劉景媛（116023 大連市沙河口區(qū)人大常委會 遼寧 大連）

關(guān)于解決“少數(shù)法官執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法”問題的法律思考

劉景媛
（116023 大連市沙河口區(qū)人大常委會 遼寧 大連）

公正，是人類社會共同的追求，是社會主義法治的價值取向，是執(zhí)法的靈魂，也是檢驗執(zhí)法質(zhì)量和效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。失去了公正，執(zhí)法活動也就失去了任何正面的意義。就當(dāng)前而言，執(zhí)法不公，粗暴執(zhí)法雖然是個別的現(xiàn)象，但仍然是一個不容忽視的客觀存在。作為司法機關(guān)的法院，擔(dān)負(fù)著維護社會公平正義的重任，對于執(zhí)法活動是否公正有舉足輕重的作用。因此，本人調(diào)查了“執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法”現(xiàn)象在大連司法工作中的實際存在情況，并進一步對該現(xiàn)象的成因進行調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上提出解決“少數(shù)法官執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法”問題的工作措施。

一、“少數(shù)法官執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法”問題現(xiàn)狀

公正、廉潔、為民的司法核心價值理念，一直是法院秉承的宗旨，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，更是法院的重要任務(wù)。近年來，為實現(xiàn)上述的工作重點，大連的廣大政法干警做出了不懈的努力，但是由于傳統(tǒng)執(zhí)法理念不能滿足現(xiàn)實社會發(fā)展的實際需要，少數(shù)政法干警學(xué)習(xí)理念與學(xué)習(xí)能力不強缺乏大局意識等原因，還存在著少數(shù)法官在實際工作當(dāng)中執(zhí)法有失公平或粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，在社會上造成了惡劣的負(fù)面影響。

1.少數(shù)法官案件說理能力不強

以2012年8月份，我市某基層法院審理的案件為例，該月共審理案件489件，其中上訴案件就達(dá)到46件之多，雖然其中有42件審結(jié)案件維持原判，但是上訴案件的數(shù)量也說明該院在案件審理過程中存在著說理能力不強的問題，未能通過足夠明確的法律條文、詳實的事理論證，耐心的疏導(dǎo)教育，使當(dāng)事人完全認(rèn)同該院的審判工作。

2.少數(shù)法官法律功底不扎實

上述例子中，由該院初審的上訴案件中，有四件被上級法院改判，改判案件中有婚姻財產(chǎn)案件、保險合同案件、買賣合同案件和公民生命權(quán)案件。上訴改判案件中涉及的案件類型多，辦案法官多，由此可以看出，在實際辦案過程中，由于少數(shù)法官馬虎大意，簡單遵循教條，未能將法律條文和具體案件進行充分的對接，造成了上訴案件被上級法院改判的現(xiàn)象。

3.少數(shù)法官在與當(dāng)時人接觸的過程中耐心不足

司法機關(guān)的形象、優(yōu)秀法官的素質(zhì)，在法官與當(dāng)事人的接觸過程中體現(xiàn)。由于近年來，市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展、我國法治建設(shè)的不斷完善，人民群眾學(xué)法與用法能力的不斷加強，使得訴訟案件不斷增加，法院的壓力不斷加大，政法干警人力不足與案件數(shù)量持續(xù)增加的矛盾日益凸顯。在司法工作中，少數(shù)法官由于工作壓力，在與一些當(dāng)事人交流的過程中，缺乏耐心、語氣生硬，無形中造成了法官與當(dāng)事人關(guān)系的緊張，破壞了人民法院在群眾心目中的形象，也間接的影響了國家法治化的進程。

4.少數(shù)法官在執(zhí)法過程中存在粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象

每一個公民，每一位當(dāng)事人在法律面前都是平等的。法官在執(zhí)法的過程中也大都能夠秉承這一理念。但是在部分案件的執(zhí)法過程中，在部分法官的實際行動中還是存在著粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象。尤其是在執(zhí)行案件中，少數(shù)法官錯誤的認(rèn)為被執(zhí)行人會存在主觀惡意，故意的逃避法律責(zé)任，不及時履行生效判決，而沒有進行充分的調(diào)查，針對不同案件、不同當(dāng)事人作出及時有效地變通，使得人民群眾對政法干警的執(zhí)法工作產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)識。

