王建宏

綿陽，古稱“涪城”“綿州”，自古有“蜀道明珠”“富樂之鄉(xiāng)”的美譽。是國務院批準建設的中國唯一科技城。

健康是人類全面發(fā)展的基礎和必要條件，關系一個國家和民族發(fā)展的根本。健康服務業(yè)圍繞著人民群眾的身心健康提供服務，一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展。作為中國唯一的科技城，綿陽市是如何推進健康服務業(yè)的發(fā)展？《當代縣域經(jīng)濟》記者日前專訪了綿陽市衛(wèi)生計生委主任何承平。

保障民生 提升公共衛(wèi)生服務水平

記者：到目前為止，綿陽市醫(yī)療衛(wèi)生計生的總體情況怎樣？

何承平：截至2015年10月底，綿陽全市共有醫(yī)療衛(wèi)生計生機構4648個，其中三級醫(yī)院15個、二級醫(yī)院45個，全市共開放床位29971張，衛(wèi)生人員總數(shù)38409人，全市重點學科專科及實驗室154個，衛(wèi)生服務能力和衛(wèi)生資源總量位居全省第二位、中西部地區(qū)前列。

記者：綿陽市在提升公共衛(wèi)生服務水平上取得了哪些成績？

何承平：2015年，綿陽市持續(xù)加強基層服務能力建設，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務。全面落實“老幼病孕”免費基本公共衛(wèi)生服務，強化慢病防治工作，全市高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理率分別達到84%、83%。全市累計建立城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案456萬份。愛國衛(wèi)生運動扎實開展，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果進一步鞏固。

有序實施“十二五”國家重大傳染病綜合防治示范區(qū)項目，2015年已完成33萬余人次免費體檢，為3萬余易感人群免費接種乙肝疫苗。全面落實“四免一關懷”政策，艾滋病檢測網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。涪城區(qū)和江油市順利建成省級免疫規(guī)劃示范區(qū)；市三醫(yī)院正式掛牌成為四川省區(qū)域精神衛(wèi)生中心，啟動了國家精神衛(wèi)生綜合管理示范市項目。

綿陽市還堅持把“免費孕前優(yōu)生健康檢查”和“免費婚前體檢”項目納入民生工程，規(guī)范實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助，積極預防艾滋病、梅毒和乙肝的母嬰傳播。兒童預防接種建證率和建卡率均達100%。

記者：綿陽市衛(wèi)計委在新農(nóng)合和醫(yī)療救助政策扶貧方面，做了哪些工作？

何承平：在精準扶貧工作中，市衛(wèi)計委調整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，逐步提高貧困人口的新農(nóng)合籌資標準。加強新農(nóng)合定點醫(yī)院監(jiān)管，嚴格控制目錄外費用占比。2015年全市參合農(nóng)民3486955人，參合率為99.98%，繼續(xù)居全省首位。新農(nóng)合目前共籌資176449.64萬元，截至2015年10月底共補償10929888人次，切實減輕了貧困群眾的醫(yī)療負擔。

綿陽市加強了醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員等重點救助對象參加基本醫(yī)療保險。2015年8月份，市縣兩級衛(wèi)生計生部門分別與中國人壽綿陽分公司、中國人保綿陽分公司簽訂了《農(nóng)村居民大病保險合同》，由新農(nóng)合為每人投保22元，逐步實現(xiàn)大病醫(yī)療（商業(yè)）保險與新農(nóng)合信息系統(tǒng)接口對接，參合農(nóng)民全部自動納入農(nóng)村居民大病保險，凡合規(guī)醫(yī)療費用超過8000元的部分，即可得到商業(yè)保險公司提供的大病保險補償，補償不設封頂線，為貧困群眾大病就醫(yī)提供可靠保障。截至10月底，已為全市1201人進行大病補償，共補償1394.55萬元。

記者：綿陽市在推進健康服務業(yè)發(fā)展上，制定的具體目標是什么？

何承平：按照市委、市政府加快建設國家科技城和幸福美麗綿陽的戰(zhàn)略部署，市衛(wèi)計委堅持問題導向、需求導向、民生導向，以最大合力整合衛(wèi)生計生資源，使全市衛(wèi)生計生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。明確要建立完善覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結構合理的健康養(yǎng)老服務業(yè)體系，提升養(yǎng)老醫(yī)療服務能力，力爭到2017年，健康養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人，二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科比例達30%以上；社區(qū)醫(yī)生簽約服務模式覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)，培育2-3家提供健康體檢、心理咨詢等服務的大型專業(yè)服務機構。

深化醫(yī)改 構建醫(yī)療服務新格局

記者：綿陽市在深化醫(yī)療改革方面有哪些做法？

何承平：2015年以來，綿陽市大力推進分級診療相關政策，繼續(xù)完善和落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療對口支援、組建醫(yī)療服務聯(lián)合體等措施，逐步構建“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的醫(yī)療服務新格局，縣域就診率達到90%，分級診療工作穩(wěn)步推進。基層醫(yī)療機構全面實施基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推進，全市30家縣級公立醫(yī)院取消藥品加成，計劃在2016年全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。

2015年，綿陽市新農(nóng)合人均政府補助標準提高到380元，新農(nóng)合參合率全省第一，累計補償已達10億元。全面實施農(nóng)村居民大病保險，已有446名參保群眾獲得賠付。大病保險是在新農(nóng)合補償之外的、給參合農(nóng)民提供再保障的一種制度，不需要單獨交費。從今年1月1日起，綿陽市所有參合農(nóng)民全部自動納入農(nóng)村居民大病保險，今年出生的新生兒也可以隨父母自動獲得大病保險待遇。綿陽市參合農(nóng)民合規(guī)醫(yī)療費用超過8000元的部分，就可以得到商業(yè)保險公司提供的大病保險補償，并且補償不設定封頂線。這個制度能有效減輕農(nóng)村居民大病醫(yī)療費用負擔，緩解農(nóng)村家庭“因病致貧”。

此外，市衛(wèi)計委還健全完善了醫(yī)療糾紛預防與處置辦法，全面推行了醫(yī)療機構責任保險，建立醫(yī)療風險社會分擔機制，切實保障醫(yī)患雙方合法權益。

互聯(lián)互通 推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設

記者：綿陽市衛(wèi)生計生委在“互聯(lián)網(wǎng)+”上是如何創(chuàng)新發(fā)展的？

何承平：2015年以來，深入貫徹落實市委、市政府“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”統(tǒng)籌建設，并且加速推進居民健康卡發(fā)放工作。截至目前，累計發(fā)放居民健康卡362萬張，占全市總人口的66.4%，預計全年發(fā)卡總量將突破400萬張。游仙居民健康卡與新農(nóng)合功能整合對接成功，實現(xiàn)一般診療費直接減免、門診補償即時結算、住院補償預繳及就診信息跨機構查詢。綿陽市今年還啟用了自助醫(yī)療服務終端，方便患者快速查詢、掛號、繳費，極大地改善了老百姓的就醫(yī)感受和服務水平。