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穩(wěn)步推進(jìn)山西森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

山西省森林公安局法制科

一、加強制度建設(shè)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動

（一）在管理體制和執(zhí)法權(quán)限方面

1.理順了管理體制。將原來設(shè)在國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的森林公安派出所，統(tǒng)一收歸上一級森林公安機關(guān)直接管理。設(shè)在省直國有林管理局的森林公安機構(gòu)由省局垂直管理。同時，在各市、縣也分別設(shè)立了森林公安機構(gòu)。

2.確立了執(zhí)法主體資格。通過我們積極爭取，省人民政府在《關(guān)于公布行政執(zhí)法主體的通告》中，依法確認(rèn)了省局以及基層20個分局的行政執(zhí)法主體地位。

3.明確了執(zhí)法權(quán)限。協(xié)調(diào)省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳和省林業(yè)廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于森林公安機關(guān)辦理森林及陸生野生動物刑事、治安和林業(yè)行政處罰案件有關(guān)規(guī)定的通知》，進(jìn)一步明確了的執(zhí)法權(quán)限、審批程序和訴訟渠道。

4.建立了聯(lián)系和協(xié)作制度。出臺了山西省人民檢察院、山西省林業(yè)廳《關(guān)于全省檢察機關(guān)與林業(yè)行政主管部門在查處和預(yù)防破壞森林和野生動物資源違法犯罪活動工作中加強聯(lián)系和協(xié)作的通知》，建立健全了人民檢察院、林業(yè)部門和森林公安機關(guān)相互聯(lián)系和協(xié)作機制，各方形成打擊合力，確保共同履行保護(hù)森林資源的職責(zé)。

（二）在管理制度方面

1.規(guī)范執(zhí)法行為。制定了《常見林業(yè)行政案件裁量參照標(biāo)準(zhǔn)適用暫行辦法》《執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》《林業(yè)行政案件文書制作及案卷裝訂規(guī)范》《公安信訪案件及案卷制作規(guī)范》和《關(guān)于規(guī)范森林公安機關(guān)管轄的林業(yè)行政案件行為名稱的通知》等制度。

2.強化案件審核審批制度。制定了《森林案件審核審批規(guī)定》；同時積極爭取省林業(yè)廳授權(quán)省局代管省廳的“林業(yè)行政處罰專用章”，由省林業(yè)廳委托省局法制機構(gòu)進(jìn)行林政案件法制審核，解決了以省林業(yè)廳名義辦理林政案件的審核監(jiān)督問題。

3.加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度。制定了《重大行政處罰決定備案制度》，出臺了《內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，明確了內(nèi)部監(jiān)督的重點及范圍、監(jiān)督的主體及機構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督的形式和內(nèi)容。

4.健全執(zhí)法檔案管理制度。制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強林業(yè)行政處罰案卷材料管理工作的通知》和《執(zhí)法檔案管理辦法》等制度。

5.加強基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。出臺了《山西省森林公安派出所等級評定實施細(xì)則》《關(guān)于全面加強基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的通知》和《基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。

6.嚴(yán)格涉案財物管理。制定出臺了《關(guān)于農(nóng)業(yè)銀行代收代繳全省森林公安行政罰款的通知》《關(guān)于規(guī)范罰沒款管理的通知》和《涉案財物管理辦法》。

7.完善執(zhí)法質(zhì)量考核機制。制定了《執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法》和《行政執(zhí)法案卷評查工作方案》等制度，健全了執(zhí)法質(zhì)量考核機制，加強了全省森林公安機關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)了全省森林公安機關(guān)及森林公安民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

（三）在執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)方面

1.制定了《組織下派基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作方案》，組織基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊，深入基層所隊，指導(dǎo)基層不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和執(zhí)法案卷的規(guī)范。

2.編輯了一系列工作手冊。本著內(nèi)容全面，適用性強、通俗易懂、攜帶方便、便于查閱等原則，編寫了《森林公安工作手冊》《常用法律知識手冊》《法律知識讀本》等資料，使全體民警能夠結(jié)合執(zhí)法工作實際認(rèn)真學(xué)習(xí)。

