伍紹斌

（四川省儀隴縣立山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川儀隴 637648）

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關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的思考

伍紹斌

（四川省儀隴縣立山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川儀隴 637648）

[摘 要]分析現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題，執(zhí)法操作不規(guī)范、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法社會(huì)輿論不強(qiáng)等，都在一定程度上影響到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。分析問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的建議——重視輿論宣傳，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加經(jīng)費(fèi)投入等，要點(diǎn)性知識(shí)以供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法

1 前言

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關(guān)系到公共衛(wèi)生工作的質(zhì)量，更關(guān)系民眾的飲食安全。現(xiàn)階段，畜牧養(yǎng)殖頻發(fā)的重大動(dòng)物疫情、動(dòng)物食品安全事件等等，實(shí)際上與動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)督執(zhí)法不到位有著內(nèi)在的聯(lián)系。近些年，在內(nèi)部整頓、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)提升等各方面，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都付出了極大的努力，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效提升。但是，存在的一些不和諧因素同樣是突出的，嚴(yán)重制約著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。分析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，針對(duì)性提出改進(jìn)建議，以供參考和借鑒。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

2.1 執(zhí)法操作不規(guī)范

基層執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法技術(shù)手段落后，受軟硬件設(shè)施的限制，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法普遍存在執(zhí)法不規(guī)范、質(zhì)量不高的問題。尤其缺乏化驗(yàn)、檢疫、監(jiān)督等設(shè)備，多數(shù)檢疫憑感官判斷，動(dòng)物檢疫出現(xiàn)憑“兩眼一瞪”，基本沒病的怪現(xiàn)象。而且，檢疫執(zhí)法缺乏技術(shù)含量，漏檢率偏高，準(zhǔn)確率偏低。那些癥狀明顯的傳染病、寄生蟲病，尚且能被檢出來(lái)，而潛伏的傳染病、寄生蟲病則很難被檢出來(lái)，如此帶來(lái)的潛在危害較大，嚴(yán)重影響到公共衛(wèi)生安全。

2.2 執(zhí)法力度不夠

經(jīng)修訂后的《動(dòng)物防疫法》，有些制度有了質(zhì)的變化。而且，隨獸醫(yī)體制、政府機(jī)構(gòu)等的改革，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍相關(guān)法律掌握不夠，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位。再加上，當(dāng)前社會(huì)整體法制環(huán)境、體制的不完善，形成了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，造成了當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如：有些執(zhí)法人員放寬了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，降低了處罰力度。有些地方龍頭企業(yè)，受某些行政權(quán)力的庇護(hù)，查處相關(guān)違法案件時(shí)，常有人出面說情，出現(xiàn)阻撓執(zhí)法的問題。此外，政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重視不夠，沒有和執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，需要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)，得不到相關(guān)行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)支持和配合，這些都降低了執(zhí)法力度。

2.3 執(zhí)法社會(huì)輿論不強(qiáng)

當(dāng)前，動(dòng)物疫病防控宣傳不夠、防疫法律法規(guī)普及率低、疫病危害認(rèn)識(shí)度不到位等等，直導(dǎo)致廣大民眾及企事業(yè)單位對(duì)動(dòng)物病害認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏必要的認(rèn)識(shí)，不能很好地履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。加上一些執(zhí)法人員不良的執(zhí)法行為，造成一些群眾和部門對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，甚至抵觸，形成監(jiān)督執(zhí)法的阻力。特別是農(nóng)村的一些自養(yǎng)自食農(nóng)戶，不知道動(dòng)物疫病的危害，不明白動(dòng)物檢疫的重要意義，不經(jīng)過檢疫就進(jìn)行屠宰食用，甚至一些群眾認(rèn)為病死的動(dòng)物食用無(wú)大礙，對(duì)檢疫不合格或未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，禁止食用和銷售很不理解。

3 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的建議

3.1 重視輿論宣傳

充分利用宣傳媒體，多種形式開展宣傳工作，重點(diǎn)宣傳疫病危害，增加民眾普法程度，獲得較高的社會(huì)認(rèn)可度。注意公共形象的策劃，在重視輿論宣傳的基礎(chǔ)上，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)兵形象，確保更多的民眾認(rèn)可動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，進(jìn)而提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的社會(huì)認(rèn)可度?？傊?，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，做好動(dòng)物源食品的保障工作，為保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展做好“后勤”保障工作。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理

第1，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任管理，確定誰(shuí)主管誰(shuí)責(zé)任的管理理念，確保自上而下形成層層約束的目標(biāo)機(jī)制。嚴(yán)懲執(zhí)法不嚴(yán)、徇私舞弊等違法行為，追究主管人的責(zé)任。第2，要建立考核制度，定期召開例會(huì)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)不達(dá)執(zhí)法要求、出現(xiàn)違章違紀(jì)的行為及時(shí)進(jìn)行糾正或處理：此外，還應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，公布執(zhí)法人員的職權(quán)范圍，公布舉報(bào)電話，讓社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)等違法行為者，要進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)者要從嚴(yán)處理，予以通報(bào)。第3，還應(yīng)完善執(zhí)法工作的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于認(rèn)真執(zhí)法、盡職盡責(zé)監(jiān)督的執(zhí)法工作人員，要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

3.3 增加經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)應(yīng)重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，逐年增加對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入。第1，增加執(zhí)法設(shè)備設(shè)施的投入，完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。逐漸改善執(zhí)法設(shè)備水平，配置快速監(jiān)測(cè)設(shè)備，能更快速開展檢疫工作。建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，執(zhí)法中需要的交通、取證、辦案等設(shè)施，應(yīng)落實(shí)齊全。第2，增加執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算管理中，保障執(zhí)法工作人員工資基礎(chǔ)上，保證日常執(zhí)法費(fèi)用和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的首要及根本環(huán)節(jié)，各級(jí)各部門要定期或不定期地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，督促執(zhí)法人員掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)、明晰執(zhí)法規(guī)程，特別要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和相關(guān)行政法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)于徇私舞弊、執(zhí)法枉法、不履行職責(zé)等違法行為，從嚴(yán)處理，嚴(yán)重者堅(jiān)決開除，以保持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

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