陽廷朗　崔大云　盧光鮮　劉道金　廖　勇

(1.云南省昭通市昭陽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心,云南昭通　657000, 2.云南省昭通市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南昭通　657000, 3.云南省昭通市昭陽區(qū)灑漁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南昭通　657000)

云南省昭通市昭陽區(qū)動物防疫現(xiàn)狀與思考

陽廷朗1崔大云1盧光鮮2劉道金3廖勇1

(1.云南省昭通市昭陽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心,云南昭通657000, 2.云南省昭通市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南昭通657000, 3.云南省昭通市昭陽區(qū)灑漁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南昭通657000)

昭陽區(qū)是昭通市委、市政府所在地,是全市政治、經(jīng)濟、文化中心.位于云南省東北部,全區(qū)轄20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處,157個村民委員會.2014年總?cè)丝?0.5萬人,其中農(nóng)業(yè)人口67萬人,城市人口15萬人,全區(qū)山地面積廣,飼草飼料資源豐富,適合發(fā)展畜牧業(yè).2014年生豬存欄351 981頭,牛存欄51 851頭,羊存欄97 只,馬騾存欄24 匹,家禽存欄804 只,出欄肥豬407 342頭,出欄肉牛22 頭,出欄羊57 只,出欄家禽103 只。

1　動物防疫工作現(xiàn)狀

(1)機構(gòu)設(shè)置情況:

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)[2005]15號)和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹(國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見)的實施意見》(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005)19號)精神,《云南省獸醫(yī)管理體制改革實施方案》,為推進昭陽區(qū)獸醫(yī)管理體制改革,加強動物防疫能力建設(shè),促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收,確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全,結(jié)合昭陽區(qū)實際,昭陽區(qū)人民政府制定了《昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案》昭區(qū)政辦通【2008】54號."方案"規(guī)定,在區(qū)農(nóng)業(yè)局加掛"昭陽區(qū)畜牧獸醫(yī)局"牌子,下設(shè)畜牧漁業(yè)科和防檢科,具體負責畜牧獸醫(yī)科技推廣、獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法和漁業(yè)科技推廣、執(zhí)法等工作.將原有的昭陽區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心更名為昭陽區(qū)畜牧技術(shù)推廣中心,同時加掛昭陽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心和昭陽區(qū)畜產(chǎn)品安全檢測中心,實行三塊牌子一套人馬;將現(xiàn)有的昭陽區(qū)動物防疫監(jiān)督所和動物檢疫檢驗所合并,組建昭陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)設(shè)畜牧獸醫(yī)站并上劃到區(qū)農(nóng)業(yè)局,行政村設(shè)動物防疫員.2010年現(xiàn)在(辦事處)畜牧獸醫(yī)站下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)辦事處管理.2013年6月,根據(jù)昭陽區(qū)政府批準,昭陽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心從昭陽區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心分離出來,單獨成立了昭陽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心.機構(gòu)編制尚未得到昭通市編辦批準,工作中困難重重,不能在銀行申請賬號,財務(wù)往來賬只能掛靠昭陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所;由于機構(gòu)不獨立,不能申請招聘大中專畢業(yè)生,充實動物防疫隊伍;由于機構(gòu)不獨立,區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心所抽調(diào)人員專業(yè)技術(shù)職稱在定崗設(shè)位方面受到限制,一定程度上影響動物防疫隊伍的穩(wěn)定。

(2)動物防疫隊伍薄弱:

基層動物防疫隊伍"斷層"問題日趨嚴重.因受地方事業(yè)編制名額的限制,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已有很多年沒有輸入"新鮮血液",很多大中專畢業(yè)生不愿到基層去,加之基層工作條件較差,生活待遇低,留不住優(yōu)秀專業(yè)人才.村級動物防疫員是農(nóng)村動物防疫工作的主力軍,隨著畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)的不斷推廣,養(yǎng)殖方式逐步由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,科技含量逐步提高,養(yǎng)殖戶對村級動物防疫員的要求也越來越高,而相當部分村級動物防疫員是自學成才或子承父業(yè),沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學習和培訓(xùn),對動物疫病的診斷和防治遠遠跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢的需要,專業(yè)技術(shù)水平普遍較低,其技術(shù)儲備已不能有效解決養(yǎng)殖戶遇到的新問題。

