程 平

（467000 河南城建學(xué)院法學(xué)院 河南 平頂山）

我國(guó)城市建筑垃圾管理法制現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善

程 平

（467000 河南城建學(xué)院法學(xué)院 河南 平頂山）

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的全面、快速推進(jìn)，我國(guó)城市的建筑垃圾規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑垃圾日益增加，嚴(yán)重影響著城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？疾煳覈?guó)城市建筑垃圾管理法制現(xiàn)狀，其存在諸多問(wèn)題，為克服這些問(wèn)題，筆者提出針對(duì)性的完善措施。

建筑垃圾；管理法制；現(xiàn)狀不足；完善措施

一、建筑垃圾的界定及處置不當(dāng)?shù)奈：?/h2>

建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。建筑垃圾處理處置不當(dāng)?shù)奈：χ饕校航ㄖS意堆放的安全隱患、建筑垃圾的水污染風(fēng)險(xiǎn)、建筑垃圾的空氣質(zhì)量影響、建筑垃圾對(duì)土地的占用及污染。

二、我國(guó)建筑垃圾管理法制的現(xiàn)狀及不足

（一）我國(guó)建筑垃圾管理法制的體系

我國(guó)憲法和法律對(duì)建筑垃圾管理并無(wú)涉及。對(duì)于部門(mén)規(guī)章而言，

只有2005年建設(shè)部出臺(tái)了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)中都有和建筑垃圾相應(yīng)的條款。對(duì)于地方性建筑垃圾管理立法，只有寧波、邯鄲等市先后出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

（二）我國(guó)建筑垃圾管理法制的不足

1.建筑垃圾管理立法位階低

我國(guó)對(duì)建筑垃圾管理類(lèi)的法律位階是較低的，對(duì)建筑垃圾管理只有建設(shè)部和地方立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)與建筑垃圾管理類(lèi)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。而全國(guó)人大及其常委會(huì)未制定一部專(zhuān)門(mén)與建筑垃圾管理相關(guān)的法律，因此導(dǎo)致了建筑垃圾管理在法律的位階上、法律的效率上比較低。

2.建筑垃圾治理措施零散

建筑垃圾需要針對(duì)性和系統(tǒng)性的法律規(guī)范體系。就立法的全面性來(lái)看，目前，我國(guó)只對(duì)建筑垃圾有《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，但其內(nèi)容和所構(gòu)建的制度卻很難真正發(fā)揮在規(guī)制建筑垃圾方面的制度功能。就立法的系統(tǒng)性而言，建筑垃圾的法律規(guī)定散見(jiàn)于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中。

3.建筑垃圾治理立法目的不盡科學(xué)

我國(guó)現(xiàn)行建筑垃圾處理法律規(guī)制的目的主要是為防治建筑垃圾所造成的環(huán)境污染，維護(hù)城市的市容市貌。

三、平頂山市建筑垃圾管理實(shí)踐考察

（一）建立建筑垃圾管理職能監(jiān)控平臺(tái)制度

平頂山市建立了建筑垃圾管理智能監(jiān)控平臺(tái)制度，該平臺(tái)制度是現(xiàn)代信息技術(shù)和行政管理手段的有效結(jié)合，主要在建筑垃圾管理辦公室建設(shè)監(jiān)控中心、在建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛上安裝衛(wèi)星定位終端設(shè)備，通過(guò)兩者的互聯(lián)互通，建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的運(yùn)輸軌跡、實(shí)時(shí)行駛位置、偏離規(guī)定行駛路線報(bào)警等數(shù)據(jù)內(nèi)容，同步呈現(xiàn)在監(jiān)控平臺(tái)的大屏幕上，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控。從而更好地對(duì)建筑垃圾進(jìn)行全方位的管理。

（二）實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)制度

為貫徹國(guó)務(wù)院節(jié)能減排精神，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合平頂山市實(shí)際，2012年7月，平頂山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向市政府提出申請(qǐng)，決定對(duì)平頂山市城市建筑垃圾清運(yùn)與再生利用處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

（三）出臺(tái)符合平頂山實(shí)際的制度

平頂山根據(jù)自身實(shí)際制定了《平頂山市建筑垃圾、工程渣土和建筑散裝材料運(yùn)輸車(chē)輛管理暫行規(guī)定》和《建筑垃圾、工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證》等規(guī)定規(guī)制建筑垃圾。

