù)，這樣就可以有效調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，取得較好的防疫工作實(shí)效。

4 結(jié)論

鳳慶縣動(dòng)物疫病防控工作，應(yīng)解決隊(duì)伍建設(shè)以及硬件設(shè)施投入，經(jīng)費(fèi)按法律規(guī)定納入地方國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陳家俊.鳳慶縣產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理提升辦法[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014，（5）：147.