二、“少數(shù)法官執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法”問題的成因分析

針對法院存在的少數(shù)法官執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，本人對此種現(xiàn)象進行了深入細(xì)致的調(diào)研工作。通過抽樣調(diào)研部分法院案件審結(jié)執(zhí)行情況、制作調(diào)查問卷向當(dāng)事人了解法院法官辦案情況、走訪交談向法官了解工作學(xué)習(xí)情況等方式，總結(jié)“少數(shù)法官執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法”問題的成因如下：

1.工作壓力過大，學(xué)習(xí)時間不足

近幾年，我市基層法院年均審結(jié)案件達(dá)8000余件，而各基層法院現(xiàn)有法官百余人，而且呈現(xiàn)“啞鈴型”年齡偏的，由于長年奮戰(zhàn)在司法工作一線，身體情況不甚理想，不能保證有足夠精力處理大量案件；年齡偏小的，由于審判經(jīng)驗不足，不能處理較復(fù)雜的司法案件，使得絕大多是案件落在了剩余的中年法官肩上，造成法官工作壓力過大，沒有時間對新型案件進行充分研究、對新頒布的法律條文進行學(xué)習(xí)，以致產(chǎn)生案件審理過程中事實認(rèn)定不清，法律適用不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

2.理論學(xué)習(xí)不夠，對待當(dāng)事人耐心不足

現(xiàn)代司法工作要求“為人民司法、為大局服務(wù)”，少數(shù)法官在實際工作中，只注重案件審判與執(zhí)行工作的開展，放松了理論素養(yǎng)的學(xué)習(xí)，尤其是為人民群眾服務(wù)的意識不強、為大局服務(wù)的觀念不足，不能為當(dāng)事人，特別是法律知識掌握不是很到位的當(dāng)事人進行耐心細(xì)致的解答和說理，造成法官與當(dāng)事人之間的矛盾。少數(shù)法官，在開展群眾工作的過程中甚至出現(xiàn)“冷暴力”的現(xiàn)象，面對群眾，不理不睬，一副盛氣凌人，高高在上的態(tài)度，在人民群眾當(dāng)中造成了十分惡劣的影響。

3.績效考核機制不夠完善，放松了對法官的管理

近幾年，我市法院為實現(xiàn)執(zhí)法為民的理念，部分法院先后進行民商事審判工作分工改革，實現(xiàn)了審判工作的專業(yè)化；就以沙河口區(qū)法院為例，該院完善了審限管理工作改革，提高了審判效率；提出了“四會、兩咨詢”制度，改善了審判工作質(zhì)量；創(chuàng)建了內(nèi)外監(jiān)督兩道防線，加強了司法監(jiān)督質(zhì)量，但是，對法官的績效考核方面所做的工作還有不到位之處，并沒有完善合理的法官績效考核方案和辦法。由于績效考核工作的不到位，使少數(shù)自我約束能力不強的法官，在實際工作當(dāng)中放松了自我管理，產(chǎn)生了一些執(zhí)法不公，甚至粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象。

三、針對“少數(shù)法官執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法”現(xiàn)象的成因，提出具體工作措施及意見建議

（一）全面加強執(zhí)法監(jiān)督，促進規(guī)范執(zhí)法

（1）深化管理意識，創(chuàng)新審判質(zhì)量監(jiān)督管理思路。對審判監(jiān)督部門的職能要重新定位，賦予該部門審判流程管理、案件評查、庭審規(guī)范化監(jiān)督、績效考評、考核等日常監(jiān)督管理新職能，對全院審判工作行使事前管理，事中監(jiān)督，事后糾錯，以及管理與監(jiān)督并重，糾錯與預(yù)防并舉的職能。建立起以審判監(jiān)督部門為主體，以審監(jiān)庭、辦公室、紀(jì)檢組、監(jiān)察室、政工科等單位共同參與和配合的互動式審判質(zhì)量監(jiān)督管理新機制。把審判監(jiān)督管理貫穿于審前、審中、審后全過程。

（2）強化事中管理，建立審判流程管理、審判運行態(tài)勢分析、判前會診研判、審委會會務(wù)管理等制度，制定具有操作性的“審判流程管理規(guī)定”。既從程序又從實體對審判活動進行事中監(jiān)督管理。通過審判運行管理方式起好質(zhì)檢把關(guān)作用，嚴(yán)把事實證據(jù)關(guān)和法律適用準(zhǔn)確關(guān)，強化裁判的論證說理，確保案件質(zhì)量。

