□ 劉衛(wèi)東

杜特爾特在下什么棋

□ 劉衛(wèi)東

10月18日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特到訪中國，引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注。這是杜特爾特上任以來首次出訪東盟外的國家，是其首次訪問中國，訪問級別也從原來的普通訪問提升至國事訪問?？紤]到三個月前，菲律賓阿基諾政府挑起的南海仲裁案剛剛對中菲關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害，杜特爾特的這次高規(guī)格訪問自然會引起世人諸多的猜想。菲律賓政府的對華政策大幅調(diào)整是基于何種考慮，其基本政策是否能保持穩(wěn)定，美菲關(guān)系的走向如何，這些問題不僅關(guān)系到中菲關(guān)系改善的前景，也會對整個南海地區(qū)的國際關(guān)系格局造成深遠(yuǎn)影響。

不期而至的“杜特爾特沖擊”

杜特爾特的上臺完全是菲律賓選民基于國內(nèi)議題的考慮而做出的選擇。在阿基諾政府任內(nèi)，菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府腐敗丑聞迭出，社會治安混亂，走私販毒與人口拐賣盛行，分裂武裝不斷發(fā)動針對外國游客和地方政府的攻擊。由于政府處理國際議題不當(dāng)，菲律賓的旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重沖擊，廣大民眾迫切希望能有一位有魄力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人上臺，整頓政治秩序，割除社會毒瘤，迅速改善民生。正是在這樣的背景下，在地方任職時就以鐵腕著稱、疾惡如仇的杜特爾特脫穎而出，成為菲律賓新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人。

杜特爾特上任后沒有辜負(fù)選民的期待，迅速在國內(nèi)開展了轟轟烈烈的改革運(yùn)動，但更受關(guān)注的是其在外交領(lǐng)域出人意料地改弦更張。歷屆菲律賓政府都把對美關(guān)系視為外交的重心，不僅因?yàn)榉圃L期是美國的殖民地，受美國的政治文化影響深厚，而且菲國家安全的合作對象也主要是美國，軍事合作一直都在延續(xù)，菲律賓在軍隊建制、武器裝備、組織訓(xùn)練等各領(lǐng)域都深深打上了美國的烙印。但杜特爾特一上臺就要改變這一傳統(tǒng)。他不斷發(fā)出對美不滿言論，咒罵美國總統(tǒng)奧巴馬，指控美國中央情報局曾密謀暗殺自己，還宣稱“我們早就不是殖民地了。除了菲律賓人民以外，我沒有任何主子！”與此同時，杜特爾特迅速改變了對華口徑，說“喜歡中國人的真誠”“只有中國才會幫助我們”，稱訪華之行將是他總統(tǒng)任期內(nèi)的“決定性時刻”。杜特爾特用了4天的時間訪華，足見其對中國的期望之大。在華期間他還突然宣布，將中斷與美國在軍事和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)盟關(guān)系，并稱準(zhǔn)備訪問俄羅斯。

杜特爾特在外交上的徹底轉(zhuǎn)向，不僅震動了世界，也在菲律賓國內(nèi)引發(fā)了廣泛的關(guān)注和爭議。他究竟是出于何種考慮而要在菲律賓發(fā)動一場 “外交革命”？

中國和美國，一個都不能少

杜特爾特富有沖擊性的言行，就是公開在中美之間選邊站。撇開他那些政治言辭，其在很多議題細(xì)節(jié)上的表現(xiàn)都可看出，他正在下的這一盤棋，確實(shí)與眾不同。

中菲之間因?yàn)樵谀虾栴}上的爭端，關(guān)系惡化由來已久。受此影響，赴菲旅游的中國游客大幅減少，菲對華出口也嚴(yán)重受阻。而阿基諾政府依然堅持對華強(qiáng)硬，不僅一再與美日在南海開展聯(lián)合軍演，還單方挑起了直指中國的南海仲裁。由于中菲兩國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)差異很大，實(shí)行對華強(qiáng)硬政策導(dǎo)致菲律賓的單方利益受損嚴(yán)重，這是阿基諾政府無法長期承受的；而對華軍事對抗顯然也未收到預(yù)期效果，美日對菲的支持距離菲方期待甚遠(yuǎn)。杜特爾特上臺后，為改變民怨四起的不利局面，他打破原有常規(guī)，以期迅速取得看得見的突破。這必然會涉及內(nèi)政與外交的一攬子調(diào)整計劃，而如何處理對華與對美關(guān)系就成為首當(dāng)其沖的外交命題。

上臺之初，杜特爾特就表現(xiàn)出對華善意。盡管以美日為代表的西方國家一再渲染南海仲裁結(jié)果的法律效力，但作為始作俑者的菲律賓政府卻縮到后面不再對此置喙。隨后他不斷發(fā)出對華友好言論，并決定在出訪美日等傳統(tǒng)盟國之前，首先到訪中國。在訪華期間他表示：“菲律賓在經(jīng)濟(jì)上唯一的希望，實(shí)話實(shí)說，那就是中國。”“如果南海發(fā)生了戰(zhàn)爭，堅持一片水域的所有權(quán)還有什么用呢？這并不能帶來繁榮，而是愚蠢。所以我堅持談話，你必須要問你的鄰居中國：‘先生，您愿意談?wù)勥@個事情嗎？’”不過他此行更為引人注目的，是其出發(fā)前就已擬好的一份生意清單，其中包括：希望獲得中國數(shù)十億美元的基礎(chǔ)建設(shè)投資，涵蓋鐵路、電網(wǎng)及其他項目；期待兩國游客互相免簽以推動菲旅游業(yè)的發(fā)展；盼望中國對菲傭進(jìn)一步開放市場；倡議中國取消對菲20多種水果的進(jìn)口禁令。訪華前他還宣布，菲律賓將購買中國制造的武器用于打擊恐怖主義。