3.建立健全了案例指導(dǎo)制度。從2010年起，要求各分局對本單位辦理并已做出最終處理決定的刑事案件、治安案件、林政案件進(jìn)行逐案點評，對成功的案例總結(jié)經(jīng)驗，提煉出操作性強的工作指引；對存在的問題剖析原因及危害，提出改進(jìn)的措施，并將點評結(jié)果納入執(zhí)法質(zhì)量考核的范疇。省局根據(jù)點評情況，對具有指導(dǎo)意義的案例，統(tǒng)一整理編輯，印發(fā)基層學(xué)習(xí)參閱。

4.在警務(wù)公開方面

為貫徹實施《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，制定了《山西省森林公安機關(guān)執(zhí)法公開實施辦法》，要求在森林公安的門戶網(wǎng)上，全面實行警務(wù)公開，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提升群眾滿意度，提高執(zhí)法公信力，營造“公開、公正、公平”的執(zhí)法環(huán)境，向社會樹立森林公安機關(guān)依法行政、執(zhí)法為民、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的新形象。深化行政處罰的處罰依據(jù)、處罰程序公開制度，積極推行刑事案件立破案告知等法定告知制度，增強執(zhí)法透明度，接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。目前，正在建立和完善網(wǎng)上辦案和內(nèi)部執(zhí)法信息平臺，指定專門機構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法公開，為執(zhí)法公開提供必要的條件。

二、強化法制服務(wù)，為打擊毀林行為提供保障

全省森林公安機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，充分運用法律武器，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，有力地保護(hù)了森林資源安全，維護(hù)了林區(qū)社會治安的穩(wěn)定。

（一）嚴(yán)格各類案件審核

認(rèn)真執(zhí)行《山西省森林公安機關(guān)森林案件審核審批規(guī)定》，全省各級森林公安機關(guān)法制部門對辦案過程實行全程指導(dǎo)、全程監(jiān)督，對辦理的刑事、治安、林業(yè)行政案件行了指導(dǎo)、審核，從案件的立破、對違法犯罪人員的采取強制措施、處罰等方面，主動提供法律服務(wù)，嚴(yán)格審查審批，保證辦案單位依法辦案，保障違法犯罪人員的合法權(quán)益，為有效打擊各類毀林違法犯罪活動提供了法制保障。近三年來，全省森林公安機關(guān)法制部門共審（復(fù)）核各類森林案件7959起，其中森林刑事案件162起，涉林治安案件80起，林業(yè)行政處罰案件7717起。對存在問題的案件進(jìn)行了及時的糾正，在端正民警的執(zhí)法理念、堵塞執(zhí)法漏洞、總結(jié)和交流執(zhí)法經(jīng)驗、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量等方面收到了良好效果，保證了辦案質(zhì)量。凡是經(jīng)過法制部門審核把關(guān)的各類森林案件，沒有發(fā)生過一起行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償案件，也沒有發(fā)生過因森林公安機關(guān)執(zhí)法過錯而導(dǎo)致的涉法上訪、行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償案件的發(fā)生，保證了所有案件不枉、不縱、不錯、不冤，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了明顯的成效。經(jīng)過中共山西省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組和省政府法制辦的嚴(yán)格考核，并命名山西森林公安局為省級依法治理示范單位，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)給予了充分的肯定。

（二）不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦理質(zhì)量和規(guī)范化水平

根據(jù)國家林業(yè)局森林公安局《森林公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》和《山西省森林公安機關(guān)林業(yè)案件備案制度》等相關(guān)規(guī)定，對基層報備的重大林業(yè)行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止基層在執(zhí)法活動出現(xiàn)大的差錯。同時根據(jù)公安部《公安機關(guān)刑事案卷立卷規(guī)范（2014版）》和《公安機關(guān)刑事復(fù)議復(fù)核法律文書式樣》要求，規(guī)范了全省森林公安機關(guān)的刑事案卷的立卷標(biāo)準(zhǔn)，強化證據(jù)意識和程序意識，規(guī)范刑事執(zhí)法行為，切實提高刑事案件辦案水平。

