文/王國忠（中共云南省委黨校副校長 省社科聯副主席）

云南的當務之急是修復和重構政治生態(tài)

文/王國忠（中共云南省委黨校副校長 省社科聯副主席）

“云南經濟發(fā)展不盡如人意的罪魁禍首就是被嚴重污染了的政治生態(tài)。因此，云南刻不容緩的當務之急應該是修復和重構政治生態(tài)?！?/p>

2016年11月11日，我應邀到云南省公路開發(fā)投資有限責任公司作“十八屆六中全會精神解讀”的專題講座。講座結束后，有位同志問我：“王老師，我們云南的經濟實力，在過去10多年里，在全國的排名不進反退的主要原因是什么？”我從觀念不活、交通不便、產業(yè)不強、創(chuàng)新不足、人才不夠等幾個方面回答了這個問題。但是，因為自己對這個問題，平時沒有更多的思考，因此，看得出來我作的回答，提問者并不是太滿意。當晚，我對這個問題進行了比較系統(tǒng)的思考?，F將自己的一些粗淺體會，與大家進行交流。一家之言，一孔之見，不一定都對，僅供大家參考。

在全中國31個省市自治區(qū)中，云南的經濟實力進入前10位，成為上游省份，我們云南人要努力爭取，但實事求是地講，難度很大，至少目前可能性確實不大；名列20位后，成為下游省份，也不應該。綜合憑借云南的基礎條件、自然生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢和民情民風，云南經濟實力的排名應該處于10至20位之間，屬于中游省份，這不僅是我們的一種主觀美好愿望，而且曾經是客觀事實。在20世紀和21世紀交替之際，也就是1999年前后，云南的GDP在全國31個省市自治區(qū)中排在第十六七位，財政收入在全國前幾位，就是中游水平，這是誰也改變不了的既成事實。非常遺憾和令人痛心的是10多年后的今天，在很多省市不斷進位向前的時候，我們的排名不僅沒有進位，反而退步，成了第24名，正可謂：“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春?！?/p>

為什么我們云南的經濟實力排名不進反退了呢？有人會說這是因為我們缺資金、缺技術、缺人才、交通不便。對這種說法，我不僅不能茍同，相反堅決反對。為什么堅決反對呢？過去云南排名全國第十六七位的時候，云南就不缺資金、就不缺技術、就不缺人才嗎？那時云南的交通也比現在更便利嗎？其實，上世紀末我們排名第十六七位的時候，我們比現在更缺資金、更缺技術、更缺人才，交通條件不僅比現在差，而且差得還很遠。再說，我們的鄰居貴州省、重慶市等這些近幾年排名不斷在進位靠前的省市，難道就不缺資金、不缺技術、不缺人才嗎？交通基礎條件也比我們好許多嗎？所以，云南經濟實力排名不進反退是因為缺資金、缺技術、缺人才、交通不便的說法，是一種似是而非的推卸責任的借口，既不符合客觀實際，當然也就很難自圓其說，這種說法很像在遵義會議上有人把蘇區(qū)第五次反圍剿失敗的原因完全歸咎于敵人太強大等客觀因素，而不找我們自身存在的問題。

也會有人說，云南經濟實力不進反退，是云南的基礎條件不好、勞動力素質差所造成的。這種說法，我更不同意。我們排全國第十六七位的時候，基礎條件就很好、勞動力素質就很高嗎？時間過去10多年之后，我們的基礎條件不是更好了反而更差了，勞動力素質不是提高反而降低了，這種說法符合客觀實際嗎？這種說法能令人信服嗎？

