趙夢(mèng)然

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏　拉薩　850000

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西藏牧區(qū)法律援助的現(xiàn)狀分析與對(duì)策*

趙夢(mèng)然

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏拉薩850000

摘要：法律援助在少數(shù)民族牧區(qū)的法制建設(shè)中占有突出地位，這既是司法公正和現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、推進(jìn)西藏全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)的重要內(nèi)容。本文從西藏牧區(qū)法律援助的現(xiàn)狀分析著手，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、文獻(xiàn)研究，對(duì)牧區(qū)存在法律援助知曉率低、民族語(yǔ)言交流障礙、基礎(chǔ)設(shè)施差等問(wèn)題進(jìn)行分析。最終提出全面推進(jìn)西藏牧區(qū)法律援助的幾種措施，使法律援助最終能較好的發(fā)揮其應(yīng)有的功效，服務(wù)于藏區(qū)農(nóng)牧民。

關(guān)鍵詞：法律援助；少數(shù)民族牧區(qū)；西藏；服務(wù)

一、西藏法律援助制度概述

(一)我國(guó)法律援助制度的概況

法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。法律援助制度最早起源于英國(guó)，距今已有500多年的歷史。在我國(guó)，《法律援助條例》自2003年9月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)的法律援助制度正式走上了法制化的道路。到目前我國(guó)東部地區(qū)的法律援助制度已經(jīng)有了較顯著的發(fā)展，但在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是西藏等偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)還停留在制度層面，缺乏可操作性。

(二)西藏法律援助制度的概況

截止到2015年全區(qū)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助民事案件2433件，受理農(nóng)牧民集體上訪(fǎng)和群體性重大疑難案件11件，受援人數(shù)達(dá)到5412人，挽回經(jīng)濟(jì)損失6300余萬(wàn)元，我區(qū)法律援助工作在法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與保障及法律援助辦案數(shù)量和質(zhì)量中都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，弱勢(shì)困難群體合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是法律援助獲得巨大發(fā)展的同時(shí)，也存在著很多弊端和問(wèn)題。

(三)西藏牧區(qū)實(shí)施法律援助的意義

隨著《民族區(qū)域自治法》、《婚姻法》、《草原法》等與少數(shù)民族地區(qū)息息相關(guān)的法律及自治區(qū)一系列配套條例在西藏的實(shí)施，廣大牧區(qū)人民的法律意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，對(duì)法律維權(quán)的需求量在逐年增加。由于文化和經(jīng)濟(jì)的限制，致使其法律需求不能被完全滿(mǎn)足，這就需要國(guó)家政策資金的支持，專(zhuān)業(yè)法律援助工作者的幫助。法律援助制度不但可以解決牧區(qū)人民的切身實(shí)際利益，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必有內(nèi)容，對(duì)于保障公民的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正和社會(huì)正義、化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

二、西藏牧區(qū)法律援助的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)牧區(qū)群眾對(duì)法律援助的知曉、認(rèn)可率低

雖然現(xiàn)在牧區(qū)的少數(shù)民族接觸法律的機(jī)會(huì)已經(jīng)越來(lái)越多，并且也逐漸有了想用法律武器保障自己權(quán)益的意識(shí)，但是他們中的絕大多數(shù)人并不知道有“法律援助”的一種制度存在，更不知道法律援助的申請(qǐng)條件是什么。這是影響法律援助發(fā)展的根本原因。

(二)區(qū)內(nèi)法律援助基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

西藏法律援助辦公場(chǎng)所和辦公條件普遍較差，大部分法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有服務(wù)大廳；一些基層法律援助機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有自己的辦公室，只能與司法行政部門(mén)的其他職能部門(mén)共用一間辦公室；還有的沒(méi)有明顯標(biāo)識(shí)、沒(méi)有臨街辦公場(chǎng)所，以至于很多人都不知道法律援助機(jī)構(gòu)的存在；地市級(jí)以下法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有交通工具，對(duì)論證不足的疑難案件，也無(wú)法下牧區(qū)取證調(diào)查，只有簡(jiǎn)單的發(fā)表一些代理意見(jiàn)和辯護(hù)詞。

(三)法律援助服務(wù)主體存在的問(wèn)題

1.基層法律援助中心人員缺乏、基數(shù)不足

西藏地處我國(guó)西南邊陲，由于高原缺氧、環(huán)境惡劣等自然因素的限制有很大一部分人不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，對(duì)于西藏來(lái)說(shuō)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、留下專(zhuān)業(yè)人才是一直都是一件困難的事。尤其在牧區(qū)，更加缺少專(zhuān)業(yè)人才，很多基層法律援助機(jī)構(gòu)都已經(jīng)設(shè)置起來(lái)，但因沒(méi)有工作人員，也就成了所謂的空殼機(jī)構(gòu)。

2.基層法律援助人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低、專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能有待提高

我國(guó)包括西部地區(qū)在內(nèi)的法律援助的提供模式屬于混合模式，與發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)門(mén)律師模式不同，法律援助服務(wù)由專(zhuān)職法律援助律師、社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等提供[2]。我區(qū)的律師資源緊缺并主要集中在拉薩市，地市以下的法律援助機(jī)構(gòu)的律師數(shù)量極少。很多縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員大多都是本縣司法局的兼職人員，整體素質(zhì)偏低，而且隊(duì)伍也不穩(wěn)定，輪換、調(diào)整過(guò)于頻繁，嚴(yán)重影響了法律援助工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

