趙卓儉

（541002 廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

檢察機關(guān)落實“兩個責(zé)任”的實踐與思考——以廣西桂林市象山區(qū)檢察院為例

趙卓儉

（541002 廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

桂林市象山區(qū)檢察院認真貫徹上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項部署，從嚴(yán)治檢，創(chuàng)新務(wù)實，強化措施，全面抓好“兩個責(zé)任”的落實，打造出公正廉潔和執(zhí)法過硬的檢察隊伍，提升了檢察隊伍執(zhí)法形象和檢察機關(guān)公信力，不斷把機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，切實做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。

檢察機關(guān)；兩個責(zé)任；實踐

近年來，廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)檢察院認真貫徹上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項部署，從嚴(yán)治檢，創(chuàng)新務(wù)實，強化措施，全面抓好“兩個責(zé)任”的落實，打造出公正廉潔和執(zhí)法過硬的檢察隊伍，提升了檢察隊伍執(zhí)法形象和檢察機關(guān)公信力，不斷把機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，切實做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。

一、加強落實，強化協(xié)調(diào)職能，積極構(gòu)建齊抓共管的監(jiān)督格局

一是健全責(zé)任體系，層層壓實責(zé)任。建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)分析通報、檢查監(jiān)督、責(zé)任考核和責(zé)任追究配套制度，形成可操作、可銜接、可量化、可追究的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系。制定下發(fā)《黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施辦法》《加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的若干規(guī)定》《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見》等8個方面的制度規(guī)定，為“兩個責(zé)任”有效落實提供了有力的制度保障。并融入全院每年《重點工作執(zhí)行方案》，做到同推進、同落實，以廉促檢形成聯(lián)動格局，各部門按照責(zé)任分解要求進一步細化廉政規(guī)范。如反貪局制定了了《加強監(jiān)督、規(guī)范辦案程序的若干規(guī)定》、《對外工作聯(lián)系制度》2個文件，以促進執(zhí)法辦案規(guī)范、公正。通過建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，讓“兩個責(zé)任”落到實處。每年初，黨組書記和黨組班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負責(zé)人分別簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確中層以上干部的責(zé)任要求，分解細化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，一級抓一級、層層抓落實。

二是細化分解任務(wù)，有效傳導(dǎo)壓力。研究制定《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任實施細則》，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，深入開展自上而下的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀簽訂活動，把反腐倡廉的工作任務(wù)逐項進行細化分解，采取定人頭、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限的方式，確保各項責(zé)任落地生根。把紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、整風(fēng)肅紀(jì)、懲腐治貪、追究問責(zé)等五大職責(zé)細分為15大項33小項工作任務(wù)，利用檢務(wù)督察、作風(fēng)紀(jì)律檢查、落實主體責(zé)任專題調(diào)研等進行監(jiān)督檢查，做到有錯必究、有責(zé)必問。

三是加強組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建監(jiān)督合力。健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和“一崗雙責(zé)”情況定期進行分析，及時提出加強和改進監(jiān)督工作的意見建議；聘任兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，每年兩次組織對兼職紀(jì)檢監(jiān)察員交流培訓(xùn)，經(jīng)常聽取兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的履職情況匯報；整合多部門力量，加強信息溝通、情況通報，形成一體化內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力形成齊抓共管、整體聯(lián)動的工作格局，扎實推進“兩個責(zé)任”有效落實。將日常督察與專項督察相結(jié)合，單一督察與聯(lián)合檢查相結(jié)合。根據(jù)每月制定的《檢務(wù)督察安排表》，明確日常督察和重點督察內(nèi)容，每周依次由1名黨組成員帶隊進行紀(jì)律作風(fēng)督察檢查，對執(zhí)行高檢院《檢察人員八小時外行為禁令》和中央“八項規(guī)定”進行不定期明察暗訪等，以便及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。

二、日?！岸截?zé)”，加強內(nèi)部制約，建立健全責(zé)任制配套措施和保障機制

一是建立廉政臺賬制度。制作以教育預(yù)防、廉政談心、季度講評和隊伍分析為主要內(nèi)容的《廉政工作手冊》，各部門負責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”要求，圍繞對干警的廉政教育、作風(fēng)建設(shè)、辦案紀(jì)律、風(fēng)險防控等方面。如實分析本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，切實履行好部門第一責(zé)任人的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門以《廉政工作手冊》為依據(jù)，定期檢查、評定各部門責(zé)任制落實情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時督促整改。

二是落實聯(lián)席會議制度。每季度召開黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，通報廉政建設(shè)及責(zé)任制落實情況，提出對策建議，形成共同推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作合力。2015年以來，召開黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議6次，研究并解決各類事項18項。

三是健全內(nèi)外監(jiān)管機制。聘請兼職紀(jì)檢監(jiān)察員參與院、科兩級領(lǐng)導(dǎo)的述職述廉評議工作，將內(nèi)部監(jiān)督觸角全覆蓋。與中層干部家屬簽訂告知書，協(xié)同做好干部廉潔自律工作，把監(jiān)管范圍從“工作圈”延伸到“生活圈”，消除監(jiān)管盲區(qū)。在外聘請6名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任院廉政監(jiān)督員，定期匯報檢察隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)相關(guān)情況。組織開展聽庭評議、案件聽證、公開審查、律師座談會以及作風(fēng)形象的監(jiān)督檢查，重視聽取各方意見和建議，共筑反腐倡廉防線。借助媒體、機關(guān)和公共服務(wù)三類平臺，深化職責(zé)晾曬，創(chuàng)造監(jiān)督下用權(quán)環(huán)境。開通了檢察院門戶網(wǎng)站，依托網(wǎng)站公布檢察長信箱、民生服務(wù)熱線、部門職能、人員介紹、舉報投訴電話等，并將相關(guān)內(nèi)容整理成冊，向人民群眾發(fā)放，接受人民群眾監(jiān)督。同時，充分利用官方微博、微信等新媒體等實時回應(yīng)司法辦案熱點，答復(fù)群眾咨詢，接受群眾投訴。對檢察人員違紀(jì)調(diào)查、提醒、約談、問責(zé)等嚴(yán)格按照《檢察人員紀(jì)律處分條例》規(guī)定進行，不護短、不手軟，堅持執(zhí)紀(jì)問責(zé)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。對發(fā)生重大違紀(jì)違法案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的部門，實行“一案雙查”。