有人還會說，云南經濟實力排名不進反退是因為我們的產業(yè)不大不強。產業(yè)不大不強，乍一聽好像是個原因，深究起來其實也大謬不然。過去我們的經濟實力排名第十六七位時，云南的煙草、冶金、旅游、博覽、花卉等產業(yè)的實力，不僅在全國名列前茅，而且不少產業(yè)在亞洲乃至在全球都有較大的影響。時間過去10多年以后，怎么我們的產業(yè)都不太行了呢？顯然，云南產業(yè)不是歷來就不大不強，過去曾經有過又大又強的輝煌歷史，是近10多年落伍了，變弱了，變小了?？磥?，產業(yè)不大不強，只是云南經濟實力排位不進反退的一種表現，而絕對不是根本原因。事在人為，世界上的事都是人干的，產業(yè)發(fā)展也不例外。人心不齊，產業(yè)肯定做不大；人心不順，產業(yè)肯定做不強。因此，云南產業(yè)不大不強不是原因，而是人心不齊、人心不順的結果；而人心不齊、人心不順的原因又是政治生態(tài)受到污染。

可能還會有人說，是云南的創(chuàng)新不足，造成云南經濟實力排名不進反退了。這種說法，比前幾種說法好一些，稍微沾點邊。在云南經濟實力排名第十六七位時，我們確實有很多創(chuàng)新之舉，當時在砸鍋賣鐵進口世界一流的卷煙生產設備、把煙田作為煙廠的第一車間、發(fā)展特色優(yōu)勢旅游業(yè)、發(fā)展民族文化產業(yè)、發(fā)展地方航空產業(yè)等等方面，云南都有許多在全國都起引領示范作用的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新業(yè)績。在我們的排位不進反退的10多年里，我們確實缺乏這種開拓性、原創(chuàng)性、引領性、顛覆性的創(chuàng)新之舉。但是，把云南經濟實力排名不進反退的主要原因完全歸咎于創(chuàng)新不足，雖然有些道理，卻也不太準確。為什么呢？因為創(chuàng)新不足，既是排位退后的原因，也是排位退后的結果。為什么近10多年我們云南的創(chuàng)新就不足了呢？因為創(chuàng)新不足，是由環(huán)境不好造成的。說得再直白一點，環(huán)境不好與創(chuàng)新不足之間有必然的因果關系，環(huán)境不好是原因，創(chuàng)新不足是結果。因此，我們把云南經濟實力排位不進反退的板子打在創(chuàng)新不足上是不公平的，也是不客觀的。

美國是全球公認的創(chuàng)新型國家。這是因為美國有強大的創(chuàng)新能力。美國為什么有強大的創(chuàng)新能力呢？因為美國有龐大的創(chuàng)新隊伍；為什么美國會有龐大的創(chuàng)新隊伍呢？因為美國有良好的創(chuàng)新環(huán)境。被譽為中國導彈之父的錢學森先生在上世紀50年代想從美國回到祖國時，受到美國政府的無理阻擾，所以，他回國后，就終身沒有再去過美國，美方無論怎么熱情邀請，他都堅決不去，但是他直到晚年都念念不忘美國良好的創(chuàng)新環(huán)境。古今中外的實踐不斷向我們昭示：環(huán)境好則人才聚，人才聚則創(chuàng)新多，創(chuàng)新多則發(fā)展快；環(huán)境差則人才散，人才散則創(chuàng)新少，創(chuàng)新少則發(fā)展慢。說到這里，我們就應該清楚了，創(chuàng)新不足是環(huán)境不好造成的，云南經濟實力排名不進反退的罪魁禍首是環(huán)境不好，而不是創(chuàng)新不足。

寫到這里，大家也應該清楚，我要說什么了。云南在過去的10多年里，經濟實力排名從第十六七位倒退到第24位，根本的原因是環(huán)境污染太嚴重。就像在一個污濁不堪的水溝里，不可能出現充滿生機和活力的魚群一樣，在一個烏煙瘴氣的政治生態(tài)下，絕對不會出現大家都去積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

