李經(jīng)緯

（550000 貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院 貴州 貴陽）

論民事檢察建議的法律性質(zhì)

李經(jīng)緯

（550000 貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院 貴州 貴陽）

民事檢察建議是檢察機(jī)關(guān)為回應(yīng)實(shí)踐需要，在無法明確授權(quán)的情況下積極探索出的一種新型的監(jiān)督方式。民事檢察建議的運(yùn)用，對節(jié)約司法資源、提高司法監(jiān)督效率、構(gòu)建和諧的法，檢關(guān)系、有著積極的作用。對民事檢察建議法律性質(zhì)和效力的討論，有益于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的順利開展，加深我們對民事檢察建議的認(rèn)識。

民事檢察監(jiān)督；檢察建議；民事檢察建議；法律性質(zhì)

民事檢察建議的法律性質(zhì)探討的前提就是要對檢察建議概念進(jìn)行認(rèn)識，只有明白了民事檢察建議的概念，才可以進(jìn)一步對其性質(zhì)進(jìn)行深入論證。法律概念可以幫助我們明確民事檢察建議的性質(zhì)，所以首先我們要知道“檢察建議”的定義。

檢察建議多年的實(shí)踐發(fā)展使之成為了一個(gè)相當(dāng)寬廣的法律概念，檢察建議的法律規(guī)定分布于多部法律之中，沒有確定的統(tǒng)一法律規(guī)范，天生缺乏法理基礎(chǔ)的檢察建議法律概念在學(xué)界存在很多學(xué)術(shù)爭議。

從字面意思來看，檢察建議就是建議。我們也可以這樣理解就是但凡是檢察機(jī)關(guān)提出的建議就是“檢察建議”。但這樣理解對檢察建議這一法律行為定義有失偏頗，過于寬泛，檢察建議的外延要小于語義，要對其作縮小解釋。從法律程序來看，民事檢察建議是檢察院的一種監(jiān)督方式，對其在法律過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或違法事實(shí)用檢察建議的方式向有關(guān)人員提出糾正改進(jìn)意見，防止違法行為再次發(fā)生的監(jiān)督手段。從檢察建議的外延來看，檢察建議就是檢察權(quán)的衍生和補(bǔ)充，屬于檢察院的柔性監(jiān)督手段。從《檢察大辭典》對“檢察建議”詞條來看：“檢察建議是檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)和參與社會治理的一種形式”。

民事檢察建議在實(shí)踐中早在中國的是民事訴訟中運(yùn)用，但當(dāng)時(shí)卻沒有明確的法律依據(jù)作保障，使檢察院監(jiān)督職能只能依據(jù)檢察權(quán)來實(shí)施民事檢察建議。新《民事訴訟法》出臺是民事檢察建議得到立法確認(rèn)，在實(shí)踐中更加具有權(quán)威性。

綜上所述：民事檢察建議就是在只有在法院發(fā)生程序錯(cuò)誤或違法情況等影響實(shí)體判決結(jié)果時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對審判機(jī)關(guān)提出民事檢察建議書，要求法院進(jìn)行自我糾正的檢察監(jiān)督程序。

民事訴訟以解決法律關(guān)系糾紛為目的，以程序性為顯著特征。民事檢察建議就是依托檢察權(quán)而產(chǎn)生的監(jiān)督程序，是對法院的程序上的瑕疵和會影響判決結(jié)果的實(shí)體錯(cuò)誤的一種事中或事后的間接干預(yù)，并用檢察建議書的方式要求其自我糾正的法律手段。

民事檢察建議的出現(xiàn)是法律監(jiān)督體系的有效補(bǔ)充，民事檢察建議與抗訴共同構(gòu)成一種更為合理的，全方位的法律監(jiān)督手段，使個(gè)案監(jiān)督中更為靈活。民事檢察建議的功能顯而易見，就是檢察院對法院施行法律的柔性監(jiān)督手段，使用民事檢察可以有效的減少法，檢的直接沖突，從而可以大大降低兩大司法機(jī)關(guān)的司法消耗這樣的立法不是畫蛇添足，是順應(yīng)社會主義和諧社會需要，構(gòu)建和諧司法關(guān)系的重要體現(xiàn)。

