李剛

推進扶貧攻堅、同步全面小康，難點在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。近年來，四川省巴中市不斷深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，著力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村整體面貌加快轉(zhuǎn)變，促進巴中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展、全面小康，探索出了一條城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新路子。

著力實施“六個盤活”

——著力盤活農(nóng)地資源。近年來，四川省巴中市流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地99.2萬畝，實施集中規(guī)模經(jīng)營連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動近60萬農(nóng)村群眾受益。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，與成都市天府新區(qū)等地達成指標(biāo)異地交易協(xié)議，增值收益返還農(nóng)村用于拆舊建房農(nóng)戶補助和公共設(shè)施建設(shè)。目前，啟動實施項目17個，投資21億元建成聚居點22個、“巴山新居”1579套，戶均拆舊建新補助6萬元。在改革試驗區(qū)探索開展宅基地有償退出試點，全市新增耕地5000多畝。試行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民和村集體財產(chǎn)性收入明顯增加。

——著力盤活農(nóng)房資源。巴中市扎實推進農(nóng)村房屋確權(quán)頒證工作，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、收儲、流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保平臺，抵押融資17.88億元，實現(xiàn)“本本”變“本錢”。引導(dǎo)城市郊區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心村、聚居點等區(qū)域農(nóng)戶利用閑置房屋自主發(fā)展或通過房屋轉(zhuǎn)包出租、房產(chǎn)入股等方式抱團發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店和農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營項目，成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，全省鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個、示范村67個，發(fā)展星級農(nóng)家樂117家，把閑置農(nóng)房變成了增收載體。

——著力盤活林木資源。巴中市著眼林木資源產(chǎn)業(yè)化，固化集體和農(nóng)戶林木產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)融資服務(wù)、經(jīng)營主體共建、林業(yè)政策服務(wù)“四大平臺”，組建市縣兩級林木資產(chǎn)咨詢機構(gòu)，創(chuàng)新“林權(quán)證+保單”抵押貸款模式，實現(xiàn)抵押融資5.5億元。以實施核桃、茶葉、巴藥產(chǎn)業(yè)“三百工程”為載體，采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)營等方式，流轉(zhuǎn)林地102.76萬畝，發(fā)展“林牧”“林藥”“林果”“林菜”等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全市建成核桃基地90萬畝、茶葉基地60萬畝、巴藥基地70萬畝、林下養(yǎng)殖基地105個、森林康養(yǎng)基地15個，巴中的青山正在變成“綠色銀行”。四川蜀江生物科技公司采取“公司+金融+農(nóng)戶”模式，投資3.6億元與110戶農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)合體，流轉(zhuǎn)林地1.1萬畝，發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，預(yù)計今年戶均增收1.5萬元。

——著力盤活人力資源。巴中常年有120萬人在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)的龐大群體，可大力實施“回引工程”，在縣、鄉(xiāng)、村選配2800多名“回引創(chuàng)業(yè)”聯(lián)絡(luò)員，設(shè)立回引創(chuàng)業(yè)扶持發(fā)展基金，建設(shè)回引創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流，讓沉寂的廣袤農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的熱土。今年，新回引6000余名在外成功人士投資近80億元回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體1795家。通過構(gòu)建回引業(yè)主帶動貧困戶增收致富的利益聯(lián)結(jié)機制和激勵機制，推行公司+基地、協(xié)會+農(nóng)戶、股權(quán)合作、經(jīng)營返利等辦法，吸引4.6萬戶貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，年人均增收2000元以上。

——著力盤活農(nóng)村閑錢。出臺刺激農(nóng)民自主投資發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民將手頭的“閑錢”投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興辦實體經(jīng)濟。在368個貧困村探索建立扶貧資金互助社，規(guī)范利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險分擔(dān)機制，動員農(nóng)戶將“閑錢”集聚成整、有償使用，實現(xiàn)“閑錢活用錢生錢”。今年，撬動農(nóng)民投入22億元用于新居建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、特色富民產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)濟實體等，農(nóng)民成為自主發(fā)展的投入主體。

——著力盤活集體資產(chǎn)。著力將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟發(fā)展的資本，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃加強宏觀指導(dǎo)，對集體所有的土地、林地、房屋、塘庫、產(chǎn)業(yè)基地等資源，公開有償、作價入股、對外租賃，以存量換增量，通過入股分紅、租金收入增加集體收入。南江縣正直鎮(zhèn)長灘村，2014年成立集體資產(chǎn)管理公司，將村集體資產(chǎn)進行評估，按30%為集體股，70%為成員股設(shè)置，實行法人治理企業(yè)化經(jīng)營管理，通過土地、山林流轉(zhuǎn)、農(nóng)家樂合作等收入超過120萬元，股民人均分得650元。