我們一般說的環(huán)境主要指自然生態(tài)環(huán)境和社會政治環(huán)境。云南的自然生態(tài)環(huán)境，過去有些污染，但都是局部性的，總體上講，云南過去山青水秀，現在山青水秀，將來更會山青水秀。所以，造成云南經濟實力排位不進反退的主要原因顯然不是自然生態(tài)環(huán)境。

云南經濟實力排位不進反退的主要原因是政治生態(tài)環(huán)境被嚴重污染。就像在被嚴重污染的江河湖泊中，魚蝦都活得不好，甚至會死亡一樣，在被嚴重污染的政治生態(tài)環(huán)境中，企業(yè)難以公平競爭，干部難以干事創(chuàng)業(yè)，百姓難以安居樂業(yè)，社會難以文明進步，經濟難以健康發(fā)展。

（一）政治生態(tài)被嚴重污染，企業(yè)就無法公平競爭；企業(yè)無法公平競爭，經濟就很難健康發(fā)展。無論是發(fā)展產業(yè)，還是開發(fā)資源，在良好的政治生態(tài)和正常的市場環(huán)境中，主要都要靠市場來實現；但是，在污濁的政治生態(tài)以及被這污濁的政治生態(tài)所強行扭曲的市場環(huán)境下，重要的資源配置和重要的產業(yè)發(fā)展，都不是市場說了算，而是官場說了算。在過去10多年時間里，云南諸如蘭坪鉛鋅礦的并購、地產房產的開發(fā)等等這些本應由市場調節(jié)的微觀經營活動，最后都不是市場說了算，而是官場說了算。在很多重要資源的開發(fā)和重要產業(yè)的發(fā)展中，市場不僅起不了決定性作用，很多時候連一般性作用也發(fā)揮不了，都是由官場上的腐敗政客所左右、所支配、所決定。這是云南在過去10多年里，經濟實力排位不進反退的一個根本性原因。

（二）政治生態(tài)被嚴重污染，干部就很難很好地干事創(chuàng)業(yè)；干部難以很好地干事創(chuàng)業(yè)，事業(yè)就必然難以健康發(fā)展。2004年1月，還在擔任臨滄地委組織部長時，我就曾跟全地區(qū)的組工干部講：“最大的生產力在組織部，組織部把干部選好配強了，就會保護和發(fā)展生產力；組織部把干部選錯配弱了，就會束傅和破壞生產力。”在過去10多年的時間里，因為政治生態(tài)被嚴重污染，任人唯親、任人唯錢、任人唯玉、任人唯吃，甚至任人唯色等問題在云南都非常嚴重，選拔任用干部的導向被嚴重扭曲。所以，很多干部的關注點、興奮點、著力點都不在干事創(chuàng)業(yè)上，而在于走后門、找靠山、送財物、請吃喝上。一些為人正派、勤奮學習、埋頭干事、嚴以自律、不送不跑的干部不僅得不到提拔重用，相反還被列入“另類”，受到非議，受到誹謗，受到排擠甚至受到打擊。

在選拔任用干部的工作中，德才素質、工作業(yè)績、群眾口碑、背后的靠山、經營的人脈、領導個人的喜好等因素都會起作用。所不同的是：在政治生態(tài)山清水秀的地方和部門，干部本身的德才素質、工作業(yè)績、群眾口碑等因素起決定性作用，領導個人的喜好、背后的靠山、經營的人脈等因素作用很小，甚至不起作用；在政治生態(tài)烏煙瘴氣的地方和部門，領導個人的喜好，尤其是主要領導的喜好、背后的靠山、經營的人脈起決定性作用，干部本身的德才素質、工作業(yè)績、群眾口碑等因素作用很小，甚至不起作用。在過去10多年的云南，不少干部的選拔任用，廣大干部群眾私下議論很多，意見很大，根本的原因就是選拔任用了不少德才素質、工作業(yè)績、群眾口碑都很一般甚至很差，卻與主要領導關系好、跑送能力強、背后靠山硬、請吃請喝多的人。在這種烏煙瘴氣的環(huán)境氛圍中，只要會跑會送，什么德才素質、什么工作業(yè)績、什么群眾口碑，往往都變得無關緊要、無足輕重。選拔任用干部的導向被嚴重扭曲，沒有充分調動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，是云南經濟實力排名不進反退的一條關鍵性因素。

