于兆燕

（266071 青島大學(xué) 山東 青島）

家政服務(wù)人員相關(guān)法律保護(hù)問題研究

于兆燕

（266071 青島大學(xué) 山東 青島）

由于家政服務(wù)人員工作的特殊性，所以其并不受《勞動(dòng)法》的保護(hù)，而在其合法權(quán)益受到損害的時(shí)候只能根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)行相關(guān)保護(hù)，得不到與勞動(dòng)者同等的待遇。筆者擬對(duì)該問題進(jìn)行深入分析，并借此提出對(duì)家政服務(wù)人員進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)措施。

家政服務(wù)人員；權(quán)益保障；立法保護(hù)

本文所指的家政服務(wù)人員是指擁有法定的勞動(dòng)資格，在私人家庭中為滿足雇主需求而從事服務(wù)性工作并以此取得合理報(bào)酬的人員。在我們?nèi)粘Ｉ钪胁浑y看到家政服務(wù)人員，比如家庭保潔員、家庭特護(hù)人員以及私人雇傭的司機(jī)等都屬于這一類。

一、家政服務(wù)人員不被《勞動(dòng)法》保護(hù)的相關(guān)原因分析

眾所周知，家政服務(wù)人員的工作地點(diǎn)、時(shí)間、內(nèi)容都具有特殊性，在這些工作本身的特殊性與某些其他原因的綜合之下，最終導(dǎo)致家政服務(wù)人員受不到《勞動(dòng)法》的保護(hù)。

第一，從家政服務(wù)人員的工作本身分析。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)水平的提高，現(xiàn)在社會(huì)人們沒有更多的時(shí)間進(jìn)行家務(wù)勞動(dòng)，這也進(jìn)而催生了家政服務(wù)行業(yè)的繁榮。但也正是基于家庭對(duì)這項(xiàng)工作的需求，才導(dǎo)致了其與其他工作所具有的不同：因?yàn)樵诩彝ブ羞M(jìn)行勞動(dòng)，所以具有一定的私密性；由于不同家庭的需求不同，所以其工作內(nèi)容具有特殊性；而也正是因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容特殊，所以對(duì)工作時(shí)間的要求也是不確定的，工作強(qiáng)度也隨著工作的不同而不同，而對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)的確定也是隨著家政服務(wù)人員所在家庭的要求不同而差異很大。所以，無法按照現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的規(guī)定，對(duì)工作進(jìn)行衡量，也無法制定工資標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于法定節(jié)假日是否放假也無法統(tǒng)一，因?yàn)榉ǘü?jié)假日正是市場(chǎng)對(duì)這項(xiàng)工作需求量最大的時(shí)候。而如果不放假，是否支付三倍工資又是個(gè)問題，這些都是現(xiàn)行《勞動(dòng)法》無法保護(hù)家政服務(wù)人員的原因。

第二，從雇主家庭的角度分析。雖然社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平有所提高，但家庭十分富裕的雇主還是少數(shù)，大部分雇主也屬于工薪階層。顯然是沒有能力為家政服務(wù)人員承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)，所以《勞動(dòng)法》也無法對(duì)其保障。

第三，從法律本身來分析。我國《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的界定，必須要加入某一個(gè)工作單位，并且要成為該工作單位的一員。對(duì)于這一勞動(dòng)者的概念只能按照狹義解釋來理解，而不能按照擴(kuò)大解釋，所以，家政服務(wù)人員當(dāng)然不被包含在內(nèi)。另外，我國相關(guān)法律相對(duì)來說不是特別完備，關(guān)于勞動(dòng)者的規(guī)定，有的國家作出比較細(xì)致的劃分，比如從宏觀、微觀以及中觀的角度作出詳細(xì)的規(guī)定，區(qū)分不同情況，分別對(duì)待。還有的國家對(duì)家政服務(wù)人員進(jìn)行單獨(dú)進(jìn)行規(guī)定。但是我國，由于法律相對(duì)不完善，許多新出現(xiàn)的情況都還沒有相應(yīng)的規(guī)定，而法律機(jī)制又缺乏一定的彈性，所以，仍舊無法將家政服務(wù)人員納入《勞動(dòng)法》的規(guī)定之內(nèi)。

二、維護(hù)家政服務(wù)人員的合法權(quán)益的措施

1.制定相關(guān)的法律規(guī)范家政行業(yè)

隨著社會(huì)發(fā)展，生活水平的提高，家政服務(wù)行業(yè)也逐漸壯大，但是，法律的變化卻沒有跟上該行業(yè)本身的發(fā)展，這也是法律本身所具有的滯后性。在法律缺失的情況下，只能依靠所謂的道德、所謂的誠信來維持該行業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定。但是道德更多的是內(nèi)資強(qiáng)制力，雖說也有外在的強(qiáng)制力，比如輿論，但是僅僅憑借道德無法達(dá)到該有的強(qiáng)制力，也因此導(dǎo)致了目前家政服務(wù)行業(yè)的混亂，從業(yè)模式多種多樣，但卻沒有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各種亂收費(fèi)，合法權(quán)益受侵害事件時(shí)有發(fā)生。都說法律是最低的道德底線，當(dāng)?shù)赖聼o法繼續(xù)維持，就到了應(yīng)該制定法律的時(shí)候了。

2.加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定

因?yàn)榧艺?wù)行業(yè)本身所具有的特點(diǎn)就決定這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，在不同的城市，不同的地區(qū)，甚至在不同的家庭，他們選擇家政服務(wù)人員的途徑大都不一樣。而市場(chǎng)上，由于對(duì)家政服務(wù)人員的招聘出現(xiàn)瓶頸，所很多家政公司都逐步放寬了對(duì)家政工的要求，而且后期培訓(xùn)也不到位，這也導(dǎo)致了市場(chǎng)上的絕大多數(shù)家政服務(wù)人員普遍年齡比較大，技能比較薄弱，文化素質(zhì)相對(duì)較低，甚至有的素質(zhì)差的家政工經(jīng)常出現(xiàn)違反法律的事件，這也越發(fā)導(dǎo)致了家政服務(wù)行業(yè)的混亂，更加不利于家政行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，當(dāng)前不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律對(duì)該行業(yè)的監(jiān)管，更應(yīng)該制定專門的準(zhǔn)入規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的管理與教育，提高家政服務(wù)人員的素質(zhì)，這樣也能夠更好地維護(hù)家政服務(wù)人員的合法權(quán)益。

3.通過保險(xiǎn)制度對(duì)家政服務(wù)行業(yè)進(jìn)行完善

在家政服務(wù)行業(yè)，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的不同，家政服務(wù)人員經(jīng)常會(huì)遭受到損害。而對(duì)于這種損害，因?yàn)榧艺?wù)人員不屬于狹義的勞動(dòng)者，所以不能申請(qǐng)工傷，沒有醫(yī)療，而這種意外損失的往往是相當(dāng)大的，單靠家政服務(wù)人員自身以及雇主往往無法承受這樣大的損失。所以，最好的途徑就是未雨綢繆，在家政服務(wù)行業(yè)建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。

家政服務(wù)行業(yè)是一種新興行業(yè)，法律對(duì)其的規(guī)定相對(duì)不夠完善，所以存在很多問題，需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)制與完善，既有利于該行業(yè)的發(fā)展，也會(huì)對(duì)家政服務(wù)人員的權(quán)益進(jìn)一步保障。

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于兆燕（1990～），女，漢族，山東煙臺(tái)人，研究生學(xué)歷，青島大學(xué)，研究方向：法律（法學(xué)）。