（3）建立審判糾錯機制，增強執(zhí)法監(jiān)督實效。將本院所審、執(zhí)結(jié)的全部案件納入案件評查范圍，依托計算機技術(shù)平臺，強化對各節(jié)點的精細(xì)化管理，健全完善均衡結(jié)案、巡回辦案、立審執(zhí)協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解和訴訟調(diào)解等工作機制，重點突出案件督辦和案件質(zhì)量評查工作，健全執(zhí)法業(yè)績檔案管理，落實錯案責(zé)任追究制，注重案中監(jiān)督，對久拖不結(jié)的案件和群眾反響強烈、涉訴信訪的案件一律進行督辦，對審執(zhí)的案件100%由審監(jiān)部門和監(jiān)察部門進行案件質(zhì)量評查，并對評查的案件進行分析和通報，有效解決執(zhí)法不公、案件久拖不結(jié)的問題。集中對改判、發(fā)回重審、提起再審的案件進行逐案剖析，找準(zhǔn)質(zhì)量問題，使干警共同吸取教訓(xùn)，防止同類問題再次發(fā)生。

（4）結(jié)合《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》等規(guī)定，規(guī)范法官職業(yè)道德，改進審判工作作風(fēng)。緊密結(jié)合法院工作和審判工作實際加強黨風(fēng)廉政教育，將審判紀(jì)律和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，堅持“教育、機制、查處”三管齊下，對司法活動的各個環(huán)節(jié)、整個流程以及司法人員的業(yè)績廉政情況全面納入考核監(jiān)督視野，形成系統(tǒng)的考核監(jiān)督體系。

（5）增強執(zhí)法辦案透明度，拓寬外部監(jiān)督渠道。一是主動接受人大監(jiān)督。主要是做到“六個主動”，即主動轉(zhuǎn)變觀念，提高接受人大監(jiān)督的自覺性；主動邀請人大代表視察，虛心接受監(jiān)督評議；主動及時辦理人大交辦的各類督辦案件、信訪案件；主動向人大請示匯報，爭取人大理解支持；主動邀請人大代表旁聽審案，確保公正執(zhí)法；主動走訪人大代表，認(rèn)真聽取人大代表對法院工作的意見。二是主動接受輿論監(jiān)督。由調(diào)研部門專門負(fù)責(zé)宣傳職能，加強與各種媒體的聯(lián)系和溝通。及時掌握輿論監(jiān)督的動態(tài)，認(rèn)真改進工作中存在的問題。三是主動接受政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督。積極主動地開展政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，邀請政協(xié)委員到法院開展執(zhí)法監(jiān)督活動。此外，還應(yīng)高度重視信訪工作，對群眾來信來訪，做到專人辦理、分工協(xié)作、層層負(fù)責(zé)，確保事事有回音，件件有落實。進一步落實和完善院長信箱制度，充分了解群眾對我院法官和其他工作人員，在公正文明執(zhí)法方面，尤其是審判紀(jì)律和工作作風(fēng)方面的意見和建議，積極爭取社會和人民群眾對法院工作的理解和支持。

（二）進一步加強隊伍建設(shè)，提高法官整體素質(zhì)

（1）堅持教育培訓(xùn)，優(yōu)化基本素養(yǎng)。適時開展各種培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、專題研究等方式，使法官隊伍在司法宗旨、司法理念、司法職能、司法制度等方面，不斷充實新知識，提高適用能力；整合現(xiàn)有人才資源，培養(yǎng)一批辦案能手、調(diào)解能手、執(zhí)行能手；邀請上級法院資深法官來院作專題講座，拓展辦案法官視野；積極組織法官參加深層次的學(xué)歷教育，并從時間、經(jīng)費、待遇等方面積極為干警創(chuàng)造條件，提供支持和保障。