（三）政治生態(tài)被嚴重污染，百姓就很難安居樂業(yè)；百姓很難安居樂業(yè)，社會就很難真正穩(wěn)定和諧。穩(wěn)定其實就是穩(wěn)民，安寧其實就是安心。在過去10多年的時間里，在普洱孟連、安寧草鋪、昆明晉寧等地方，都出現了很多聚眾上訪、集體散步、沖擊公安、圍攻政府等嚴重問題，表面看這些事件都是一些具體利益糾紛所引發(fā)的，其實都是政治生態(tài)被嚴重污染的必然惡果。因為政治生態(tài)被嚴重污染，很多領導干部都抱著“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”的心態(tài)說話做事，為民服務的意識不斷被淡化，為民服務的工作不斷被弱化，為民服務的勁頭不斷被虛化，其結果必然是民怨沸騰，民心不穩(wěn)，和諧就無從談起。廣大百姓不高興的事越來越多，人民群眾不滿意的干部越來越春風得意，社會有可能真正穩(wěn)定和諧嗎？社會不穩(wěn)定不和諧，經濟快速健康發(fā)展就失去了最基本的前提條件，云南經濟實力排位不進反退也就“順理成章”了。

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，這是馬克思主義歷史唯物主義的一個基本原理。就經濟講經濟，很難看清云南經濟實力排名不進反退的根本原因，云南經濟實力排位不進反退的根本原因是政治生態(tài)被嚴重污染，換言之，云南經濟發(fā)展不盡如人意的罪魁禍首就是被嚴重污染了的政治生態(tài)。因此，云南刻不容緩的當務之急應該是修復和重構政治生態(tài)。

習近平總書記多次強調指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價?！北鶅鋈叻且蝗罩?，解凍當然也非一日之功。就像一個很長時間得了重病的人，不可能很快很容易恢復健康一樣，修復和重構云南的政治生態(tài)，真不是一件很容易的事，非下狠功夫不可，非花大精力不可。要真正修復和重構云南的政治生態(tài)，重聚云南民心，重振云南士氣，重塑云南形象，重現云南輝煌，實現云南經濟真正的跨越發(fā)展，依筆者拙見，必須在以下三個方面動真格、下狠功。

一要在樹立正確的用人導向上動真格、下狠功。習近平總書記早在2013年就強調指出：“選人用人導向最重要、最關鍵，也最管用?！笨倳浟攘葦嫡Z，一針見血，切中要害。選人用人導向就像旅游團的導游手里舉的小彩旗，小彩旗往東，游客就會往東；小彩旗往西，游客就會往西。對于導游手里舉著的小彩旗，游客都會很在意、很重視、很關注。事不同理相通，干部群眾對選人用人導向也很在意、很重視、很關注。如果不能下狠功樹立正確的用人導向，政治生態(tài)永遠好不了；政治生態(tài)好不了，實現跨越發(fā)展就會變成一句空話，云南經濟實力排名還會繼續(xù)不進反退。

要樹立正確的選人用人導向，必先要凈化選人用人者隊伍。只有好人才會選好人，只有能人才會選能人，只有賢人才會選賢人，只有德才兼?zhèn)涞娜瞬艜x德才兼?zhèn)涞娜恕？繅娜诉x好人，靠庸人選能人，靠小人選賢人，靠缺德缺才之人選德才兼?zhèn)渲?，猶如緣木求魚、水中撈月、癡人說夢。因此，要樹立正確的選人用人導向，選人用人者的隊伍要凈化，要整頓，要提高。