創(chuàng)新“三位一體”機制

——改革農(nóng)業(yè)管理體制，實現(xiàn)力量整合。農(nóng)業(yè)主管部門主要履行好規(guī)劃指導(dǎo)、市場管理等職能，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)職能由“上”向“下”、“條條”向“塊塊”、“管理”向“服務(wù)”、“行政”向“市場”四個轉(zhuǎn)變。按照簡政放權(quán)的要求，實行權(quán)力下放、財力下移、力量下沉，有序下放涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法、人事管理等5大類審批管理權(quán)限，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”，整合涉農(nóng)部門職能職責(zé)、優(yōu)化設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和服務(wù)站所。改革財政涉農(nóng)資金使用辦法，設(shè)立農(nóng)業(yè)投資公司，加強財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。近年來，全市整合涉農(nóng)項目資金300多億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。

——培育新型經(jīng)營主體，激發(fā)經(jīng)營活力。堅持“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，采取外引內(nèi)培“雙輪驅(qū)動”，大力培育新型經(jīng)營主體，出臺《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見》等文件，暢通工商資本、金融資本注入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的渠道。先后培育、引進塔基、七彩林業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)135家，回引30多萬在外務(wù)工人員“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，培育專業(yè)大戶6980戶，發(fā)展家庭農(nóng)場663家，組建專業(yè)合作社1860個，帶動農(nóng)戶9.3萬戶，建成7大特色產(chǎn)業(yè)基地、45個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范片，建立了“巴食巴適”特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。

——構(gòu)建社會服務(wù)體系，強化發(fā)展保障。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立中小企業(yè)融資擔(dān)保、中小企業(yè)貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、精準(zhǔn)扶貧專項發(fā)展、小額貸款保證保險、小額貸款擔(dān)?！拔宕蠡稹薄ａ槍ω毨簟百J款難”，量身設(shè)定評級授信指標(biāo)，探索“5帶1”金融服務(wù)機制（金融機構(gòu)、幫扶單位、扶貧貼息、農(nóng)業(yè)保險、龍頭企業(yè)帶動貧困戶），通過“兩免一補”為貧困戶提供1萬-5萬元的產(chǎn)業(yè)貸款。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和流通體系。引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、科技推廣等經(jīng)營性機構(gòu)1300多家，設(shè)立淘寶巴中館、秦巴農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易中心，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)銷售“一條龍”的社會化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”工程，實現(xiàn)一縣一個科技顧問團、一鄉(xiāng)一支科技服務(wù)隊、一村一名科技“土專家”。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)及農(nóng)民實用創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)巴中技術(shù)人才“就地轉(zhuǎn)化”。

深化“巴山新居”工程

——建設(shè)“巴山新居”，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變革。把“巴山新居”作為就地就近城鎮(zhèn)化的有效途徑、扶貧攻堅的基礎(chǔ)工程，建成60個中心村、1248個聚居點，改造農(nóng)村危舊（土坯）房20.4萬戶，15.26萬戶、51.87萬人住上新居。聚居點、中心村實現(xiàn)“五通五有”（通路、通電、通水、通電視、通通訊，有便民服務(wù)點、有衛(wèi)生室、有文化站、有讀書室、有垃圾收運點）；在中心村、聚居點優(yōu)先實施產(chǎn)權(quán)制度改革、推進集中規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民在家門口成為產(chǎn)業(yè)工人或新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)“聚得攏、留得住、能致富”；堅持在“巴山新居”推進先進文化、精神文明、淳樸鄉(xiāng)風(fēng)“三到村”。

——堅持民主自治，探索農(nóng)村新型社區(qū)治理模式。著眼農(nóng)村新型社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，我們結(jié)合實際，探索完善新型治理方式，探索推行村“兩委”自治、村“兩委”+小區(qū)管理委員會自治、聯(lián)合黨支部和管委會共治等方式，逐步完善社區(qū)建制。創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，建立“一長四員”（院戶長、治安員、保潔員、水電員、社保員）制度，實現(xiàn)新居管理物業(yè)化、自治服務(wù)常態(tài)化。堅持“三不三議三自主”，不辦群眾不愿意、不滿意、不受益的事，經(jīng)營、管理、建設(shè)事項由村民提議、村委會審議、村民代表大會決議，實現(xiàn)群眾自主決策、自主管理、監(jiān)督。

——堅持城鄉(xiāng)一體，健全農(nóng)村社會保障體系。采取新建、政府購置、改造集體閑置房等多種方式，建成1554套農(nóng)村廉租房，2981名特困群眾住房問題得到解決。探索建設(shè)集娛樂、就餐、休息等于一體的“日間照料中心”，為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。堅持低段就近入學(xué)、高段適度集中，大力推進教育扶貧工程，投入20億元建好教育設(shè)施；集中辦好殘疾智障等特殊教育，保證符合就學(xué)條件的殘疾智障孩子免費上學(xué)，完成改造農(nóng)村薄弱學(xué)校350所，建成“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”學(xué)校近700所。強化醫(yī)療保障，村村建起衛(wèi)生室，實現(xiàn)“小病”不出村；組建專家醫(yī)療隊免費對699個貧困村逐一進行醫(yī)療救助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建立政策兜底救助中心。