河北區(qū)人民檢察院

?

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 突出五個重點(diǎn)著力提升司法規(guī)范化水平

河北區(qū)人民檢察院

河北區(qū)人民檢察院以規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，健全辦案機(jī)制，完善案件管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，深化檢務(wù)公開，不斷提升司法規(guī)范化水平。

一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，筑牢規(guī)范司法的素能基礎(chǔ)

開展全方位的司法理念、法學(xué)理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力夯實(shí)干警法學(xué)基礎(chǔ)，提升專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。一是強(qiáng)化宗旨理念教育。引導(dǎo)全體干警牢固樹立“立檢為公、司法為民”的宗旨意識和理性、平和、文明、規(guī)范的司法理念，主動查擺和整改司法能力、司法作風(fēng)和司法效果方面存在的突出問題，使正確的司法理念內(nèi)化于心、外踐于行。二是強(qiáng)化法律理論培訓(xùn)。采取名家河北行、每日晨讀、檢委會講堂等學(xué)習(xí)模式，持續(xù)加強(qiáng)修改后“兩法”的深層次學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)重心引向?qū)Ψ蓷l文的深刻理解、對辦案程序的深入掌握和對司法規(guī)范的深度重視，促進(jìn)了隊(duì)伍由經(jīng)驗(yàn)型向素質(zhì)型、由學(xué)歷型向能力型的轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化考評驗(yàn)收力度。積極參加國家級和市級各類考核評優(yōu)活動，組織開展庭審觀摩、偵訊模擬、文書評比等崗位練兵和比武競賽，舉行“兩法”學(xué)習(xí)考試，在全院形成了“質(zhì)量就是生命、規(guī)范就是職責(zé)”的濃厚氛圍。

二、健全辦案機(jī)制，注重規(guī)范司法的制度約束

堅(jiān)持把建章立制作為司法規(guī)范化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真對司法流程進(jìn)行整合梳理，從制度上防止粗放式司法和任意性司法。一是嚴(yán)格規(guī)范司法細(xì)節(jié)。聚焦“兩法”修改后司法流程中的關(guān)鍵點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和制度空白點(diǎn)，各業(yè)務(wù)部門相繼修訂出臺了一系列司法流程辦法。針對逮捕必要性審查、司法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警、簡易程序?qū)徟斜O(jiān)督等30余項(xiàng)司法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分別制定更為具體、可操作性強(qiáng)的辦案規(guī)則，形成了司法規(guī)范化的制度鏈條。二是嚴(yán)格把關(guān)案件質(zhì)量。注重證據(jù)的綜合審查和運(yùn)用，制定了提前介入偵查、非法證據(jù)排除、類案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等操作規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行案件審批流程，堅(jiān)持重大復(fù)雜案件集體研究制度，運(yùn)用“新案談體會、結(jié)案話得失”的方式，對典型案件進(jìn)行反復(fù)研討，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分。完善自偵案件工作機(jī)制，建立證據(jù)會商把關(guān)制度，加強(qiáng)立案環(huán)節(jié)的集體“會診”，對于重大復(fù)雜案件，成立檢察長領(lǐng)導(dǎo)下的反貪、公訴部門聯(lián)合專案組，從審查起訴的角度提出意見和建議，對案件取證方向、取證方式、證據(jù)合法性等偵查活動進(jìn)行指導(dǎo)；加強(qiáng)偵訴銜接機(jī)制，反貪、偵監(jiān)、公訴部門定期召開案件懇談會，圍繞細(xì)化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善證據(jù)形式、規(guī)范扣押款物程序等方面展開探討，嚴(yán)把案件質(zhì)量，確保案件“立得準(zhǔn)、訴得出、判得了”。積極推進(jìn)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立干警個人案件質(zhì)量評價(jià)檔案，對每一名辦案人的司法情況進(jìn)行跟蹤考察，為評價(jià)干警司法業(yè)績提供準(zhǔn)確依據(jù)。三是嚴(yán)格履行監(jiān)督職能。與公安機(jī)關(guān)、人民法院鞏固聯(lián)席會議的協(xié)作方式，進(jìn)一步統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范司法尺度。與公安機(jī)關(guān)會簽《關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》，與區(qū)法院協(xié)調(diào)完善量刑建議、庭前會議、列席審委會、深化民事行政訴訟監(jiān)督協(xié)作等制度規(guī)范。今年以來，共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案15件33人，對偵查活動提出書面糾正違法4件。提出民事再審檢察建議1件，民事執(zhí)行監(jiān)督4件。通過加大監(jiān)督力度，有力維護(hù)了司法公正。

三、完善案件管理，落實(shí)規(guī)范司法的改革重點(diǎn)