（三）積極探討創(chuàng)新結(jié)合執(zhí)法辦案實踐

在執(zhí)法實踐中，結(jié)合當(dāng)前省內(nèi)出現(xiàn)的破壞森林違法犯罪的新情況、新問題認(rèn)真研究法律法規(guī)和司法解釋的含義，積極探討創(chuàng)新執(zhí)法辦案理念，為打擊嚴(yán)重毀林行為提供理論支撐。在盜挖樹木行為的性質(zhì)認(rèn)定、采種毀林?jǐn)?shù)量較大、打擊盜挖古樹、涉案財物價值評估、毀壞林木損失認(rèn)定以及罰沒財物處理等方面從法學(xué)理論、立法精神、司法解釋和規(guī)范性文件入手與辦案單位、司法機關(guān)積極溝通聯(lián)系，將盜挖大樹牟取較大經(jīng)濟利益的以盜竊財物進(jìn)行立案偵查；將采種毀林嚴(yán)重的按毀壞公私財物立案；對雖然沒有列入名錄的古樹，從法學(xué)理論和規(guī)范性文件的解釋入手，爭取也按古樹對待；聯(lián)系物價部門進(jìn)行評估認(rèn)定，評估意見書作為證據(jù)入卷；委托當(dāng)?shù)嘏馁u公司對沒收的財物進(jìn)行公開拍賣，解決了森林公安辦理案件罰沒財物處理不規(guī)范的問題。目前，上述工作在當(dāng)?shù)囟冀?jīng)有了成功的判（案）例，為全省辦理文類案件提供了具有指導(dǎo)性的經(jīng)驗。

三、強化素質(zhì)教育，提高全體民警的法律素養(yǎng)

多年來，山西省森林公安局始終堅持“上崗必訓(xùn)、首任必訓(xùn)、晉級必訓(xùn)”，堅持每名民警每年必須接受15天以上培訓(xùn)的制度；建立了教官體系，完善了教材體系；建起了教育培訓(xùn)基地，在全省森林公安機關(guān)組織開展了一系列的林業(yè)法律法規(guī)和公安業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)活動。按照“干什么、學(xué)什么”“缺什么、補什么”“用什么、考什么”的原則，側(cè)重法律知識和實際運用能力提升。

（一）加強教育培訓(xùn)力度

近三年來，相繼開展了“一法兩規(guī)定”等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動；組織分局分管法制、刑偵工作的領(lǐng)導(dǎo)參加了全國森林公安公安機關(guān)“刑事訴訟法培訓(xùn)班”；組織各分局法制科長參加了省公安廳組織的“全省法制民警刑事訴訟法培訓(xùn)班”；對各單位分管刑偵的領(lǐng)導(dǎo)、刑偵隊長、法制科長進(jìn)行了“刑事訴訟法”專題培訓(xùn)；組織一線業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了專門培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)與平時學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與執(zhí)法實踐相結(jié)合的方式，取得了良好效果。同時，我們還加強了國家林業(yè)局重新修訂的《林業(yè)行政處罰法律文書格式》以及國家林業(yè)局森林公安局重新修訂的《森林公安機關(guān)執(zhí)法卷宗示范卷》（刑事、治安和林業(yè)行政卷）、公安部法制局《公安機關(guān)刑事法律文書制作指南與范例（2015年版）》、《公安機關(guān)行政案件示范案卷指南（2014版）》的宣傳、普及和推廣工作，切實保障全省森林公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）加強法制隊伍建設(shè)

