佟 曄

（110000 沈陽市沈河區(qū)人民檢察院 遼寧 沈陽）

緩解基層檢察官職業(yè)壓力的路徑——以某區(qū)人民檢察院為例

佟 曄

（110000 沈陽市沈河區(qū)人民檢察院 遼寧 沈陽）

職業(yè)壓力正悄悄的在基層檢察機(jī)關(guān)蔓延并日趨嚴(yán)峻。如果忽略基層檢察官的職業(yè)壓力問題，任其發(fā)展而不加干預(yù)，長此以往，不僅會(huì)損害基層檢察官的身心健康，降低其執(zhí)法辦案水平，而且會(huì)直接影響到干群關(guān)系，更重要的是對國家的安全穩(wěn)定和法治發(fā)展帶來隱患。正直司法改革進(jìn)程中，這里所指的檢察官（prosecutor），仍然是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。檢察官均是進(jìn)行刑事訴追的主導(dǎo)者，在一些法制中，檢察官也是公眾利益、國家利益的代表人。

一、基層檢察官職業(yè)壓力的現(xiàn)狀

1.案多人少使職業(yè)壓力猛增

近幾年，受經(jīng)濟(jì)形勢萎靡的影響，涉及盜竊、詐騙、非法集資等傳統(tǒng)類侵財(cái)案件數(shù)量有所上升；隨著電子商務(wù)和網(wǎng)上財(cái)產(chǎn)交易的興起，增加了新的犯罪形態(tài)，比如以網(wǎng)絡(luò)為媒介的非法集資涉及的人員更多、范圍更廣、額度更高、取證難度更大；社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，隨著社會(huì)和法律的發(fā)展，過去屬于治安管理處罰的內(nèi)容納入到刑法范疇，比如危險(xiǎn)駕駛罪、虐待罪（幼教虐童）、編造和傳播虛假信息犯罪等，擴(kuò)大了刑法的適用范圍。綜上，犯罪案件的數(shù)量不斷增加，案件辦理難度也在增加，十年來，隨著退休人員的離崗和新人的進(jìn)入，人員編制基本持平相應(yīng)增加，造成案多人少矛盾突出。

2.檢察應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行使檢察工作量翻倍

自2014年全省檢察應(yīng)用系統(tǒng)上線，使檢察工作透明化，易于管理，可有效的避免人為因素對案件的參與和影響。但是紙質(zhì)和電子兩套卷使得基層檢察工作量客觀上翻倍，職業(yè)壓力猛增，尤其是擔(dān)任訴訟業(yè)務(wù)的檢察官，整天在閱卷、提審、開庭之外，多了一整套的系統(tǒng)輸入工作以及系統(tǒng)填表、報(bào)批、審批等內(nèi)容，工作量驟然增大不得不經(jīng)常加班。

3.程序的完善增加了工作量

司法程序的逐漸完善，也意味著工作量的逐漸增加，每一個(gè)細(xì)節(jié)的完善，就意味著全年每個(gè)案件的業(yè)務(wù)量都要增加，積少成多，而8小時(shí)工作時(shí)間是固定的，做不完只能自己加班完成。

4.非業(yè)務(wù)工作增加了工作量

貫穿全年的司法專項(xiàng)活動(dòng)、黨員教育活動(dòng)、各種電視電話會(huì)議、區(qū)相關(guān)部門會(huì)議、活動(dòng)（例如去年每月必須參與共建社區(qū)建設(shè)會(huì)議和費(fèi)用報(bào)銷工作、今年每周五黨員必須參加樓道整治活動(dòng)）并報(bào)送材料等增加了工作量，使檢察官的業(yè)務(wù)工作時(shí)間縮水。（該問題的衍生根源為人事、組織、財(cái)政受制于區(qū)委區(qū)政府，也是司法沒有獨(dú)立出來的弊端，如果司法垂直管理就可以避免類似工作的指派）。

二、職業(yè)壓力過大產(chǎn)生的負(fù)面影響

1.職業(yè)壓力大降低工作效能和辦案質(zhì)量

基層檢察官在生理、心理和行為反應(yīng)上承受的壓力不僅影響個(gè)人的健康還會(huì)影響工作效能和辦案質(zhì)量。適度的職業(yè)壓力會(huì)激發(fā)個(gè)體的潛能，以飽滿的熱情和精神投入工作，但是職業(yè)壓力過大會(huì)降低工作效率，檢察官們整日疲于應(yīng)付檢察業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)之外培訓(xùn)、會(huì)議、各種活動(dòng)，不僅會(huì)使檢察官的體力下降，還會(huì)產(chǎn)生疲勞心理，思維效率不高，缺少時(shí)間和精力去研究案件的法律適用，去適應(yīng)法律知識(shí)的更新；個(gè)人的成就感和價(jià)值感不強(qiáng)。

