馬力

革命老區(qū)如何決勝脫貧攻堅戰(zhàn)
——中辦、國辦《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導意見》解讀

馬力

貧困地區(qū)是全國全面建成小康社會的短板，貧困老區(qū)更是短板中的短板。革命老區(qū)如何決勝脫貧攻堅戰(zhàn)？2月1日公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對今后5年老區(qū)脫貧攻堅、決勝全面小康作出了部署。

2014年11月習近平總書記在閩考察時就指出：“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊?！?015年2月13日，他在陜西延川革命老區(qū)考察時又指出：“我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！蓖?0月29日，黨的十八屆五中全會審議通過了“十三五”規(guī)劃建議，成為全黨決戰(zhàn)決勝全面小康社會的綱領(lǐng)性文件。為落實“十三五”規(guī)劃，11月27日至28日，史上最高規(guī)格的中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)“要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作”。中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，號召全黨全國咬定目標、苦干實干，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。這是中辦、國辦出臺加大力度支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)《指導意見》的歷史背景。

革命老區(qū)是我們黨和人民軍隊的根，老區(qū)和老區(qū)人民為中國革命勝利和社會主義建設(shè)作出了重大犧牲和重要貢獻。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府關(guān)心支持下，老區(qū)面貌發(fā)生深刻變化，老區(qū)人民生活水平顯著提高。但由于自然、歷史等多重因素影響，一些老區(qū)發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，脫貧攻堅任務(wù)相當艱巨。為進一步加大扶持力度，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，讓老區(qū)人民過上更加幸福美滿的生活，《指導意見》把握五個關(guān)鍵點、突出三個工作重點、明確八大主要任務(wù)及一系列政策措施，以確保2020年老區(qū)全面脫貧，同步實現(xiàn)全面建成小康社會。

把握五個關(guān)鍵點

《指導意見》貫穿著五個關(guān)鍵點：

一是堅持用新的發(fā)展理念指導和引領(lǐng)老區(qū)開發(fā)建設(shè)。把黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅的全過程。

二是堅持以精準扶貧、精準脫貧方略推動老區(qū)脫貧攻堅。按照習近平總書記提出的扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求，制定實施精準扶貧措施和辦法，推動老區(qū)貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。

三是堅持目標導向和問題導向相結(jié)合。按照區(qū)別對待、精準施策原則，瞄準短板、集中攻關(guān)、重點突破，制定實施系列特殊扶持政策措施，推動老區(qū)全面振興發(fā)展。

四是堅持發(fā)揚老區(qū)精神。用老區(qū)精神啟迪和帶動老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅。

五是堅持做好與《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的銜接。涉及貧困老區(qū)的目標任務(wù)、重大舉措、工作路徑都注重體現(xiàn)《指導意見》總體精神和總體要求，努力發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。

突出三個工作重點

推進老區(qū)振興發(fā)展涉及開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅兩方面工作，各有側(cè)重又相互交織，不能眉毛胡子一把抓。為此，《指導意見》突出了三個工作重點：

一是突出貧困老區(qū)這個重點區(qū)域。把貧困老區(qū)作為老區(qū)開發(fā)建設(shè)的重中之重，著力改善發(fā)展環(huán)境與條件，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，推動相關(guān)資源要素向貧困老區(qū)優(yōu)先集聚，民生政策向貧困老區(qū)優(yōu)先覆蓋，重大項目向貧困老區(qū)優(yōu)先布局，盡快增強貧困老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

二是突出老區(qū)困難群眾這個重點人群。切實解決好老區(qū)貧困人口脫貧問題，全面保障和改善民生，這是《指導意見》的出發(fā)點和落腳點。打破慣性思維，采取超常規(guī)舉措，加快科學扶貧，加大幫扶力度，提高優(yōu)撫對象待遇水平，辦好老區(qū)民生實事，使老區(qū)人民共享全面建成小康社會成果。

三是突出集中解決老區(qū)發(fā)展瓶頸制約這個重點領(lǐng)域。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，選準主攻方向，突破重點，帶動全面提升。這項工作的政策對象包括全部老區(qū)，主要從改善發(fā)展環(huán)境和提高基本公共服務(wù)能力入手，支持老區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，推動老區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

明確八項主要任務(wù)

《指導意見》從基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、民生改善、轉(zhuǎn)移就業(yè)、精準扶貧、改革創(chuàng)新等方面提出了老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅的八項任務(wù)：

一是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快破解發(fā)展瓶頸制約。包括大力推進老區(qū)高等級公路建設(shè)；增加位于貧困老區(qū)的發(fā)電企業(yè)年度電量計劃，提高水電工程留存電量比例；加大老區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程實施力度；完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持老區(qū)加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加大網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；優(yōu)先支持老區(qū)重大水利工程、中型水庫、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設(shè)，加大貧困老區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度；支持老區(qū)推進土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，在安排建設(shè)任務(wù)和補助資金時予以傾斜。

二是積極有序開發(fā)優(yōu)勢資源，切實發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。包括鼓勵企業(yè)因地制宜勘探開發(fā)老區(qū)煤炭等資源；支持老區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、農(nóng)村小水電、抽水蓄能電站；支持開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)等。

