文/王國忠（中共云南省委黨校副校長 省社科聯(lián)副主席）

談?wù)劰賳T及其手中的權(quán)力

文/王國忠（中共云南省委黨校副校長 省社科聯(lián)副主席）

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力無論大小都是人民賦予的，無一例外都是用來為人民服務(wù)的。

從政為官當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的人，歷史上叫官吏，現(xiàn)在叫法比較多樣化，軍隊(duì)里叫首長，企業(yè)里叫老板，社會(huì)上還有人叫“頭”，現(xiàn)在比較規(guī)范和正規(guī)的稱謂應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部。在這些叫法中，最通行也最通俗的稱謂，應(yīng)該是“官員”。

一、官員的由來

在中國古代，成為官員，主要有這樣六個(gè)途徑：一是靠自己。通過自己的刻苦讀書學(xué)習(xí)，參加科舉，從鄉(xiāng)試到會(huì)試，再到殿試，層層過關(guān)，金榜題名，從政為官。在古人看來，讀書獲取功名，這是最正規(guī)、最正式、最有意義的謀求官位的方法和途徑，也是人生成功的最大標(biāo)志，古人把“金榜題名，洞房花燭”當(dāng)作人生的兩大幸事。在中國古人看來，人生的成功莫過于通過讀書學(xué)習(xí)獲取功名，正因?yàn)槿绱?，所以中國古代有很多“萬般皆下品，唯有讀書高”、“書中自有千鐘粟，書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”等認(rèn)為讀書至上的說法。二是靠父母。這里說的靠父母主要是靠父親，因?yàn)樵谑⑿小芭訜o才便是德”的古代，女人一般不從政，當(dāng)然我們也不能說太絕對(duì)的話，在古代不僅有從政為官的女人，而且做的官還很大，中國的武則天、慈禧太后，外國的葉卡捷琳娜、維多利亞等女人，不僅從政，而且都是實(shí)際上的中央政府一把手。因?yàn)楦改笍恼楣?，兒女得以照顧，甚至直接繼承，也成了官員。三是靠弟兄。因?yàn)樽约旱牡苄謴恼楣?，一人得道雞犬升天，弟兄姊妹也成為官員。四是靠姐妹。自己的姐姐妹妹長得好看，甚至長得花容月貌、沉魚落雁、避月羞花，嫁了高官，甚至嫁了皇帝，自己也因裙帶關(guān)系成了高官的姻親，甚至成為皇親國戚，自然也就從政為官。五是靠金錢。用錢買官做，花多大的錢做多大的官，古人給這種用錢買官的做法取了一個(gè)很好的名，叫“捐官”。第六是靠造反。先造反，再做官。先殺人放火，再接受招安，然后從政為官。小說《水滸傳》里寫的宋江就是這樣成為宋朝的官員的。

無論是從理論方針政策上講，還是從具體的規(guī)章制度上看，我們共產(chǎn)黨的官員，既不能靠父母、弟兄、姐妹得來，也不能靠金錢買來，更不能靠造反搶來，而只能通過自己的德才素質(zhì)和真實(shí)政績獲取。我們中國共產(chǎn)黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)只有一條，就是德才兼?zhèn)?、以德為先；我們中國共產(chǎn)黨的干部路線也只有一條，就是任人唯賢。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是非?？茖W(xué)的，這個(gè)路線也是非常英明的，但是，再好的標(biāo)準(zhǔn)，不能很好地執(zhí)行；再好的路線，不能很好地堅(jiān)持，就等于一紙空文，甚至還不如一紙空文，因?yàn)殛柗铌庍`、說一套做一套，會(huì)更快更多地失去人心。因此，我們應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“任人唯賢”的干部路線，按照習(xí)近平總書記提出的“培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”的要求，把那些政治上真正靠得住、作風(fēng)上真正過得硬、人民群眾真正信得過、工作上真正有本事的干部選拔出來、使用起來，讓他們從政為官當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記指出：“用人導(dǎo)向最重要、最根本，也最管用?！睙o論是一個(gè)地方，還是一個(gè)部門，政治生態(tài)對(duì)選拔任用干部影響極大。個(gè)人的德才、工作的實(shí)績、群眾的口碑、領(lǐng)導(dǎo)的看法、背后的靠山、經(jīng)營的人脈，都會(huì)影響干部的升遷。所不同的是：在政治生態(tài)好的地方，德才素質(zhì)、工作實(shí)績、群眾口碑等因素起決定性的作用；在政治生態(tài)不好的地方，領(lǐng)導(dǎo)的看法、背后的靠山、經(jīng)營的人脈起決定性的作用。因此，我們必須在營造山清水秀的政治生態(tài)上下真功夫、花大力氣、求真實(shí)效，切實(shí)樹立良好的選人用人導(dǎo)向，否則，就無法培養(yǎng)、選拔、任用黨和人民真正需要和滿意的好干部。