2.職業(yè)壓力大損害身心健康影響生活

高強(qiáng)度、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的檢察工作，對于檢察官來說不僅是一種工作，更是一種使命感和責(zé)任感，是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從正面說增長了檢察官的綜合能力，提高了業(yè)務(wù)水平，從反面說各種問題交織容易使人產(chǎn)生緊張焦慮心理，疲勞感，不僅嚴(yán)重影響工作效率和工作熱情，而且會(huì)引起嚴(yán)重的身體疾病和心理疾病，使人面臨疾病折磨和心理折磨，從而影響到個(gè)人的家庭生活，影響全家人的生活質(zhì)量。

三、緩解檢察官職業(yè)壓力的路徑

1.路徑一：從減少工作量上切實(shí)緩解職業(yè)壓力

減少工作量做檢察工作的加減法。精簡工作對檢察工作內(nèi)容進(jìn)行瘦身，從降低客觀工作量來緩解職業(yè)壓力。從各部門職能入手，將主要工作列入工作日程，次要工作和對工作實(shí)質(zhì)內(nèi)容影響不大的可以考慮精簡。從統(tǒng)籌管理入手，將功能相似的工作合并同類項(xiàng)。比如某院的信息工作，辦公室負(fù)責(zé)收信息發(fā)信息；但是政治處負(fù)責(zé)“兩微一端”的信息發(fā)布，需要一把檢察長簽字，調(diào)研室負(fù)責(zé)外網(wǎng)信息發(fā)布，需要政治處負(fù)責(zé)宣傳審查，辦公室負(fù)責(zé)保密審查；案件管理中心也有信息要發(fā)布，也要信息。如果各行其是，一個(gè)信息需要信心人員報(bào)送四次，如果進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，一個(gè)信息只要一個(gè)程序?qū)彶椋鏅n，其他部門即可使用，避免了工作重復(fù)和多頭報(bào)送的混亂，給信息工作進(jìn)行了一次大大的瘦身，節(jié)約了人力物力提高了工作效率。

2.路徑二：從減員增效的角度來緩解職業(yè)壓力

通過綜合調(diào)整來實(shí)現(xiàn)崗位的減員和能力的增效，從而緩解個(gè)別部門和個(gè)別同志的極重職業(yè)壓力，進(jìn)行人才的優(yōu)化資源配置。根據(jù)個(gè)人工作特點(diǎn)和工作能力，結(jié)合部門業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)難易程度，按照“老中青”進(jìn)行人才資源的合理優(yōu)化配置，使得人盡其才，提高團(tuán)隊(duì)的工作效能。增強(qiáng)工作責(zé)任感。對工作懶散、不服從組織安排、消極怠工的同志采取一定的措施，提高其工作熱情和工作積極性。部分養(yǎng)老部門要將崗位職責(zé)與人頭掛鉤，發(fā)揮這部分“老弱病”同志的余熱。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。通過政治學(xué)習(xí)、崗位練兵、司法專項(xiàng)活動(dòng)等內(nèi)容，培養(yǎng)政治立場堅(jiān)定、忠于人民忠于法律忠于檢察事業(yè)的檢察隊(duì)伍，切實(shí)提高檢察官的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高個(gè)人的工作能力和單位工作效率。

3.路徑三：從人性化管理角度來緩解職業(yè)壓力

通過人行化管理減輕檢察官后顧之憂來增加檢察官對單位和工作的歸屬感，緩解檢察官的家庭壓力和心理壓力。衣食住行，生老病死是每個(gè)人一生都必須面臨的，購房教育、醫(yī)療、養(yǎng)老可以說是中國人消費(fèi)最高的項(xiàng)目，對于工薪階層的檢察官來說壓力可想而知，面對獨(dú)生子一代，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老更是重中之重。期待國家出臺(tái)統(tǒng)一政策，切實(shí)解決幼兒園和小學(xué)生無縫接送問題，解決家長的后顧之憂，避免偷偷摸摸的早退。檢察官的醫(yī)療養(yǎng)老要和社會(huì)醫(yī)療養(yǎng)老并軌了，檢察官跳槽做律師解決經(jīng)濟(jì)壓力問題也是情理之中，是否可以在醫(yī)療和養(yǎng)老給與未來檢察官可靠的保障，使其可以安心的工作不為經(jīng)濟(jì)所難。管理方式誘導(dǎo)人們的行為方式，應(yīng)該鼓勵(lì)檢察官積極休年假，進(jìn)行心理和生理的恢復(fù)，而不應(yīng)該以任何借口擅自剝奪檢察官們休年假權(quán)利，也不應(yīng)該以不休假即按加班的形式變相鼓勵(lì)不休假?？梢匀∠麢z察官值班制度，完全可以通過物業(yè)管理的方式來保障單位節(jié)假日的安全問題，諸如此類不一而足。