要樹立正確的選人用人導向，必先提高選人用人者的素質和能力。在黨的十八屆六中全會上通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中強調指出：“要公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部”。要做到這“三個公”，真不是一件很容易的事，尤其是在政治生態(tài)被嚴重污染的云南。對待干部不公道，評價干部不公平，使用干部不公正的問題，在政治生態(tài)不好的云南都存在，而且有些問題還很嚴重。省政協(xié)原副主席楊維駿老先生在一次征求意見會上說了幾句其實非常克制的不同意見，從此，白恩培就示意不再通知他參加有關會議，這就是不公道對待干部、不公平評價干部。一個省級老干部在征求意見會上說幾句憂國憂民的公道話，就得到如此的零落和排擠，連參加一些通報會、座談會、茶話會、征求意見會等會議的權利都被無情地剝奪，為人正派、剛正不阿的廳級、處級、科級、一般干部的下場就可想而知、不言而喻了。

要公道對待干部，要公平評價干部，要公正使用干部，掌握選人用人之權的黨政干部和組織人事干部不僅要有很高的黨性修養(yǎng)和品德素養(yǎng)，而且要有很好的觀察事物、分析研究問題的能力。就以公平評價干部為例，如何評價一個與正職關系不太好的副職，這既要靠公道正派的德性還要靠分析研究的能力。現在，我們往往把與主要領導關系不好的干部都籠籠統(tǒng)統(tǒng)歸入不好或不太好的干部的行列，這是一個很大的誤區(qū)。我這樣說，并不等于說跟主要領導關系不好的干部都是好干部，而是說要具體問題具體分析，不能把與主要領導關系不好的干部都隨意歸入不好或不太好的干部的行列。如果副職因堅持原則，反對主要領導胡亂瞎干而造成關系不好，這個副職應該是好干部；如果副職不努力學習，不認真工作，甚至搞貪污腐敗，與主要領導關系不好，這個副職應該是壞干部，至少應該不是好同志。瑞金時代，毛主席、鄧小平等領導同志與主持中央工作的博古和主持軍事工作的李德關系都不好，而且不是一般的不好，而是非常不好，幾乎到了一見面就吵架的地步。如果就此就得出毛主席、鄧小平不是好同志、不是好干部的結論，不就大錯特錯了嗎？在白恩培主政云南的時期，提過白恩培的意見、說過白恩培不是的人，應該是好干部；相反，與白恩培關系特別好、跟得特別緊、形影不離、言聽計從的人，至少應該不是太好干部，甚至是很壞的干部。

再如，如何看待群眾對領導干部的評價，也是公平評價干部的重要因素。絕大多數人說壞的干部，一般不會好，至少不會太好；絕大多數人說好的人，也未必都是好干部。有些老好人，整天琢磨人，不琢磨事，八面玲瓏，四處討好，說這種人的好話的人一般都不會少，但這種人往往做不了實事、辦不了好事、解不了難事、管不住壞事。據我觀察，對什么叫群眾公認，很多人甚至是相當一部分有選人用人之權的黨政干部和組工干部都不太弄得清楚。好領導，壞人恨；壞領導，好人恨，古今中外概莫能外。好人說是好人，壞人說是壞人的干部，一般都是好干部；好人說是壞人，壞人說是好人的干部，一般都是壞干部。對這些聽取干部群眾意見中的辯證法，很多人沒搞懂、沒弄清。要選拔德才兼?zhèn)涞娜?，首先手握選人用人之權的干部必須德才兼?zhèn)?；要選拔人才，首先手握選人用人之權的人必須是人才。因此，要樹立正確的選人用人導向，有考察干部、評價干部、推薦干部的職權的干部，也就是手握選人用人之權的黨政干部和組工干部就必須加強學習，不斷提高素質，不能自以為是，不能高人一等，但一定要高人一籌。