四、我國(guó)建筑垃圾治理法制的完善措施

（一）制定《中華人民共和國(guó)建筑垃圾治理法》

對(duì)于建筑垃圾管理類(lèi)法律的立法問(wèn)題，論者建議應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)“建筑垃圾法”，以彌補(bǔ)在基本法層面的缺失，更好地統(tǒng)帥這一領(lǐng)域的法律、法規(guī)。筆者認(rèn)為，從法律層級(jí)來(lái)看，《建筑垃圾治理法》應(yīng)為全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律；從立法內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)主要包括建筑垃圾管理一系列的要求等；從立法技術(shù)來(lái)看，應(yīng)采用授權(quán)性規(guī)范、強(qiáng)制性規(guī)范和鼓勵(lì)性規(guī)范相結(jié)合的方式；從法律條款的設(shè)計(jì)來(lái)看，該法應(yīng)以普遍性規(guī)范為主，操作性規(guī)范為輔。

（二）加強(qiáng)建筑垃圾治理地方法制建設(shè)

《立法法》修改為地方性立法提供可能性

2015年3月15日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)立法法修正案》，《立法法修正案》明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。對(duì)于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的范圍，全國(guó)人大法律委員會(huì)《關(guān)于立法法修正案（草案）審議結(jié)果的報(bào)告》中對(duì)這一問(wèn)題作了進(jìn)一步說(shuō)明指出，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，范圍是比較寬的。比如，從城鄉(xiāng)建設(shè)與管理看，就包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理等，因此《立法法》修改為地方性立法提供可能性。顯然平頂山可以根據(jù)法律授權(quán)針對(duì)建筑垃圾處理問(wèn)題進(jìn)行立法。

（三）完善建筑垃圾治理法律責(zé)任制度

1.建立健全法律責(zé)任制度

我國(guó)現(xiàn)行建筑垃圾處理的規(guī)定對(duì)法律責(zé)任的設(shè)置主要為警告、責(zé)令限期改正和行政罰款，法律責(zé)任設(shè)定需要進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，為實(shí)現(xiàn)實(shí)踐中“責(zé)令限期改正”的執(zhí)法，應(yīng)進(jìn)一步明確改正的期限和未改正的不利后果，確保行政目標(biāo)的達(dá)成。另一方面，對(duì)建筑垃圾管理進(jìn)行懲罰在《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中對(duì)建筑垃圾管理處罰措施有明確規(guī)定，但對(duì)個(gè)人擅自設(shè)立棄置場(chǎng)，現(xiàn)行的罰款標(biāo)準(zhǔn)偏低，同時(shí)為減少違法企業(yè)規(guī)避法律，應(yīng)適當(dāng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加重違法成本。

2.建立建筑垃圾生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是指國(guó)家為了應(yīng)對(duì)廢棄產(chǎn)品問(wèn)題所制定或認(rèn)可的用以引導(dǎo)、促進(jìn)與強(qiáng)制生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任的一系列法律規(guī)范的集合。具體包括生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)廢棄產(chǎn)品問(wèn)題的源頭預(yù)防責(zé)任、產(chǎn)品信息披露責(zé)任以及廢棄產(chǎn)品回收、處置與循環(huán)利用責(zé)任。

3.建立建筑垃圾再利用企業(yè)扶持制度

對(duì)于建筑垃圾的管理法制還應(yīng)加大對(duì)建筑垃圾再利用的鼓勵(lì)，為鼓勵(lì)建筑垃圾的再利用，建筑垃圾處理企業(yè)有權(quán)享受稅收的優(yōu)惠或者財(cái)政的扶持，同時(shí)，政府對(duì)于建筑垃圾再生制品，采取一定的扶持措施，比如政府采購(gòu)時(shí)優(yōu)先采購(gòu)建筑垃圾再生制品等。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，但由于缺乏有效的法律規(guī)制，這些建筑垃圾對(duì)我們的生存環(huán)境造成了巨大的危害。在社會(huì)主義法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的背景下，我們必須建立健全建筑垃圾管理法制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)的提高。

［1］葉曉川.立法法修改的若干重大問(wèn)題［J］.中國(guó)發(fā)展觀察簡(jiǎn)報(bào)，2015.

［2］田昊.生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度研究.［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2014.

［3］唐紹均.論生產(chǎn)者責(zé)任的延伸與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的詮釋?zhuān)跩］.山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013.