姚媛

“辛辛苦苦種出的馬鈴薯一時賣不掉，只好放在簡陋的土窯里。由于儲存條件太差，我們有時只能眼看著馬鈴薯慢慢發(fā)芽、腐爛?！辈恢挂晃晦r(nóng)民反映過類似的情況。實際上，這是我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工存在的現(xiàn)實困境。

2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部啟動實施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，通過“先建后補”的方式，以補助為杠桿撬動了民間資本的大力投入，加快提升全國試點省區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)裝備水平。

減少產(chǎn)后損失促進農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏、保鮮、烘干等初加工環(huán)節(jié)主要由農(nóng)民、合作社和部分微小企業(yè)完成，設(shè)施簡陋，技術(shù)匱乏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后品質(zhì)下降快、損失率高。

2012-2014年，四川省資陽市安岳縣新增了檸檬儲藏能力約6萬噸，腐爛率由原來的8%下降到4%，直接增加經(jīng)濟收入約200萬元。甘肅省新增設(shè)施預(yù)計每年可減少馬鈴薯、蘋果產(chǎn)后損失9.6萬噸，僅貯藏一個環(huán)節(jié)就減少損失1.5億元以上。

新型烘干設(shè)施解決了傳統(tǒng)干燥方式殘留物超標、衛(wèi)生不達標及質(zhì)量安全隱患問題，減少了環(huán)境污染、縮短了干燥周期、提高了產(chǎn)品品質(zhì)和銷售價格。南疆采用熱風(fēng)烘房生產(chǎn)的杏干一級品率達到50%，遠高于傳統(tǒng)自然晾曬30%的一級品率，熱風(fēng)烘干杏干價格比傳統(tǒng)晾曬杏干翻了2倍以上，而且?guī)吁r杏價格每公斤提高1-2元。寧夏新建設(shè)的枸杞烘干房比傳統(tǒng)晾曬方式曬干的枸杞質(zhì)量明顯提高，售價每斤提高4元，純利每斤增加3元。

經(jīng)初步測算，補貼建設(shè)的標準化設(shè)施投入使用后，馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率從15%以上降低至6%以下，相當于四年累計增加66萬噸的產(chǎn)量。

錯季擇機銷售帶動農(nóng)民就業(yè)增收

“新窖代土窖，土豆變金豆，窮村走出富路子”。這是張北縣農(nóng)民對新型馬鈴薯貯藏窖的評價。2011年未實施補助項之前，張北縣馬鈴薯商品薯的銷售價格一直在0.3-0.4元/斤之間，由于沒有合格的貯藏窖，農(nóng)民生產(chǎn)的馬鈴薯除留足籽種和自用薯外，剩余的要都在起收后的半個月內(nèi)售完，否則就要面臨凍爛的風(fēng)險。這導(dǎo)致農(nóng)民在市場上沒有話語權(quán)，就算價格很低也不得不賣。新型馬鈴薯貯藏設(shè)施建成后，全縣的貯藏能力大幅增加，馬鈴薯銷售期延長到7個月，可以錯季擇機銷售，農(nóng)民不再擔(dān)心賣難、價格不好等問題。

2014年春節(jié)前夕，甘肅靜寧縣的農(nóng)戶通過果窖貯藏讓蘋果“打時間差上市”，賣出一個好價錢。以2013年為例，蘋果剛下來時直接銷售價格是3元/斤，放保鮮庫存到來年4月份，就能賣到6元/斤。

此外，四川省通過貯藏后擇機銷售，實現(xiàn)了水果增值50%、蔬菜增值60%、薯類增收1倍、中藥材增收2倍的好效益?！爸袊侄肌备＝ㄆ胶涂h去年實施補助政策后，延長蜜柚銷售時間3-4個月，通過冷藏保鮮，增加收入370多萬元，帶動出口歐盟9萬噸蜜柚，創(chuàng)匯8000多萬元。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策累計為農(nóng)民減損增收9億元，錯季銷售增收45億元，中央財政投入和農(nóng)民增收之比達到1∶3，并且設(shè)施的實際使用年限都在15年以上。

培育特色產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條

“補助政策精準度高，導(dǎo)向性強，有效解決了實施地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大、質(zhì)量安全隱患突出以及賣難、價低等問題，增強了農(nóng)民的市場預(yù)期，提高了發(fā)展特色種植業(yè)的積極性?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀表示，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效率途徑。近幾年實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策的最大成就，就是各地通過集中建設(shè)初加工設(shè)施，做實做強產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、產(chǎn)品鏈，培育和發(fā)展了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策資金安排上，要進一步聚焦重點，更加聚焦當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣，加快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