法制工作是公安工作的生命線，開展執(zhí)法規(guī)范化活動，首先要健全法制工作機構(gòu)。根據(jù)公安部制定的《公安機關(guān)法制部門工作規(guī)范》和《國家林業(yè)局森林公安局關(guān)于加強市縣森林公安機關(guān)法制機構(gòu)建設(shè)的意見》的要求，在省森林公安局和各分局設(shè)立了法制科，配備了專職法制民警，在基層派出所和基層辦案部門建立了法制員制度，制定了《山西省森林公安機關(guān)法制員管理辦法》，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、原則性強的民警，經(jīng)培訓(xùn)合格，由省局統(tǒng)一向178名同志頒發(fā)了“法制員上崗證”，確認(rèn)法制員任職資格。努力打造一支政治可靠，作風(fēng)頑強，愛崗敬業(yè)，業(yè)務(wù)熟練，執(zhí)法公正，堅持原則，清正廉潔，法不畏上的法制民警隊伍。在實際工作中，法制民警依法對各類案件進(jìn)行審核把關(guān)，參與研究、處理重大、疑難案（事）件，收集反饋執(zhí)法活動中存在和發(fā)現(xiàn)的法律問題。目前，法制民警隊伍已經(jīng)成為全省森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的中堅力量，是規(guī)范全省森林公安民警執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的關(guān)鍵所在，在依法治理、依法辦案等方面起到了嚴(yán)格把關(guān)的作用，使全省森林公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量得到了穩(wěn)步提高，為全省森林公安機關(guān)工作實現(xiàn)新跨越起到了積極的推動作用。

（三）以考促學(xué)，重點培養(yǎng)，儲備法制人才

通過認(rèn)真組織全省森林公安機關(guān)執(zhí)法資格考試，結(jié)合省公安廳《關(guān)于積極鼓勵公安民警參加司法考試的通知》精神，立足長遠(yuǎn)，以考促學(xué)，重點培養(yǎng)，鼓勵公安民警學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識，參加高級執(zhí)法資格考試和司法考試，并將此作為培養(yǎng)、儲備森林公安機關(guān)法律人才的重要舉措、打造高素質(zhì)公安執(zhí)法隊伍的重要途徑，切實把推動民警參加司法考試放在隊伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要位置，持之以恒，抓出成效。目前全省森林公安機關(guān)已經(jīng)有5名民警通過司法考試，63名民警通過高級執(zhí)法資格考試，95%的民警通過了中級執(zhí)法資格考試。通過以考促學(xué)，進(jìn)一步促進(jìn)了全體民警對執(zhí)法專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和掌握，提升了全體民警的法律素養(yǎng)的執(zhí)法水平，有力地推動了全省森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時，根據(jù)省公安廳《關(guān)于在全省公安機關(guān)組建公職律師隊伍的工作意見（試行）》精神，為1名同志申辦了《公職律師工作證》。國家林業(yè)局森林公安局確認(rèn)馮初升、潘佳閣、馮錦華3名同志為全國森林公安機關(guān)法制人才。根據(jù)國家林業(yè)局森林公安局《關(guān)于建立專門人才庫,進(jìn)一步加大12389舉報投訴案事件核查工作力度的通知》精神，推薦省局法制科馮初升同志為“舉報投訴案事件核查人才”。

（四）實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督的無縫銜接

根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于停發(fā)林業(yè)行政執(zhí)法證的通知》，省林業(yè)廳決定向省政府法制辦統(tǒng)一申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》，除森林公安民警外，其他林業(yè)人員不再辦理《行政執(zhí)法證》。為了搞好行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試的組織工作，省森林公安局根據(jù)《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》精神，結(jié)合全省林業(yè)行政執(zhí)法工作實際，以省林業(yè)廳的名義編制了《2015年林業(yè)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試工作方案》，編寫了《林業(yè)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試學(xué)習(xí)資料》，并以此為契機，在全省森林公安機關(guān)開展了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請省政府法制辦的法律專家進(jìn)行授課。省森林公安局負(fù)責(zé)了命題等具體考務(wù)工作。省政府法制辦制發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件已經(jīng)及時發(fā)放到全體民警手中，實現(xiàn)了行政執(zhí)法資格監(jiān)督的無縫銜接。