以案件管理中心為樞紐，切實(shí)把案件的精細(xì)化管理作為推動司法規(guī)范化的重要抓手。一是建立程序化審查流程。對案件實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派、統(tǒng)一移送和贓證物的統(tǒng)一監(jiān)管。在收案環(huán)節(jié)細(xì)化設(shè)定了管轄、期限、卷宗材料等16項(xiàng)審查事項(xiàng)，通過“格式化”審查，強(qiáng)化了案件入口的質(zhì)量把關(guān)。在分案環(huán)節(jié)實(shí)行自動輪案，由案管中心直接將案件分配承辦人，通過“隨機(jī)化”分案，從源頭上避免了關(guān)系案、人情案。在審結(jié)移送環(huán)節(jié)，對審批程序、辦案期限以及法律文書的格式和內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核糾錯，通過“標(biāo)準(zhǔn)化”結(jié)案審查，確保移送出的每一起案件不留瑕疵。二是建立信息化節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。注重運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)一步強(qiáng)化對辦案的動態(tài)監(jiān)控和全程監(jiān)督。針對延長審限、建議撤案、退回補(bǔ)充偵查等辦案流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中的易發(fā)、多發(fā)問題，積極創(chuàng)新流程監(jiān)控機(jī)制，以類案監(jiān)控與《流程監(jiān)控?？废嘟Y(jié)合的形式及時予以糾正，防止了侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利的情形發(fā)生。今年以來，共制發(fā)書面監(jiān)控7份、口頭監(jiān)控33份，保證了辦案程序的公正性、規(guī)范性。建立案管工作通氣會制度及通氣會聯(lián)絡(luò)員制度，暢通各業(yè)務(wù)部門溝通渠道，及時解決業(yè)務(wù)部門在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用、案卡填錄、案件信息公開等方面的問題。三是建立人性化司法窗口。從接待受理、案卷查閱、訴辯溝通三個環(huán)節(jié)，為辯護(hù)人、訴訟代理人提供高效、便捷服務(wù)。開通運(yùn)行河北案管“微預(yù)約”微信平臺，指派專人在線辦理律師預(yù)約的案件信息查詢、卷宗查閱預(yù)約申請、要求聽取意見等事宜，打造服務(wù)律師閱卷的“綠色直通車”。在全市率先自主研發(fā)“律師電子閱卷系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)快捷瀏覽、水印打印、加密復(fù)制等功能，滿足了律師閱卷需要，保障了律師依法執(zhí)業(yè)。

四、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，狠抓規(guī)范司法的動態(tài)檢查

規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作開展以來，區(qū)院嚴(yán)格對司法辦案的事前、事中、事后進(jìn)行動態(tài)檢查，確保各項(xiàng)司法規(guī)范化要求落在實(shí)處。一是開展檢察業(yè)務(wù)研判。每月對全院受理案件的特點(diǎn)、結(jié)案進(jìn)度以及辦案流程監(jiān)控等情況進(jìn)行匯總并及時通報(bào)。每季度對各業(yè)務(wù)部門辦案動態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，與全市整體辦案情況進(jìn)行橫向比較，與歷史同期辦案情況作縱向比對，并以晾曬數(shù)據(jù)的方式，在全院進(jìn)行展示和講評，讓業(yè)務(wù)工作的成績和效果、問題和不足一目了然，為各部門彌補(bǔ)工作差距，調(diào)整工作重心提供指向性參考。二是開展案件質(zhì)量評查。采取部門自查和全面評查相結(jié)合的方式，定期對本院辦理的案件進(jìn)行逐案調(diào)卷評查。評查內(nèi)容涵蓋了案件事實(shí)與證據(jù)認(rèn)定、法律適用、實(shí)體處理、辦理程序、法律文書、筆錄制作、風(fēng)險(xiǎn)評估、涉案款物處理以及案卷裝訂、歸檔情況等各方面內(nèi)容，形成綜合評查報(bào)告，對辦案中不規(guī)范問題逐一進(jìn)行梳理，提出改進(jìn)建議，并督促整改落實(shí)。三是開展司法規(guī)范督察。認(rèn)真開展案件自查工作，檢察長親自帶隊(duì)，對各部門案件自查情況進(jìn)行全面細(xì)致檢查。成立由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢部門和廉政監(jiān)督員組成的檢務(wù)督察工作組，通過內(nèi)部明察暗訪，對檢察干警遵守法律程序、執(zhí)行檢察紀(jì)律和落實(shí)司法規(guī)范化制度的情況進(jìn)行抽查，尤其對干警在崗著裝、文明接待、權(quán)利告知、禮貌用語等司法作風(fēng)情況進(jìn)行嚴(yán)格督察，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，立即通報(bào)、限期改正。將監(jiān)督檢查結(jié)果納入績效考核內(nèi)容，成為衡量干警業(yè)績、評先樹優(yōu)選才的重要依據(jù)，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查的剛性約束力。

五、深化檢務(wù)公開，提升規(guī)范司法的社會公信

積極深化檢務(wù)公開，推進(jìn)“陽光檢務(wù)”工程，著力構(gòu)建面向社會大眾的開放型檢務(wù)公開體系，增加辦案透明度，主動接受各界監(jiān)督，提升檢察公信力。一是主動拓寬公開渠道。先后開通未檢陽光、河北案管律師接待預(yù)約、河北區(qū)人民檢察院舉報(bào)中心三個微信公眾平臺，著力打造“指尖上的檢察院”。借助遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)、“說案說法”電視專欄和預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，將檢察宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，開辟司法服務(wù)新窗口，拓寬檢務(wù)公開新途徑，著力打造涵蓋信息發(fā)布、查詢服務(wù)、互動交流等多功能的“陽光檢察”，進(jìn)一步提升了司法的親和力。二是主動擴(kuò)大公開范圍。深入開展“檢察開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)群眾、企業(yè)代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，實(shí)地了解辦案情況，感受檢察機(jī)關(guān)對司法規(guī)范化建設(shè)的高度重視和不懈努力。在全市率先邀請?zhí)旖蚴袕氖侣蓭煿ぷ鞯娜舜蟠?、政協(xié)委員來院舉辦“檢察開放日”活動，近距離感受嚴(yán)格規(guī)范司法、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作成效。三是主動接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作向人大專題匯報(bào)制度，重視與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，誠懇征求意見建議，及時反饋落實(shí)情況。通過電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，主動回應(yīng)社會關(guān)切，釋放檢察好聲音、正能量，提升了司法公信力。