（2）堅持司法作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法質(zhì)量。要求法官對來院當(dāng)事人熱情接待、耐心傾聽，及時提供服務(wù)，對存在冷、硬、橫、推、拖、粗等言行的，進行誡勉談話；堅持每季度案件質(zhì)量評查制度，依照案件評查標(biāo)準(zhǔn)對抽查案件進行嚴(yán)格評查；積極規(guī)范審判、執(zhí)行行為，要求干警嚴(yán)格遵守法定程序和審限規(guī)定，嚴(yán)肅庭審紀(jì)律，將法律釋明等各項訴訟權(quán)利以及法官著裝、儀表舉止、文明用語等列入庭審評議內(nèi)容，并組織審委會成員和有關(guān)人員，采取不定期、不打招呼的辦法觀摩庭審、現(xiàn)場點評。

（3）堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化司法形象。通過實地參觀、開展研討等形式，增強干警廉潔自律意識，筑牢拒腐反貪的“防火墻”；院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和干警簽訂“三級”廉政建設(shè)責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度；制定《規(guī)范司法行為規(guī)定》、《當(dāng)事人來訪接待制度》等規(guī)章制度，要求法官在生活中要注意儀表端莊、語言文明，在審判中嚴(yán)守中立，樹立公平正義的司法形象。

（4）堅持宣揚典型，優(yōu)化目標(biāo)指向。大力宣揚法官隊伍中的先進典型，要通過宣揚先進典型的事跡，進一步弘揚正氣，改變一些人對法官隊伍主體的誤解和錯覺，優(yōu)化司法作為的社會環(huán)境。為全體干警樹榜樣、立標(biāo)桿，使先進典型能夠成為每個法官的追求目標(biāo)、努力方向。要通過宣揚司法為民、公正執(zhí)法的感人事跡，贏得社會贊譽和信任；要通過弘揚先進為法官隊伍提供示范和導(dǎo)向，強化典型效應(yīng)。真正在法官隊伍中形成“學(xué)典型事跡、向典型看齊”的良好氛圍，使隊伍建設(shè)的目標(biāo)指向更加明確清晰。

（三）完善并落實法官過錯責(zé)任追究制度，杜絕執(zhí)法不公現(xiàn)象

（1）完善法官過錯責(zé)任追究啟動程序。設(shè)定兩種模式啟動程序，第一種是當(dāng)出現(xiàn)不良執(zhí)法后果時自然啟動程序，進入調(diào)查階段。第二種是通過接收舉報、檢查、外部監(jiān)督等渠道獲取某些法官可能存在嚴(yán)重的違規(guī)行為時，雖然不能當(dāng)然啟動執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序，但通過院長指定的專門部門初核后，由審判委員會決定是否啟動執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序。

（2）完善法官過錯責(zé)任追究調(diào)查程序。將法官過錯責(zé)任追究制度納入案件質(zhì)量管理體系，同步考慮，同步建設(shè)，并且明確承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的部門。執(zhí)法過錯行為涉及實體性和程序性問題，都與案件質(zhì)量和執(zhí)法水平有關(guān)，承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)既具有中立性又具有業(yè)務(wù)性。目前審監(jiān)庭實質(zhì)承擔(dān)著案件質(zhì)量綜合管理工作，由該部門承擔(dān)執(zhí)法過錯責(zé)任追究的調(diào)查工作符合中立性和業(yè)務(wù)性兩個特點。此外，設(shè)立被調(diào)查者進行自查的程序，以促進被調(diào)查者自我總結(jié)、反思自身的執(zhí)法行為，促進提高認(rèn)識，自覺糾正過錯行為，如責(zé)成被調(diào)查的法官在規(guī)定時限內(nèi)寫出《執(zhí)法過錯責(zé)任自查報告》。

（3）明確界定追究過錯責(zé)任的范圍。按照《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，對追責(zé)范圍作出明確界定，即一審裁判后當(dāng)事人提起上訴或者裁判生效后上級法院提起再審，二審法院經(jīng)審理將案件予以發(fā)回重審、改判或上級法院再審將案件予以發(fā)回重審、改判，裁判已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件將被追究責(zé)任。具體包括以下幾種情形：一是案件事實不清、證據(jù)不足；二是違反法定程序；三是適用法律明顯不當(dāng)；四是案件定性不準(zhǔn)或者錯列、錯誤追加案件當(dāng)事人、漏列共同訴訟當(dāng)事人；五是刑期計算錯誤或金額計算有較大出入；六是在案件事實和證據(jù)的認(rèn)定上產(chǎn)生常識性的認(rèn)識錯誤的；七是其他認(rèn)為應(yīng)追究責(zé)任的情形。