四、堅持標(biāo)桿引領(lǐng)，將示范單位創(chuàng)建活動推向高潮

根據(jù)《國家林業(yè)局森林公安局關(guān)于組織申報新一輪執(zhí)法示范單位的通知》精神，依據(jù)歷年來各單位的執(zhí)法狀況，在征求申報單位所在地林業(yè)主管部門、地方公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院等部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省局政工、紀(jì)檢、督察、法制、信訪等部門審核，申報了呂梁山分局、五臺山分局伯強派出所為“全國森林公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”。經(jīng)實地復(fù)查，嚴(yán)格審核把關(guān)，國家林業(yè)局森林公安局命名呂梁山分局、五臺山分局伯強派出所為新一輪“全國森林公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”。這兩個單位連續(xù)三輪“全國森林公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”評選活動中獲此殊榮。同時，在全省森林公安機關(guān)開展了“省級執(zhí)法示范單位”的評選活動,發(fā)現(xiàn)和挖掘出一批執(zhí)法理性、平和、文明，管理嚴(yán)格、公平、公正，服務(wù)熱情、周到的優(yōu)秀執(zhí)法單位。省局統(tǒng)一命名中條山分局中村派出所等十個基層執(zhí)法單位為“省級森林公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”，樹立了一批看得見、學(xué)得會的執(zhí)法標(biāo)桿，以點帶面，促進(jìn)全省森林公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。

五、嚴(yán)格考核制度，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的整體提高

自2010年起全省森林公安機關(guān)試行執(zhí)法質(zhì)量集中考核制度，每年11月份，集中20個分局的分管領(lǐng)導(dǎo)和法制科長，隨機抽取各分局一定數(shù)量的案卷，進(jìn)行分診式閱卷考評。始終將“考評標(biāo)準(zhǔn)放在當(dāng)面、質(zhì)量要求列在當(dāng)面、發(fā)現(xiàn)問題擺在當(dāng)面、整改措施講在當(dāng)面”，案卷評議堅持做到：“公開展示、分別閱卷、現(xiàn)場評議、個案評分、重點點評、統(tǒng)一排名”，力爭達(dá)到“發(fā)現(xiàn)一個問題，警示其他分局，教育全體民警，共同提高質(zhì)量”的預(yù)期目的。為使集中考核制度規(guī)范化，在不斷總結(jié)執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，每年都要對執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法進(jìn)行梳理和完善，結(jié)合實際情況，重新修訂執(zhí)法質(zhì)量考核評議標(biāo)準(zhǔn)，力爭使其更加科學(xué)、完善。

2014年度起，啟動了執(zhí)法質(zhì)量考評邀請學(xué)者參與指導(dǎo)的形式，邀請山西林學(xué)院的法學(xué)教授參加執(zhí)法質(zhì)量考核評議，為促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要作用。同時，為認(rèn)真總結(jié)、交流和學(xué)習(xí)各地刑事執(zhí)法工作先進(jìn)經(jīng)驗和做法，深入檢查和整改執(zhí)法過程中存在的突出問題，并結(jié)合國家林業(yè)局森林公安局開展的全國森林公安刑事案件優(yōu)秀卷宗評比活動，在全省森林公安機關(guān)組織開展了刑事案件優(yōu)秀卷宗評比活動，從而進(jìn)一步強化辦案民警的證據(jù)意識和程序意識，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了森林公安機關(guān)的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

2016年度全省森林公安機關(guān)將認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《山西省委關(guān)于推進(jìn)法治山西建設(shè)的實施意見》和《山西省林業(yè)廳關(guān)于加強依法治林的實施意見》精神，在國家林業(yè)局森林公安局、省林業(yè)廳和省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，使森林公安隊伍的整體執(zhí)法水平和依法辦事的能力有明顯提高；進(jìn)一步健全執(zhí)法制度，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法；加強法制教育，使法制培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，進(jìn)一步增強全體民警特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念和法律素質(zhì)，全面實現(xiàn)公安工作和隊伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化和法制化，穩(wěn)步推進(jìn)全省森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（責(zé)任編輯劉允杰）