徐 輝

（100080 北大方正人壽保險有限公司 北京）

淺談小額訴訟的適用范圍及擴展性

徐 輝

（100080 北大方正人壽保險有限公司 北京）

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，法院受理行政、民事訴訟案件的數(shù)目越來越多，與此同時，現(xiàn)有的司法資源和人民需求之間的矛盾也越來越突出，大量的小額訴訟案件占用了有限的司法資源，為了讓有限的司法資源得到更加合理的利用，更好地為人民服務，必須科學設計小額訴訟制度，方便當事人參與訴訟，降低當事人的訴訟成本。

小額訴訟；概念；特征；適用范圍

一、小額訴訟程序的概念

目前，在法律界關于小額訴訟程序的概念還未形成統(tǒng)一的認識，有些法學者稱之為“小額訴訟的簡單程序”，有些法學者稱之為“簡易程序的二次簡化”，還有的學者認為小額程序具有廣義和狹義的區(qū)別。廣義上的小額訴訟程序和平常簡易訴訟程序沒有嚴格的區(qū)別，只是兩者的訴訟標的物數(shù)額不同；狹義上的小額訴訟程序不僅對民事案件進行了分流處理，同時還有助于實現(xiàn)司法的大眾化，可以讓普通公民享受到具體化、程序健全的司法服務。而小額訴訟程序主要是指，基層人民法院在受理訴訟標的物較小或者特殊類型的民事糾紛案件時，進行簡化的訴訟程序，它和普通程序和簡易程序并列組成三種獨立的訴訟程序，在較廣泛的民事案件范圍中都可適用。

二、小額訴訟程序的特征

從受理案件角度看，小額訴訟一般被限定在簡易程序的范疇中，訴訟的標的數(shù)額依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的高低而控制在合理范圍內(nèi)，案件類型大多數(shù)屬于租賃爭議、債權債務爭議以及鄰里糾紛等。小額訴訟的法律訴訟程序簡單、快捷，提起訴訟的當事人追求高效、民主、經(jīng)濟，有利于實現(xiàn)司法的民眾化。首先，小額訴訟的起訴稿和答辯稿能夠以口頭的方式進行，允許不進行證據(jù)公開顯示，不使用陪審團制度；且法庭開庭審理時間自由確定，審理限制因素較少，審理時間較短。其次，法院審理判處的文書固定化、格式化，允許不講明判決的緣由，并且這種審理通常都不需要律師介入，大大簡化了法院審理程序。

同時，小額訴訟確立方便訴訟的管轄規(guī)則，準許原告不必完全按照民事訴訟中相關訴訟要求進行審理。一般以便民為原則，法院從原告的居住地、主要經(jīng)營場所以及被告的居住地等地區(qū)選擇管轄。此外，法院還賦予法庭當事人雙方進行協(xié)議管轄的權利，但是必須保證當事人的協(xié)議選擇權利接受立法范圍的控制，以有效避免出現(xiàn)管轄范圍不清的情況。在審理案件過程中，法官擁有了更多的裁判權和職權，進而提高了審判速度。法官一般把審判和調解合為一體，利用談話交談的方式讓原告和被告直接對話，法官認真傾聽二者的談話內(nèi)容，并從旁采用通俗易懂的語言積極促成當事人實現(xiàn)和解，當原告和被告爭執(zhí)不下，意見發(fā)生尖銳矛盾時，法官此時可以直接提出賠償?shù)慕ㄗh。

三、小額訴訟的適用范圍以及擴展性

（一）我國小額訴訟程序的適用范圍

1.適用小額訴訟程序的法律案件

首先，適用于事實清晰、權利義務關系明朗、法律糾紛不太嚴重、較簡單的民事訴訟案件，這樣才符合小額訴訟程序的法律案件標準，更好地發(fā)揮小額訴訟程序的優(yōu)勢。其次，小型訴訟案件的標的金額必須符合法律規(guī)定的相關標準。由于我國地域廣闊，全國各個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展差異很大，如果以草案二審確定的1萬元作為標準，可能難以很好保障社會中低收入者的合法利益。所以，我國法律選用的是“相對數(shù)”指標，就是依據(jù)全國各個省份、自治區(qū)或者直轄市每年就業(yè)人員的平均工資的30%以下為標準判定小額訴訟案件。同時，我國的立法機構在這方面的規(guī)定符合各個省份的經(jīng)濟發(fā)展情況，在此基礎上，還能夠隨著各個省市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展變化而進行適當?shù)恼{整。相關具體數(shù)額，通過最高人民法院按照小額訴訟程序的標準每年定期公布。