而對于美國，杜特爾特一直就沒有好臉色。美國政府對其上任后發(fā)起的“禁毒運(yùn)動”的批評，是導(dǎo)致杜特爾特對美翻臉的直接導(dǎo)火索，隨后杜特爾特出人意料地對奧巴馬爆粗口，導(dǎo)致后者旋即取消了原定于今年9月在老撾的雙邊會晤。形勢在隨后的一個多月里急轉(zhuǎn)直下，杜特爾特先是揚(yáng)言要結(jié)束菲律賓與美國在南海的聯(lián)合軍事演習(xí)，后又威脅終止寫入1951年兩國條約的美菲安全關(guān)系，將美國軍事力量逐出菲律賓。

對于自身態(tài)度的調(diào)整，菲律賓外長雅賽曾暗示了原因：“美國辜負(fù)了我們”“與盟國聯(lián)手對付中國不會給國家?guī)砗锰帯?。杜特爾特的政治盟友也表示：“既然盟友不會為我們而?zhàn)，那我們?yōu)槭裁匆麄兙S持統(tǒng)一立場？”顯而易見，菲政府對美的不滿，還是源于美未能滿足菲方的利益要求。轉(zhuǎn)而對華采取友好姿態(tài)，從中國的“一帶一路”計劃和主導(dǎo)設(shè)立的亞投行中獲益是指日可待的，這對于幫助菲律賓迅速改善經(jīng)濟(jì)狀況和國內(nèi)基建設(shè)施具有重要意義，而暫時放棄在南海問題上的挑釁姿態(tài)并沒失去什么原本所得。因此，重新站隊顯然是一種務(wù)實(shí)的考慮。但這并不意味著杜特爾特政府要與美國徹底決裂。我們可以看到，其反美主要局限于言辭領(lǐng)域，而在總統(tǒng)對美發(fā)出強(qiáng)硬言論后，總有內(nèi)閣成員或發(fā)言人會出面予以否認(rèn)或弱化其攻擊性，將“決裂”解釋為“一種開放關(guān)系”，以減少對美國的刺激；在離開北京后，杜特爾特直接趕往東京，其背后的盤算也不言而喻。一方面，杜特爾特政府在安全領(lǐng)域的合作對象只能是美日，另一方面，被稱為“菲律賓的特朗普”的他時常言論前后不一，究竟能在多大程度上堅持當(dāng)前的外交政策，恐怕沒有人能說得清?？偟膩砜矗?jīng)濟(jì)上靠中國，安全上靠美國仍是菲律賓無法回避的選擇，只不過從輕重緩急考慮，他當(dāng)前選擇了傾向于中國，但從長遠(yuǎn)來說，中國和美國，一個都不能少。

中國如何維護(hù)自身利益

對于菲律賓意外的轉(zhuǎn)向，中國政府當(dāng)然表達(dá)了高度的歡迎和贊賞。在其訪華期間，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗等中國領(lǐng)導(dǎo)人均與其見面，就中菲關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展達(dá)成了重要共識，兩國簽署了一系列合作協(xié)議，中國承諾將向菲律賓投資30億美元，中菲關(guān)系進(jìn)入新的階段。

但是，究竟應(yīng)該如何認(rèn)識杜特爾特外交重心的調(diào)整，在中國國內(nèi)并非不存在爭議?！拔覑鄯坡少e”，這是杜特爾特在演講中經(jīng)常冒出的口頭禪，這不僅是一種政治宣示，更是他確立外交戰(zhàn)略時的核心依據(jù)。杜特爾特既不親美也不親華，他只親菲律賓。他顯然不甘心僅讓菲律賓充當(dāng)亞太政治棋局上任人擺布的棋子，相反他在下一盤大棋，要把美國、中國和日本這些全球和地區(qū)大國都調(diào)動起來，共同服務(wù)于菲律賓的利益。為此，他必然會保持足夠的戰(zhàn)略靈活性，根據(jù)需要隨時調(diào)整外交姿態(tài)和部署。

美國迄今為止還沒有對菲新政府的言行做出嚴(yán)肅回應(yīng)，奧巴馬對杜特爾特再三的出言不遜也竭力表示：“這不會影響與菲律賓的廣泛關(guān)系。”對美國來說，菲律賓在東南亞的戰(zhàn)略價值是無可替代的，無論是從地緣政治，還是從歷史關(guān)系來看，菲律賓都是美國首屈一指的合作對象，暫且不論杜特爾特政府對美的真實(shí)心態(tài)如何，整個菲律賓社會都不會接受“斷絕關(guān)系”一說。因此，對中國而言，期望通過杜特爾特的一次來訪便迎來一段中菲兩國關(guān)系的蜜月，甚至在南海問題上取得重大突破，是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然，在漁業(yè)和海洋資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反恐和打擊海盜等各領(lǐng)域加強(qiáng)對菲合作，是符合我們自身利益的舉措，不妨大力推進(jìn)。

另外，中美關(guān)系始終是中國外交的重中之重，杜特爾特擺出要在中美之間選邊站的姿態(tài)是菲自己的事情，中國完全沒有必要就此而主動將自己置于美國的對立面上。以中國現(xiàn)有的國際地位和實(shí)力，完全可以根據(jù)自身需求來適應(yīng)形勢并掌握主導(dǎo)權(quán)，不會充當(dāng)任何人的棋子。

（作者為中國社會科學(xué)院美國所研究員）