(四)牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，申請(qǐng)法律援助開(kāi)銷(xiāo)大

西部地區(qū)地廣人稀、交通閉塞，特別是偏遠(yuǎn)山村、農(nóng)牧區(qū)的鄉(xiāng)村，離縣城較遠(yuǎn)，從鄉(xiāng)村到縣城申請(qǐng)法律援助時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)大[3]。我區(qū)最基層的法律援助中心設(shè)在縣級(jí)地區(qū)，對(duì)于偏遠(yuǎn)牧區(qū)來(lái)說(shuō)，去一次縣里也不是件容易的事情，可是在每個(gè)鄉(xiāng)里、村里都建立法律援助機(jī)構(gòu)，從資金和人員配備上來(lái)考慮也是行不通的。

三、西藏牧區(qū)法律援助問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)法律援助的宣傳力度、采取多樣宣傳手段

要在牧區(qū)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)法律援助的宣傳，充分考慮到農(nóng)牧民對(duì)法律的理解能力?？梢栽陔娨暪?jié)目中增設(shè)藏語(yǔ)普法欄目；免費(fèi)發(fā)放法律援助宣傳手冊(cè)，同時(shí)注明經(jīng)常遇到的一些常見(jiàn)的侵犯權(quán)利的法律保護(hù)措施。如：婦女在家中遇到家庭暴力問(wèn)題；一妻多夫制離婚后子女撫養(yǎng)問(wèn)題等。告知大家遇到諸如此類(lèi)問(wèn)題，由于自身原因無(wú)法解決的時(shí)候，可以聯(lián)系法律援助工作者，通過(guò)法律維護(hù)自己的切身利益。

(二)保障資金支持力度

法律援助是政府的責(zé)任，因此國(guó)家必須撥付法律援助經(jīng)費(fèi)，并專(zhuān)款專(zhuān)用，確保法律援助工作的正常開(kāi)展[4]。除中央財(cái)政扶持外，自治區(qū)各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)的主要部分。按照預(yù)計(jì)辦理法律援助案件的數(shù)量與律師補(bǔ)貼以及宣傳取證需要的經(jīng)費(fèi)，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況及其他項(xiàng)目運(yùn)行需要的資金等因素，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以確保本地區(qū)公民都能夠享有國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。同時(shí)還可以發(fā)動(dòng)企業(yè)、慈善組織、基金會(huì)的捐贈(zèng)。有了充足的資金才能吸引更多的人才，改善法律援助工作機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施條件，切實(shí)保障法律援助工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)多角度全面加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)

1.引用“法律診所課程”

引用并參考在西方發(fā)達(dá)的“法律診所課程”。充分利用本地區(qū)高等學(xué)校的法律人才資源，讓高校學(xué)生去基層法律援助中心進(jìn)行實(shí)習(xí)。法律診所的作用在于一是為社區(qū)貧困者提供了公共法律援助服務(wù)；二是可以作為法律學(xué)生的實(shí)踐課堂；三是可以作為與貧困有關(guān)的法律問(wèn)題的研究素材；

四是法學(xué)界為法律學(xué)生提供了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)[5]。

2.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相互交流學(xué)習(xí)

圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力，定期舉辦全區(qū)法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，如開(kāi)展“微課”等，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師和教師對(duì)法律援助工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)基層法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)和管理方面的培訓(xùn)。利用現(xiàn)代通訊技術(shù)建立討論組，可以將培訓(xùn)的課程進(jìn)行錄制發(fā)到討論組里，不但方便了大家反復(fù)學(xué)習(xí)，還解決了很多基層法律援助中心工作人員因路途遙遠(yuǎn)不能來(lái)聽(tīng)課的情況。當(dāng)基層工作人員遇到棘手的案件，由于自身能力有限不能解決時(shí)，還可以發(fā)到群里大家討論，讓有經(jīng)驗(yàn)的工作人員進(jìn)行指點(diǎn)。

(四)推廣法律援助電話(huà)咨詢(xún)

2015年5月4日正式開(kāi)通了覆蓋全區(qū)74個(gè)縣(區(qū))的“12348”法律援助服務(wù)熱線(xiàn)，切實(shí)的解決了牧區(qū)人民由于交通不便導(dǎo)致申請(qǐng)法律援助困難的問(wèn)題，由于熱線(xiàn)剛剛開(kāi)通，知曉率不高，效果并不顯著。盡量爭(zhēng)取得到政府部門(mén)的幫助，將法律援助熱線(xiàn)的宣傳工作寫(xiě)入政府工作內(nèi)容中，每級(jí)政府向下傳達(dá)，最后再由鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)的宣傳工作，這樣不僅降低了宣傳成本，也能達(dá)到更好的效果。

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[5]從卉.2009年上半年全國(guó)法律援助工作統(tǒng)計(jì)分析[J].中國(guó)法律援助，2009(9)：37.

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0062-02

作者簡(jiǎn)介：趙夢(mèng)然，女，西藏大學(xué)政法學(xué)院，民族法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生在讀。

*西藏大學(xué)研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)科研基金資助(項(xiàng)目編號(hào)：2013240)。