牛宣惠

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

勞務(wù)派遣新規(guī)剖析及其利弊

牛宣惠

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

勞務(wù)派遣是近年來(lái)興起的一種新型用工形式，被各行各業(yè)普遍使用，呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著新修訂的《勞動(dòng)合同法》于2013年7月1日的正式實(shí)施，勞務(wù)派遣方面的新規(guī)定成了業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)深度剖析勞務(wù)派遣新規(guī)定，具體分析新法實(shí)施的積極意義和可能爭(zhēng)議，為促進(jìn)我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有益參考。

新《勞動(dòng)合同法》；勞務(wù)派遣；利弊分析

當(dāng)前，我國(guó)勞務(wù)派遣人員人群規(guī)模巨大，分布于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各行各業(yè)，有的國(guó)有企業(yè)中甚至有超過(guò)三分之二的員工屬于勞務(wù)派遣人員，在對(duì)這類(lèi)特殊勞動(dòng)群體的管理上，同工不同酬、濫用勞務(wù)派遣等問(wèn)題日益突出。妥善處理勞務(wù)派遣用工關(guān)系，切實(shí)保障好勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益，是推動(dòng)勞務(wù)派遣穩(wěn)定有序發(fā)展的關(guān)鍵。

一、勞務(wù)派遣新規(guī)剖析及實(shí)施后概況

勞務(wù)派遣又稱(chēng)人才租賃，是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)其他用工單位需求向其派送勞務(wù)人員，用工單位向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)、向派遣勞工支付勞動(dòng)報(bào)酬的用工形式。2013年7月1日正式實(shí)施的新《勞動(dòng)合同法》中對(duì)這一用工形式做了更為細(xì)致具體的要求：

一是進(jìn)一步提升勞務(wù)派遣公司的設(shè)置基準(zhǔn)。新修訂的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣公司提出了更高的設(shè)置門(mén)檻，要求企業(yè)注冊(cè)資本由原本的五十萬(wàn)元提高至兩百萬(wàn)元，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施要能夠滿足所從事的業(yè)務(wù)工作的需要，勞務(wù)派遣方面的管理制度要符合相應(yīng)的法律、法規(guī)。此外，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須按照法定程序向勞動(dòng)行政管理部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可，許可批準(zhǔn)后方能依法辦理公司登記，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

二是明確規(guī)定被派遣勞工在用工單位享有與正式工同工同酬的權(quán)利。用工單位在分配勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循同工同酬的原則對(duì)被派遣勞工支付與本單位同類(lèi)崗位勞動(dòng)者相同的勞動(dòng)報(bào)酬，本單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的可以參照所在地或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，被派遣勞工與勞務(wù)派遣單位簽訂的勞動(dòng)合同、與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中約定支付的勞動(dòng)報(bào)酬也應(yīng)當(dāng)遵循此原則。

三是對(duì)崗位限制做了明確描述，要求勞務(wù)派遣只得在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位上實(shí)施。勞務(wù)派遣是單位用工的重要補(bǔ)充形式，新規(guī)中規(guī)定臨時(shí)性崗位用工持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)6個(gè)月，輔助性崗位必須是為主營(yíng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，替代性崗位是在用工單位勞動(dòng)者無(wú)法工作的特定時(shí)間內(nèi)由其他勞動(dòng)者代替工作的崗位。同時(shí)，新規(guī)中也要求用工單位的勞務(wù)派遣者人數(shù)占比不得超過(guò)國(guó)家的相應(yīng)規(guī)定。

四是進(jìn)一步加大違法處罰力度。新修訂的《勞動(dòng)合同法》中指出，違反新規(guī)定擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)行為，沒(méi)收違法所得的同時(shí)處以1倍以上5倍以下的罰款，無(wú)違法所得的可處以5萬(wàn)元以下罰款。用工單位違反相關(guān)規(guī)定且逾期不予整改的，處罰標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每人1000元以上5000元以下提高為每人5000元以上10000以下。

新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，各用工單位面臨著用工結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，新法規(guī)中要求用工單位必須在兩年之內(nèi)將派遣用工占比降到10%以?xún)?nèi)，否則不得新招錄派遣員工。為了消化這部分超出的勞務(wù)派遣人員、降低勞務(wù)派遣用工占比，用工單位目前主要采取勞務(wù)派遣人員轉(zhuǎn)正為正式員工、直接清退勞務(wù)派遣人員、勞務(wù)派遣人員轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包人員的調(diào)整方式來(lái)降低勞務(wù)派遣人員在單位的占比，此項(xiàng)改革舉措牽涉勞務(wù)派遣單位、用工單位、勞務(wù)派遣人員等各方利益，涉及面廣、覆蓋人群眾多，該項(xiàng)措施的實(shí)施進(jìn)度較為緩慢，要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)顯得十分困難。