要樹立正確的選人用人導向，必先要堅持任人唯賢的路線，要強化德才兼?zhèn)涞臉藴省Ｎ覀凕h選人用人的路線只有一個，叫任人唯賢。任人唯親、任人唯錢、任人唯玉、任人唯色，等等，都與共產黨任人唯賢的干部路線格格不入、背道而馳。我們黨選人用人的標準也只有一個：德才兼?zhèn)?，以德為先。選拔任用干部必須強化這個標準，必須注重這個標準，必須堅守這個標準。領導個人的喜好、背后的靠山、經營的人脈統(tǒng)統(tǒng)都要讓位于這個標準。古人講：“楚王好細腰，宮中多餓死；齊王好劍客，城中多劍傷。”上面要什么樣的干部，下面一定會出什么樣的干部，這是千古不易的鐵律。上面用一賢人，下面就會賢人輩出；上面用一小人，下面就會小人齊趣。因此，要在云南樹立正確的選人用人導向，最重要、最關鍵、最管用的舉措是各級黨委和組織部門要嚴格執(zhí)行任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞倪x人用人標準。

二要在凈化市場環(huán)境上動真格，下狠功。黨的十八大強調指出：“要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。”不論是發(fā)達國家經濟發(fā)展的歷史經驗，還是中國迅速崛起的成功實踐都向我們昭示：市場配置資源比官場配置資源（計劃經濟其實就是官場配置資源）效率更高、效益更大、效果更好，換言之，市場發(fā)揮作用越充分的地方，經濟就越發(fā)達；相反，市場越發(fā)揮不了作用的地方，經濟就越落后。云南經濟實力排名不進反退的一個根本原因就是官場在很多重要經濟資源的配置過程中仍然起決定性作用，而應該起決定性作用的市場幾乎失靈。很多礦產的開發(fā)權被官員所管控著，很多資源的分配權被官場所主宰著，很多土地的批撥權被政客所支配著，結果市場就變得無足輕重，可有可無，無可奈何。有些人說：“反腐敗，影響經濟發(fā)展?！闭f這種話的人不是無知，就是別有用心。中央鐵腕反腐，除了強化了黨的執(zhí)政基礎、鞏固了黨的執(zhí)政地位以外，還凈化了經濟環(huán)境，降低了辦事成本、促進了市場公平，使市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，讓官場尤其是腐敗政客遠離資源配置。因此，云南要實現跨越發(fā)展，就必須真正簡政放權，就必須堅決反腐倡廉，就必須切實整風肅紀，使市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，切實提高配置資源的效率。唯有這樣，云南才能遏制經濟實力不進反退的被動局面，才能步入經濟發(fā)展的快車道，才能真正實現云南經濟的跨越發(fā)展。

三要在凝聚民心士氣上動真格、下狠功?！疤煜潞我灾危康妹裥亩?！天下何以亂？失民心而已！”這句千古不易的古訓，習近平總書記經常掛在嘴邊。人民是真正的英雄，高手永遠在民間。云南經濟要跨越發(fā)展，要進入中游水平，歸根結底只能靠全省廣大干部群眾的心齊氣順、團結拼搏、銳意進取、真抓實干。過去由于政治生態(tài)被嚴重污染，很多資源不是市場配置而是官場配置，很多干部的選拔任用不是看德才而是看關系，很多利益的調整分配不是講原則而是講人情，很多問題的處理不是依規(guī)章而且依領導的個人好惡，因而，損了很多群眾的利，寒了很多干部的心，挫了很多干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。因此，云南要實現跨越發(fā)展，要進入全國中游水平，就必須把有些亂的思想重新再統(tǒng)一起來，就必須把有些散了的隊伍重新再團結起來，就必須把有些松了的干勁重新再鼓動起來，就必須把有些寒了的人心重新再凝聚起來，真正做到團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，凝心聚力，眾志成誠，形成積極向上的良好環(huán)境，營造團結干事的濃厚氛圍，努力推動云南經濟的快速健康發(fā)展。