杏產(chǎn)業(yè)是南疆地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過去由于鮮杏和杏干市場價格低迷，農(nóng)民種植生產(chǎn)積極性不高，對杏樹等資源疏于管理，砍伐杏樹現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致杏的種植面積逐年減少，產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮。近兩年，新疆以實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策為切入點，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等資金近5億元，支持南疆地區(qū)建設(shè)近7000多座杏烘干房和冷藏庫，較好地改善了南疆杏烘干、貯藏設(shè)施落后的現(xiàn)狀，穩(wěn)定了南疆杏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

宗錦耀強調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品初加工不僅僅是烘干、貯藏的問題，而是涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝、儲存等多個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，不只是建一個窖、一個庫、一個房，而是要通過建窖、建庫、建房，全產(chǎn)業(yè)鏈推動農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。

甘肅省通過馬鈴薯貯藏設(shè)施建設(shè)，帶動了馬鈴薯加工企業(yè)的快速發(fā)展。目前，已建成馬鈴薯加工企業(yè)60家，淀粉加工能力80多萬噸，加工產(chǎn)品由以淀粉等初級產(chǎn)品為主向薯條、薯片、食品、變性淀粉、添加劑等精深加工品延伸，進一步做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條。

穩(wěn)定市場供應(yīng)健全完善營銷體系

設(shè)施的集中建設(shè)，帶動了專業(yè)市場發(fā)展和市場信息服務(wù)體系建設(shè)，為增加供給、穩(wěn)定市場發(fā)揮了積極作用，有效促進產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展。

甘肅省定西市依托補助政策扶持專業(yè)合作社集中在農(nóng)產(chǎn)品銷售市場周邊建設(shè)貯藏庫，形成了具有穩(wěn)定產(chǎn)品來源的馬鈴薯貯藏庫庫群，為市場供應(yīng)提供了可靠保障，帶動了全市農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系快速發(fā)展，形成以專業(yè)批發(fā)市場為主體，中、小型市場和相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場為補充，以購銷販運大戶為依托，以收購網(wǎng)點為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)和購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及村、鎮(zhèn)、縣三級區(qū)域性營銷體系。農(nóng)產(chǎn)品購銷旺季，充分發(fā)揮批發(fā)集散市場的交易功能，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，各地依托初加工設(shè)施大力推進電子商務(wù)，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃展現(xiàn)。四川省蒼溪縣部分農(nóng)戶，通過建設(shè)的獼猴桃冷藏庫，利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)店自產(chǎn)自銷，不僅解決了銷售問題，增收效果非常明顯。

多戶聯(lián)建，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)多了一道保險

金秋時節(jié)，在河北省圍場縣廣袤的田野里，機械轟鳴聲震耳欲聾，馬鈴薯收獲機在地里來回穿梭，一個個飽滿粗壯的馬鈴薯從地里翻涌而出。數(shù)著剛剛賣出馬鈴薯的大把鈔票，盤算著今年的收入，城子鄉(xiāng)科技致富能人劉小東說，現(xiàn)在一半的馬鈴薯已經(jīng)賣出，剩下的要存到合作社建的窖里，等春節(jié)過后再賣，價格會更高。

劉小東是東城馬鈴薯種植專業(yè)合作社的負責(zé)人，該合作社建的貯藏窖坐落在國道111線城子鄉(xiāng)路邊的一塊荒地上，占地20畝，建筑面積4500平方米，拱頂非字形窖群，貯藏能力達5000噸，總投資260萬元，是由劉小東召集合作社20余名社員于2012年共同出資并享受國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策興建的。走進院里，保溫門上方“惠民工程”（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助設(shè)施標識）四個綠色大字赫然躍入眼簾，等著卸貨的馬鈴薯貨車排成長長的隊伍。“自從合作社建了這個窖，我想什么時候賣就什么時候賣，價格不合適就存著，也不怕爛。以前在自家挖的山洞里擱著，天熱一點就爛。2013年我租了其他2個社員的4個窖，再加上我自己1個，一共5個窖，存了500噸，春節(jié)以后賣的，扣除貯藏和挑揀費用，一噸多掙了400元，要是沒有這窖，20萬上哪兒掙呀？”社員付艷麗美滋滋地說。