二、勞務(wù)派遣新規(guī)利、弊分析

1.積極意義

新修訂的《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的新規(guī)定有其積極意義，主要包括：一是進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。保證社會(huì)公平正義是建設(shè)和諧社會(huì)的必要條件，妥善處理社會(huì)各方面的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)解決各方面的矛盾沖突是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本舉措。新修訂的《勞動(dòng)合同法》中將同工同酬問(wèn)題做了明確規(guī)定，讓用工單位的臨時(shí)工也享有了與正式工相同的報(bào)酬待遇，不再因?yàn)榫幹苾?nèi)、編制外問(wèn)題而受到不公正的待遇，切實(shí)維護(hù)了勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益，有效實(shí)現(xiàn)了用工單位內(nèi)部的人人平等。二是進(jìn)一步規(guī)范了勞務(wù)派遣用工行為。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)設(shè)置門(mén)檻的提高、勞務(wù)派遣違法用工行為違法處罰力度的加大對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范用工單位勞務(wù)派遣用工行為起到了極大的促進(jìn)作用，對(duì)解決部分用工單位超職數(shù)使用勞務(wù)派遣人員、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不與勞務(wù)派遣勞工簽訂勞動(dòng)合同、不按照相關(guān)規(guī)定為勞務(wù)派遣人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等問(wèn)題提供了切實(shí)有效的法律問(wèn)責(zé)途徑。三是為勞務(wù)派遣人員維護(hù)自己合法權(quán)益提供了新的法律武器。以往的法律條文中對(duì)勞務(wù)派遣人員的薪酬待遇沒(méi)有做出明確的規(guī)定，這使得許多勞務(wù)派遣人員在與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議、訂立薪酬待遇時(shí)往往處于弱勢(shì)地位，嚴(yán)重?fù)p害了他們的合法權(quán)益。新修訂的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬給予了同工同酬的明確規(guī)定，這讓用工單位超額濫用低價(jià)勞動(dòng)力的行為受到了制約，為勞務(wù)派遣人員維護(hù)自身合法權(quán)利提供了法律依據(jù)。

2.不利影響

當(dāng)前，在我國(guó)許多大城市中用工單位勞務(wù)派遣占比普遍超過(guò)30%，而新法中要求用工單位在兩年時(shí)間里要將勞務(wù)派遣用工比例降低到10%以?xún)?nèi)，這意味著許多用工單位將面臨重大的用工結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批數(shù)量龐大的勞務(wù)派遣人員需要被消化，其可采取的主要方式包括轉(zhuǎn)正、清退和轉(zhuǎn)外包。用工單位將派遣人員轉(zhuǎn)正為正式員工難度很大，較高的用工門(mén)檻、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求、復(fù)雜的轉(zhuǎn)正流程讓勞務(wù)派遣人員很難轉(zhuǎn)正成為正式員工，且可消化人數(shù)有限。直接清退或者轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包成為用工單位消化這部分勞務(wù)派遣人員更愿意采用的方式，大規(guī)模的裁員使得許多勞務(wù)派遣人員將面臨失業(yè)問(wèn)題，對(duì)人才就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大的不利影響。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新修訂的《勞動(dòng)合同法》為解決當(dāng)前勞務(wù)派遣中存在的突出問(wèn)題提供了切實(shí)有效的法律解決途徑，有效縮小了用工單位勞務(wù)派遣人員與正式工之間的差距，進(jìn)一步規(guī)范了勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)的管理，但在薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定、用工期限、政府監(jiān)管權(quán)限方面還需要進(jìn)一步的細(xì)化明確，對(duì)新法實(shí)施中可能引發(fā)的新問(wèn)題提出有效的解決措施。

［1］吳晶.勞務(wù)派遣現(xiàn)狀問(wèn)題研究及其應(yīng)對(duì)措施［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（7）.

［2］于強(qiáng).企業(yè)人才派遣中存在問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.學(xué)術(shù)交流，2013（4）.

牛宣惠（1991.10～ ），女，西北政法大學(xué)，研究方向：民商法。