2.適用小額訴訟程序的審判程序

我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》未明確規(guī)定小額訴訟的獨立審判程序，所以法院在審判小額訴訟案件時主要依據(jù)《民事訴訟法》中第十三章規(guī)定的“簡易程序”進行，也就是和其它平常的簡易民事案件的審判程序相同，稍微不同的是小額訴訟程序使用的是一審終審制度，這也是全世界采用小額訴訟程序的各個國家與地區(qū)的共同特點。當基層人民法院和它的派生機構作出具有法律效力的判決時，法庭的原告方和被告方不能再次提起上訴。但這也并不代表小額訴訟程序沒有任何挽救方式，為了確保小額訴訟的審判公正性、合理性，保持和現(xiàn)有的審判監(jiān)督程序一致，原告或者被告方如果對法院一審判決不滿意的，可以根據(jù)《民事訴訟法》的相關規(guī)定再次申請審理。

3.應用于小額訴訟程序的其他簡易程序規(guī)定

在法院簡易程序中規(guī)定的口頭起訴、第一時間審理，傳送相應的法律文書、傳喚當事人與相關證人、主要由審判員一個人獨自審理時，都不會受到法庭調查和法庭辯論程序的約束。同樣這也適用于小額訴訟程序，并且為了充分體現(xiàn)小額訴訟程序簡易、快捷的特點，對小額訴訟程序進行了特殊的規(guī)定。例如：賦予小額訴訟程序審理的各種法律案件，允許審判員一個人獨自審理，也能夠依照原告和被告方的申請，把審理案件的時間安排在晚上、節(jié)假日、休息日等，方便及時、有效地為當事人服務，同時還可以自由、靈活得安排傳喚證人的時間。并且法院啟用小額訴訟程序審理各種民事案件時，必須從立案之日算起，在一個月內(nèi)結案，到期不能審理判決案件的，需要專用普通的簡易程序進行審理。

（二）小額訴訟程序適用的擴展性

首先，執(zhí)行程序的間接擴展性，執(zhí)行困難，是目前我國司法界長時間以來存在的難題。在法庭審理案件時，雖然當事人獲得勝訴的判決，但是常常因為執(zhí)行不徹底，而使其合法的利益得不到保障，所以在現(xiàn)實社會生活中會經(jīng)常出現(xiàn)勝訴判決卻毫無實際意義的情況。所以，在處理小額訴訟程序的案件時，可以和執(zhí)行程序直接進行銜接，針對案情簡單、標的數(shù)額較小的案件，把執(zhí)行程序和審判程序結合在一起，也就是一邊審判，一邊執(zhí)行，這樣才能更有效地解決當事人的民事爭議，維護當事人的合法利益。

其次，小額訴訟程序作為訴訟和非訴訟方式之間的結合點，雖然高度簡化，但其成本仍有可能比它的利益要高，為了有效克服這種局限性，小額訴訟在法律程序方面更適合采用調解和裁判相結合的方式，注重調解，最大限度促成大多數(shù)案件達成和解，進而可以有效避免因為簡單裁判而出現(xiàn)的各種缺點；當遇到少數(shù)案件不能達成和解時，可以啟動徑行裁判程序，避免再次啟動程序，進而有效得降低成本，很好地避免因為調解不當而帶來的延誤時間以及程序重復問題。［7］調解和裁判相結合是目前解決民事訴訟案件糾紛的最佳選擇，先進行調解后進行申訴，既可適當減少當事人訴訟的勞累，又保留了當事人的訴訟權利，進而也提高了法院的辦案效率，對于案情簡單的小型民事訴訟案件，可以最大限度減少司法成本。

［1］傅郁林.小額訴訟與程序分類［J］.清華法學，2011，05（3）：46-55.

［3］齊樹潔.構建小額訴訟程序若干問題之探討［J］.國家檢察官學院學報，2012，20（1）：126-134.