三是著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強“造血”功能。包括推進老區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；做大做強農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，支持老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品種保護、選育和生產(chǎn)示范基地建設(shè)，鼓勵開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證；加強老區(qū)農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵郵政快遞服務(wù)向農(nóng)村延伸；充分挖掘老區(qū)山林資源，積極發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟；支持老區(qū)建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，優(yōu)先支持老區(qū)創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)；加強老區(qū)革命歷史紀念場所建設(shè)維護，有計劃搶救影響力大、損毀嚴重的重要革命遺址；支持老區(qū)因地制宜開展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點等。

四是切實保護生態(tài)環(huán)境，著力打造永續(xù)發(fā)展的美麗老區(qū)。包括繼續(xù)實施天然林保護、防護林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、退牧還草、水土流失綜合治理、坡耕地綜合整治等重點生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，支持在符合條件的老區(qū)開展國家公園設(shè)立試點，加強農(nóng)村面源污染治理，加快推進老區(qū)工業(yè)污染場地和礦區(qū)環(huán)境治理，支持老區(qū)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程。

五是全力推進民生改善，大幅提升基本公共服務(wù)水平。包括加快解決老區(qū)群眾飲水安全問題，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路，加大農(nóng)村危房改造力度，加快老區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，盡快補齊老區(qū)教育短板，支持貧困老區(qū)加快普及高中階段教育，辦好一批中等、高等職業(yè)學校，培養(yǎng)更多適應(yīng)老區(qū)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才，加強老區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)，支持貧困老區(qū)實施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃，逐步提高老區(qū)最低生活保障水平，加快完善老區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推動老區(qū)基本公共文化服務(wù)能力與水平明顯提高等。

六是大力促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面增強群眾增收致富能力。包括發(fā)揮老區(qū)中心城市和小城鎮(zhèn)集聚功能，推動貧困老區(qū)勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持老區(qū)所在市縣積極整合各類培訓資源，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，引導和支持用人企業(yè)在老區(qū)開展訂單定向培訓。支持符合條件的老區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地等，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

七是深入實施精準扶貧，加快推進貧困人口脫貧。包括繼續(xù)實施以工代賑、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧工程，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧，積極推進老區(qū)貧困村旅游扶貧試點，支持老區(qū)科技特派員與貧困戶結(jié)成利益共同體，在貧困老區(qū)優(yōu)先實施易地扶貧搬遷工程，在老區(qū)加快落實建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費政策，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底等。

八是積極創(chuàng)新體制機制，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。包括支持老區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┺r(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等抵押貸款以及大宗特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，支持老區(qū)開展水權(quán)交易試點，推動相關(guān)老區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)、與國家級新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合配套改革試驗建立緊密合作關(guān)系，支持老區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持具備條件的老區(qū)申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，鼓勵老區(qū)所在市縣積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，對老區(qū)企業(yè)到境外開展各類管理體系認證、產(chǎn)品認證和商標注冊等給予資助，拓展老區(qū)招商引資渠道，優(yōu)先支持老區(qū)項目申報借用國外優(yōu)惠貸款，鼓勵老區(qū)培育和發(fā)展會展平臺，提高跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平等。

加強政策支持和組織領(lǐng)導

《指導意見》在支持政策上作出六條規(guī)定：一是加強規(guī)劃引導和重大項目建設(shè)；二是持續(xù)加大資金投入；三是強化土地政策保障；四是完善資源開發(fā)與生態(tài)補償政策；五是提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準；六是促進干部人才交流和對口幫扶。

在組織領(lǐng)導方面，《指導意見》強調(diào)：各

級黨委和政府要進一步增強責任感、緊迫感、使命感，高度重視老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，把它作為“一把手工程”，尤其要“加強對各級老區(qū)建設(shè)促進會的指導，給予必要的支持；要不斷加強老區(qū)基層領(lǐng)導班子和黨組織建設(shè)，對長期在老區(qū)工作的干部要在提拔任用、家屬隨遷、子女入學等方面給予傾斜；要廣泛動員社會各方面力量參與老區(qū)開發(fā)建設(shè)；要大力弘揚老區(qū)精神，把它作為黨建工作的重要內(nèi)容，將老區(qū)精神融入培育和踐行社會主義核心價值觀系列活動，加強老區(qū)新聞媒體建設(shè)，提升老區(qū)精神傳播能力”；各級黨委和政府要全面落實各項任務(wù)舉措，認真抓好《指導意見》的貫徹落實。同時“充分發(fā)揮各級老區(qū)建設(shè)促進會的監(jiān)測評估作用，適時組織第三方機構(gòu)對本意見實施現(xiàn)狀進行評估?！?/p>

“一分部署，九分落實”。只要我們認認真真地按照以習近平為總書記的黨中央戰(zhàn)略部署，凝心聚力，精準發(fā)力，苦干實干，堅決打贏老區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，那么，老區(qū)全面小康就一定能如期實現(xiàn)！

（作者單位：《紅土地》雜志社）