圍場縣是馬鈴薯種植大縣，年平均種植馬鈴薯60萬畝，產(chǎn)量120萬噸，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。多年以來，由于缺乏先進適用的馬鈴薯貯藏設(shè)施，當遇到市場行情低迷時，低價傾銷、豐收不增收的風(fēng)險也在加大。特別是自家靠山挖的那種貯窖，既沒有通風(fēng)設(shè)施，又控制不了溫度，損耗率高達15%左右。

自從2012年國家實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目以來，有效地解決了這一難題。為農(nóng)民科學(xué)貯藏和錯季銷售提供了保障。四年來，圍場縣共建設(shè)60噸馬鈴薯貯藏窖1035座，100噸組裝式冷藏庫23座，增加貯藏能力11萬噸，農(nóng)民直接增收3500萬元，損耗率降低4個百分點，惠及了全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)634戶農(nóng)戶和30個合作社。

為保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目順利開展，當?shù)乜h委、縣政府成立了全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)研、全面掌握了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工情況特別是馬鈴薯種植面積、儲藏窖建設(shè)及需求等情況后，采取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目與縣內(nèi)其他支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相互結(jié)合、互相補充的方式，點面結(jié)合、成片推進。對已建成的貯藏窖要加強監(jiān)管和維護，努力確保當年建設(shè)，當年使用，當年見效。同時積極推動貯藏窖的綜合利用，結(jié)合當?shù)貙嶋H研究適合不同產(chǎn)品和季節(jié)特點的儲藏加工技術(shù)，實現(xiàn)“一窖多用”，切實提高貯藏窖使用效率。

當?shù)乜h政府每年都從縣本級財政中列支1000萬元，支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。自2012年實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目以來，縣政府要求多戶聯(lián)建的，貯藏量達到5000噸以上的，在市場建設(shè)配套上必須從1000萬馬鈴薯產(chǎn)業(yè)支農(nóng)資金中予以優(yōu)先扶持。對通過審批的農(nóng)戶和合作社進行公示無異議后，縣產(chǎn)業(yè)辦積極協(xié)調(diào)農(nóng)牧、國土、發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門盡快辦理項目、土地審批手續(xù)，做到了早立項、早審批、早開工。對建窖的部分農(nóng)戶或合作社缺乏啟動資金這種情況，縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)行、華商銀行等金融機構(gòu)采取“五戶聯(lián)?！?、“信用卡”等方式為部分建窖農(nóng)戶解決了3000萬元貸款。

鏈 接

補貼政策有哪些內(nèi)容？

補助范圍：每年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬保鮮庫和烘干設(shè)施等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。

補助對象：承擔(dān)項目實施的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶。每個專業(yè)合作社補助數(shù)量不超過5座，每個農(nóng)戶補助數(shù)量不超過2座。

補助標準：中央財政資金對納入目錄的各類設(shè)施實行全國統(tǒng)一定額補助，目前比例為30%。

補助方式：采取“先建后補”方式。按照規(guī)定程序申報并獲得批準建設(shè)完成的初加工設(shè)施，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財政等部門組織驗收合格后，由縣級財政部門向?qū)嵤ο髢冬F(xiàn)補助資金。

補助區(qū)域：河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的197個縣（市、區(qū)、旗、團場）。

農(nóng)民如何申請這項補助？

農(nóng)產(chǎn)品初加工補助項目主要采取“先建后補”的方式。具體分為兩步：

第一步：補助區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶自愿提出補助設(shè)施建設(shè)申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級農(nóng)業(yè)、財政部門審批同意，在項目所在村公示7天后，開始施工建設(shè)。

第二步：工程竣工后并經(jīng)當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)、財政等部門組織驗收合格后（驗收工作需實地見物，確認當年新建，并符合工程驗收標準，方可認定為合格），在項目所在村公示7天，由縣級財政部門兌付補助資金。

補貼政策有何成效？

2012年-2015年，中央財政累計補貼專項資金26億元，補助4.9萬個農(nóng)戶和5200多個農(nóng)民專業(yè)合作社。

建設(shè)8.4萬座馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干房等初加工設(shè)施。新增馬鈴薯貯藏能力146萬噸，果蔬貯藏能力160萬噸，果蔬烘干能力110萬噸。