二、官員的大小

古今中外，官員都是分大小的，有高級(jí)官員，也有中級(jí)官員，還有低級(jí)官員。我們共產(chǎn)黨的官員，無一例外都是人民的公仆，只有分工不同，沒有高低貴賤之分，但是，還是有職務(wù)和級(jí)別的區(qū)別。

中國古代官員一般分九級(jí)，九級(jí)以外的小官，就叫流外。魏文帝曹丕時(shí)代的“九品中正制”，就是把官員分成九級(jí)。首先，把官員分成“上中下”三等，再把“上中下”三等分成“上中下”三等，結(jié)果就形成了九等，也就是所謂的九品——即“上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下”。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)村土改和家庭成分劃分時(shí)，也曾部分借鑒過這種劃分方法。比如，把“中農(nóng)”分成“下中農(nóng)”和“上中農(nóng)”，還有“貧下中農(nóng)”，最窮的叫“貧農(nóng)”。

現(xiàn)在我們不講“九品制”，執(zhí)行的是公務(wù)員制度，首先把公務(wù)員分成國家級(jí)、省部級(jí)、地廳級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)、股所級(jí)六級(jí)，其中的每一級(jí)又分成正副兩級(jí)，這樣就形成了12級(jí)——既正國家級(jí)、副國家級(jí)，正省級(jí)、副省級(jí)，正廳級(jí)、副廳級(jí)，正處級(jí)、副處級(jí)，正科級(jí)、副科級(jí)，正股級(jí)、副股級(jí)。

“水往低處流，人往高處走”，這句俗話說得很有道理。之所以說這句話說得很有道理，是因?yàn)檫@句話，揭示了兩個(gè)規(guī)律，一是自然規(guī)律——水往低處流；二是社會(huì)規(guī)律——人往高處走。這兩條都是千古不易的鐵律。世界上，過去沒有、現(xiàn)在沒有、今后也肯定不會(huì)有往高處流的水，水往高處肯定是“噴”，絕對(duì)不會(huì)是“流”；同樣，世界上的人，只要是正常的，沒有嚴(yán)重的精神性疾病，都想往上走，助教想成為講師，講師想成為副教授，副教授想成為教授，這是人之常情，這是正?，F(xiàn)象，理所當(dāng)然，無可厚非；與此相反，如果出現(xiàn)教授想成為副教授、副教授想成為講師、講師想成為助教的情況，那倒非常不正常，非常不合情理。同樣，從政為官的人也一樣，科員想成為副科長，副科長想成為科長，科長想成為副處長，副處長想成為處長，這是非常正常的現(xiàn)象；與此相反，如果出現(xiàn)處長想成為副處長、科長想成為副科長、副科長想成為科員的情況，那就極端不正常。我們有些人把正常的說成不正常，把不正常的說成正常。一言以蔽之，小官想變成大官，這是正?，F(xiàn)象，如果出現(xiàn)大官要千方百計(jì)變成小官，倒是有問題了。

從政為官之人，在職務(wù)上想晉升，在級(jí)別上想進(jìn)步，都是正常現(xiàn)象。問題不在于想晉升，而在于求晉升想要干什么。想當(dāng)更大的官，想有更大的權(quán)，然后想謀更多的私利，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了；想當(dāng)更大的官，想有更大的權(quán)，在更大的平臺(tái)上，更多更好更實(shí)在地為黨工作、為民造福，沒有什么錯(cuò)。當(dāng)然，“當(dāng)官是為了做事，而非做事是為了當(dāng)官”，不過事物都是唯物辯證地存在，我們也不要形而上學(xué)地看問題。雖說“當(dāng)官是為了做事，而非做事是為了當(dāng)官”，但是，有些時(shí)候，沒有相應(yīng)的平臺(tái)和權(quán)力也不太好做事，正所謂“英雄無用武之地”、“巧婦難為無米之炊”、“沒有一把米，連雞都叫不住”。