三、以問題為導(dǎo)向，開展專項整治，嚴(yán)格遵守紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定

一是著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新機制。研究制定出臺《加強機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》，明確了檢察人員24項禁止性規(guī)定，為進一步改進機關(guān)作風(fēng)，規(guī)范工作秩序，提高工作效能，營造良好氛圍等提供了紀(jì)律保障。積極走出去，迎進來，接受社會各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督?！懊鎸γ妗毖埲舜蟠?、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員上門座談，“背靠背”發(fā)放征求意見卡，“一對一”堅持上門走訪，電話回訪等形式，全面了解社會各界對檢察干警執(zhí)法表現(xiàn)的評價，不斷提高了干警公正廉潔執(zhí)法自覺性，不斷提升了檢察機關(guān)的公信力和滿意度。健全執(zhí)法廉政風(fēng)險防控談話機制，對有舉報投訴反映廉潔自律方面的問題，經(jīng)查實后由分管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢部門進行談話；情節(jié)嚴(yán)重的，由檢察長直接約談；對存在的突出問題，堅決發(fā)出整改通知和督察建議，限期改正，絕不護短，并實行責(zé)任倒查，區(qū)別情形決定是否追究辦案責(zé)任、啟動懲戒措施。

二是針對存在問題狠抓落實整改。組織開展為期二個月的“紀(jì)律作風(fēng)整頓活動”，認真對照重點整治的六個方面，開展自查自糾和相互查擺工作，制定了加強機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)整改措施32條，取得較好效果，得到了高檢院、省院巡視組的肯定。強化對干警在執(zhí)法辦案中遵守檢察紀(jì)律和規(guī)章制度情況的監(jiān)督，有效提升了干警規(guī)范執(zhí)法和廉潔從檢意識，展現(xiàn)了檢察機關(guān)的良好形象，確保了干警“零違紀(jì)”。關(guān)口前移，根據(jù)不同辦案環(huán)節(jié)、工作崗位，適時提出廉政風(fēng)險防控建議；延伸外延，通過明察暗訪、走訪、公布舉報電話，開通網(wǎng)上舉報平臺等方式，加強對檢察干警“八小時以外”的監(jiān)督；營造氛圍，先后向全體干警家屬發(fā)送了《致干警家屬的一封廉政信》、《爭當(dāng)“廉內(nèi)助”倡議書》，得到了干警家屬的積極響應(yīng)；嚴(yán)格細則，建立執(zhí)法辦案說情登記報告和責(zé)任倒查機制，對有打探案情、說情干擾辦案的，要求干警逐級報告并登記在冊。對經(jīng)督察發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報告而未報告的，嚴(yán)格進行責(zé)任倒查依規(guī)處理。

三是堅持廉政教育常抓不懈。深入開展《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》《三嚴(yán)三實專題研討》為重點內(nèi)容的黨風(fēng)廉政再學(xué)習(xí)、再教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察干警廉潔從檢意識。及時組織全體干警傳達學(xué)習(xí)高檢院的違法違紀(jì)典型案件通報。通過加強對突出典型案例的討論學(xué)習(xí)，舉一反三，引以為戒，在中秋國慶等重要時間節(jié)點，通過發(fā)送廉政短信等形式，就嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和檢察機關(guān)廉潔從檢的各項規(guī)定，進行再強調(diào)和再提醒。

四是深入開展專項行為監(jiān)督。認真開展“四項行為”清理工作，制定專門方案，深入清查治理檢察人員經(jīng)商辦企業(yè)、非法集資、在外兼職、收取會員卡清理退出工作。全院干警均參加了“四項”行為清理活動，并按要求作出“零持有、零報告”，并簽定《責(zé)任書》，承諾堅決不參與“四項”行為以及其他違反廉潔從檢要求的行為，進一步筑牢了隊伍建設(shè)底線。認真組織開展各類檢務(wù)督查、明查暗訪，狠抓干警奢侈浪費、公車私用、公款旅游、損害群眾利益等問題，集中精力整治庸懶散奢等不正之風(fēng)。對于存在問題，堅持露頭就打，決不姑息，堅決監(jiān)督糾正領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍在作風(fēng)上存在的傾向性、苗頭性問題，抓早抓小，防患于未然。將督察結(jié)果納入干警個人執(zhí)法業(yè)績檔案和績效考核范圍，作為年終考核、評先薦優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，確保責(zé)任倒查處置到位和督察效果落到實處。

［1］田自望.對檢察機關(guān)加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的初步探討［J］.法制與經(jīng)濟（下旬），2013（05）

［2］張莉，陳啟萍.試論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察［J］.重慶與世界，2011（17）.

［3］張志杰.進一步發(fā)揮檢察機關(guān)在懲防體系建設(shè)中的作用［J］.中國監(jiān)察，2010（18）.

［4］覃廣雄.檢察機關(guān)貫徹“三個更加注重”、加強反腐倡廉建設(shè)的思考［J］.法制與經(jīng)濟（上旬刊），2008（10）.