審判機(jī)關(guān)在審理的過程中產(chǎn)生問題，在事發(fā)瑕疵下如果沒有合適的監(jiān)督方式出現(xiàn)就會影響司法公正，這就需要民事檢察建議這種較緩和的法律手段，將司法活動中的錯(cuò)誤指出并進(jìn)行糾正。從另一種角度上看，民事檢察建議法律監(jiān)督的多元化，有利于司法資源合理使用，使司法運(yùn)作消耗最小，提高司法效率，形成一種良性的循環(huán)。新《民事訴訟法》中民事檢察建議是糾紛疏導(dǎo)最好的途徑，民事檢察建議是司法實(shí)踐的產(chǎn)物，是中國特色社會主義法律體系下法治民主化的產(chǎn)物，更是注重法感、注重司法心理的爭端處理機(jī)制。

要探尋民事檢察建議的法律性質(zhì)，就要從其概念出發(fā)，法律性質(zhì)的載體是法律概念，他們是“表”與“里”的關(guān)系。在之前的論述中已經(jīng)對民事檢察的定義進(jìn)行闡述，這樣我們可知到民事檢察建議是檢察機(jī)關(guān)對審判機(jī)關(guān)在民事訴訟事中，事后的法律監(jiān)督程序。民事檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中的發(fā)展的結(jié)果，在迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會面前，民事檢察建議還是缺乏法律的系統(tǒng)支撐的事實(shí)。在對民事檢察建議的內(nèi)容中還是可以看出民事檢察建議的法律性質(zhì)，本文總結(jié)如下：

從功能上體現(xiàn)出，檢察建議可以分為社會服務(wù)職能的檢察建議和具有法律監(jiān)督職能的民事檢察建議。新《民事訴訟法》中規(guī)定的檢察建議是傳統(tǒng)抗訴的補(bǔ)充監(jiān)督程序，是一種柔性的監(jiān)督程序和一種剛性監(jiān)督程序有效結(jié)合，民事檢察建議制度就是以保障司法公正、審判合法的個(gè)案監(jiān)督程序。

一般認(rèn)為，民事檢察建議實(shí)際上就是檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的延伸，在民事訴訟中督促糾正審判機(jī)關(guān)中存在的錯(cuò)誤和違法。地方同級檢察院可以對地方法院做出的生效判決和調(diào)解書以及審判人員其違反其他審判程序中的違法行為，檢察院可以提出檢察建議，要求自行糾正指出的違法行為或建議啟動再審程序。新《民事訴訟法》的推出確定了民事檢察建議這樣一種法律監(jiān)督方式，是立法對檢察權(quán)在民事訴訟中的一種加強(qiáng)。我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)就是檢察院，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出民事檢察建議書其實(shí)就是行使法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。

由檢察院依照法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)對審判機(jī)關(guān)做出的民事檢察建議是帶有法律性質(zhì)的法律監(jiān)督程序，是一種公權(quán)力的行使。民事檢察建議又可分為再審檢察建議、違法事實(shí)檢察建議和執(zhí)行檢察建議，這是對法律監(jiān)督權(quán)重要補(bǔ)充，在個(gè)案中的個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)對法律的正確實(shí)施有著很大的監(jiān)督作用。因此，民事檢察建議就是檢察機(jī)關(guān)在行使自身法律監(jiān)督職權(quán)的法律手段，是法律授權(quán)的具有公權(quán)力性質(zhì)的法律監(jiān)督行為。

［1］張思卿：《檢察大辭典》，上海辭書出版社，1996年，第684頁

［2］參見《民事訴訟法》第208條第1款：民事檢察建議，根據(jù)法律規(guī)定提出主體為人民檢察院，檢察機(jī)關(guān)在行使檢察監(jiān)督職權(quán)時(shí)，發(fā)現(xiàn)人民法院生效判決、調(diào)解書有錯(cuò)誤的或損害國家、社會公共利益，人民檢察院有權(quán)向人民法院提出檢察建議。

李經(jīng)緯（1993～），男，貴州，貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，法學(xué)學(xué)士。