我們共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部無論級(jí)別大小、職務(wù)高低，無一例外都是人民的公仆。因此，我們共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別的大小和職務(wù)的高低必須反映德才素質(zhì)的高低、工作實(shí)績的大小、群眾口碑的好壞。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，職務(wù)越高、級(jí)別越大的，德才素質(zhì)應(yīng)該越高，工作實(shí)績應(yīng)該越大，群眾口碑應(yīng)該越好，而不應(yīng)該相反，甚至倒掛。在黨的十八大以前，有些政治生態(tài)被搞得烏煙瘴氣的地方和部門，確實(shí)出現(xiàn)了很多“德才好不如關(guān)系好、工作實(shí)不如后臺(tái)硬、口碑好不如跑送勤”等“劣幣驅(qū)逐良幣”的頹勢(shì)和亂象，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些的扭轉(zhuǎn)，但是“冰凍三尺非一日之寒”，要徹底改變?cè)瓉淼膩y象，任重道遠(yuǎn)，我們還要做很多工作。

三、官員的權(quán)力

為什么很多人都想做官員呢？原因很簡單，就是因?yàn)楣賳T手里擁有公共權(quán)力。所謂官員，說得簡單直接一點(diǎn)，就是掌權(quán)用權(quán)之人，官員的工作主要也就是掌權(quán)用權(quán)。官員手中的權(quán)，主要包括四種：一為人權(quán)，二為財(cái)權(quán)，三為物權(quán)，四為事權(quán)。

至于官員手中權(quán)力的大小， 一般來講，職務(wù)越高，權(quán)力應(yīng)該越大，也就是說官越大，權(quán)力也就越大。但是，這也不是絕對(duì)的，崗位級(jí)別很高，但是沒有多少實(shí)際權(quán)力的情況也是有的，而另有一些崗位級(jí)別不高，權(quán)力卻不小。秦皇島北戴河城管局的副調(diào)研員，職務(wù)和級(jí)別都不算高，而且是個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是權(quán)力很大，家里竟然搜出了上億的違規(guī)資金和幾十個(gè)房產(chǎn)證。

無論什么官員，都要慎用自己手中的權(quán)力，因?yàn)楣賳T手中的權(quán)力是一把雙刃劍，是一束罌粟花，是一面放大鏡。官員手中的權(quán)力首先是一把雙刃劍，如果用得好，就可以成就自己、造福人民、報(bào)效國家；如果用得不好，就會(huì)毀滅自己、危害百姓、殃及國家。

官員手中的權(quán)力同時(shí)又是一束罌粟花，從政為官當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，手中有權(quán)，就像罌粟花，風(fēng)風(fēng)光光很好看，弄好了可以成為治病救人的藥品，弄不好也會(huì)變成害人害己的毒品。

官員手中的權(quán)力還是一面放大鏡，權(quán)力越大放大效應(yīng)越大。作為官員，無論是積極的行為，還是消極的舉動(dòng)，都會(huì)被權(quán)力所放大。一個(gè)普通群眾的言行和一個(gè)官員的言行，社會(huì)影響肯定不一樣，官員的言行的社會(huì)影響肯定更大，因?yàn)楸粰?quán)力所放大。一個(gè)科長所說的話、所作的事與一個(gè)廳長所說的話、所作的事，社會(huì)影響也肯定不一樣，廳長的影響肯定更大，因?yàn)閺d長的職位更高、權(quán)力更大、行使權(quán)力的范圍更廣。

我們共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力無論大小都是人民賦予的，無一例外都是用來為人民服務(wù)的，這就要求我們嚴(yán)用權(quán)、慎用權(quán)、用好權(quán)。我們嚴(yán)以用權(quán)，必須做到“五個(gè)始終堅(jiān)持”：一是始終堅(jiān)持為民為黨用權(quán)，不能為己為私用權(quán)；二是始終堅(jiān)持依法依規(guī)用權(quán)，不能胡亂違法用權(quán)；三是始終堅(jiān)持民主科學(xué)用權(quán)，不能主觀武斷用權(quán)；四是始終堅(jiān)持陽光公開用權(quán)，不能偷雞摸狗用權(quán)；五是始終堅(jiān)持公平公正用權(quán)，不能隨意任性用權(quán)。尤其不能以權(quán)謀私，以權(quán)謀私的后果都很嚴(yán)重，一不道德，二不合法，三不安全。