李田田 關(guān) 品

（201620 上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海）

我國消費者公益訴訟制度中消費者合法權(quán)益保護問題研究——以華政學(xué)子狀告國拍行收取100元手續(xù)費案為例

李田田 關(guān) 品

（201620 上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海）

我國的公益訴訟目前還處于探索時期，因為公益訴訟更大范圍地涉及到相關(guān)人利益因而其實踐與發(fā)展過程備受社會各界關(guān)注。本文以華政學(xué)子狀告國拍行混淆合理費用與傭金案為切入點進行具體分析，力求對此類鮮活案件進行梳理并對其背后隱含的制度問題進行討論與探究，希望對社會中相關(guān)問題的解決和預(yù)防有所裨益。

消費者公益訴訟；公益夢之隊；國拍行

實踐中，消費者群體案件一直以來尤其容易引發(fā)社會關(guān)注和討論。一方面此類案件能夠最大限度地增進公共福利和經(jīng)濟效益，提高司法效率，實現(xiàn)司法的公平正義；另一方面消費者群體案件有其特殊性，如范圍廣泛，雙方實力相差懸殊等等。

之前，華東政法大學(xué)4位大學(xué)生狀告上海國際商品拍賣有限公司——質(zhì)疑上海車牌拍賣過程中拍賣公司收取100元手續(xù)費的合法性問題，引起廣泛關(guān)注。原告方認(rèn)為100元每人每次手續(xù)費定價無定價依據(jù)，程序不合理；違背合同合理對價原則，加重參與競買人的義務(wù)，屬于無效格式條款。

關(guān)于本案筆者就其中幾個爭議問題做一分析：①政府對服務(wù)業(yè)放寬定價是一種趨勢，這可以從2015年《上海市定價目錄》看出，其主要針對公用事業(yè)和專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，而車牌拍賣這一信息及技術(shù)服務(wù)項目自然不在政府價格指導(dǎo)范圍內(nèi)。國拍行是上海市人民政府指定的唯一機動車額度拍賣商，100元手續(xù)費的制定并未與廣大競拍者商議，原告失去了訂立合同內(nèi)容的自由權(quán)。作為具有壟斷地位的被告，并未提供服務(wù)合法公開的依據(jù)，而是濫用其壟斷地位，每個月200萬左右因未中標(biāo)而進行的交費是對廣大市民的合法權(quán)益的過度掠奪，這讓消費者對于合理對價的期待落空，實際權(quán)利成一紙空文。②《拍賣法》56規(guī)定：拍賣未成交的，拍賣人可以向委托人收取約定的費用；未作約定的，可以向委托人收取為拍賣支出的合理費用。在這里是“可以”的用詞，而不是“應(yīng)該”。在《拍賣法》語焉不詳?shù)那闆r下，具體法律適用和解釋，在全社會關(guān)注的情況下，將考驗法院的自由裁量和智慧。③在已有合同約定的情況下，100元是否過分加重了競買人的負(fù)擔(dān)，作者從上海國際商品拍賣公司的官網(wǎng)發(fā)布的信息可以看出，2016年5月個人非營業(yè)客車額度拍賣會拍賣結(jié)果統(tǒng)計，投放數(shù)量為11598張，而投標(biāo)人數(shù)為277889，這其中的差距大約為24倍?？傊?，兩方處于信息不對稱的位置，國拍行應(yīng)該更多的披露信息，減少其壟斷地位對相對方的影響，平衡各方利益，實行一次拍不中之后投標(biāo)價格遞減的方式不失為為一種良策。

綜上所述，上海私車牌照拍賣之所以備受非議，是因為三大現(xiàn)實問題始終沒有解決：一是獨家壟斷與公平競爭；二是程序公開與信息透明；三是管理水平與服務(wù)能力。作者認(rèn)為，考慮到消費者群體在權(quán)利上的弱勢地位以及我國消費者公益訴訟需要健康發(fā)展，法院應(yīng)在權(quán)利積極爭取和已成定價習(xí)慣之間做好平衡，一方面，類似國排行的經(jīng)營者在社會上不占少數(shù)，許多相關(guān)消費者對他們自行定價已經(jīng)習(xí)以為常并對自己的權(quán)益保護形成“煮水青蛙”的慣有心態(tài)，他們對接受服務(wù)便要交費形成習(xí)慣并似乎一直認(rèn)可，即使不認(rèn)可也因環(huán)境困境而忍氣吞聲，這種現(xiàn)狀讓人堪憂；另一方面，對于固有制度、固有交易習(xí)慣敢于質(zhì)疑并果斷改進才是我國制度發(fā)展及市場協(xié)調(diào)的更為向好的一個趨勢和方向。

具體而言，我們還需要注意：預(yù)防重于糾正，加強保護意識。公共利益受損而提起的消費者公益訴訟事關(guān)社會大眾，法院更多的自由裁量權(quán)，考慮到案件申請的初衷也只是彌補損失，因而彌補和警醒比懲戒更重要。法院應(yīng)以平衡主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進和解和調(diào)解以維護雙方和諧關(guān)系，促進整個社會環(huán)境的健康發(fā)展為目標(biāo)。程序公開透明，保障消費者知情權(quán)。消費者權(quán)益屬于公共利益，任何消費者都有權(quán)知曉與自身利益密切相關(guān)的公益訴訟發(fā)展情況。對公益訴訟進行公開，一方面，有助于維護廣大消費者的知情權(quán)；另一方面，也有助于更好地接受公眾的監(jiān)督，將消費者公益訴訟暴露于陽光之下，可避免很多暗箱操作的情形。公益訴訟在我國本處于探索階段，許多缺陷仍需要完善。

如何規(guī)范市場主體權(quán)力的運行，如何遵循法定程序的公開原則，如何提升社會管理水平，應(yīng)當(dāng)是我們所有部門、相關(guān)機構(gòu)以及社會群體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的問題。自行定價并為消費者習(xí)以為常的案例屢見不鮮，而消費者往往在衡量付出與收獲的過程中選擇和平衡，生活中還有很多潛在的消費陷阱都值得我們關(guān)注和完善，希望相關(guān)機構(gòu)和組織能夠以此為鑒，平衡各方利益、重視各方關(guān)切，對經(jīng)營者的業(yè)務(wù)經(jīng)營進行嚴(yán)格監(jiān)管，對消費者的權(quán)益保護真正做到合法、合理。

［1］顏運秋，馬永雙.消費者公益訴訟的法理與規(guī)則分析.河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005年，第5期第30卷（總第125期）.

［2］王莉，朱玉玲.我國消費者公益訴訟存在的問題與對策.長春理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015年5月，第28卷第5期.

［3］姚劍.北京盈科（上海）律師事務(wù)所律師.

［4］陳濤.消費公益訴訟模式的選擇分析［J］.人民論壇，2012（32）：99.

［5］張明華.消費者公益訴訟若干問題研究［J］.杭州商學(xué)院學(xué)報，2013（01）：42.

李田田（1989～），女，漢族，山東棗莊人，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在讀研究生，研究方向：國際法與國際關(guān)系。

關(guān)品（1989～），男，漢族，湖北仙桃人，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際法學(xué)研究生，研究方向：國際法。