(3)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,冷鏈體系不完善:

昭陽區(qū)的動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施雖然在各級政府和部門的關(guān)心支持下,2003年列項冷鏈體系建設(shè),投資60萬元,建立了疫苗冷庫.2009年列項第3批擴大內(nèi)需動物防疫體系建設(shè),根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于2009年縣級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項目可行性研究報告的批復(fù)》農(nóng)函字〔2009〕48號及《昭通市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于2009年第三批擴大內(nèi)需動物防疫體系建設(shè)項目實施方案批復(fù)文件的通知》昭市農(nóng)〔2009〕135號文件.下達給昭陽區(qū)動物防疫體系建設(shè)項目總投資251.58萬元,完成區(qū)級獸醫(yī)實驗室改擴建200m2,購置28.77萬元儀器設(shè)備,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸醫(yī)實驗室建設(shè)1440m2,購置儀器設(shè)備46.8萬元.2011年昭通市財政局下達了《2011年動物防疫體系建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)基建支出預(yù)算的通知》,總投資85萬元,完善17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站冷鏈體系設(shè)備設(shè)施,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站冰箱冰柜,每個行政村配備一臺冰箱,全區(qū)動物防疫冷鏈體系設(shè)施設(shè)備得到有效改善.但離工作要求尚有差距,具體表現(xiàn)在:一是疫苗運輸無專用冷藏運輸車,疫苗運輸達不到要求.現(xiàn)在運送疫苗是用普通貨車運送.昭陽區(qū)最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距市區(qū)120km,西涼山四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起送疫苗,單邊路程200km,道路難行,加上疫苗裝車,到各鄉(xiāng)站分發(fā)疫苗等,難以在一天內(nèi)把疫苗運送完畢,在無冷藏條件下放置疫苗,勢必影響疫苗質(zhì)量,進而影響免疫質(zhì)量。

(4)獸醫(yī)診斷技術(shù)落后:

由于資金限制,區(qū)鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)實驗室器械設(shè)備配置尚不齊備,還不具備開展動物疫病診斷與檢測技術(shù)手段.區(qū)級僅能開展簡單細菌學、寄生蟲顯微鏡檢測和血清學檢測.20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處獸醫(yī)實驗室均未能開展工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站就只有一個出診箱,幾把鉗子,幾個注射器,幾只體溫表,診斷方法落后,極不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展對動物疫病防控的技術(shù)要求。

(5)各級各部門對動物防疫工作的重要性認識不足:

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)"動物防疫工作行政首長負責制"未得到真正落實,"政府保密度"措施不力.從而導(dǎo)致動物防疫工作宣傳發(fā)動不力,組織落實不到位,人員、經(jīng)費、物質(zhì)等相關(guān)問題未得到及時解決;由于動物防疫工作具有很強的針對性,只有在疫情暴發(fā)時才顯其特殊作用,加上傳統(tǒng)意識的影響,各級都有重發(fā)展輕防疫的思想,認為防疫是業(yè)務(wù)部門的事。

(6)"條塊分離",體制不順:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員業(yè)務(wù)技術(shù)歸區(qū)農(nóng)業(yè)局管,人事及工資鄉(xiāng)政府管,這種狀態(tài),造成區(qū)農(nóng)業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員管理力度下降,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員搞動物防疫的積極性下降.另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把獸醫(yī)人員調(diào)去搞其他所謂的中心工作,削弱了動物防疫工作力量.鄉(xiāng)站獸醫(yī)人員也因為長期參加"中心工作"而荒廢獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作,技術(shù)人員行政化,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員從參加工作到現(xiàn)在從未提過注射器打過一次針,很難做到全面、有效的指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽疾病的診治及防疫工作。

(7)動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者依法經(jīng)營意識差,拒絕免疫、逃避防疫等違法行為頻繁發(fā)生;個別工作人員不遵守動物免疫操作規(guī)程,或注射部位不準,或過深過淺,甚至不按要求稀釋生物藥品,導(dǎo)致免疫注射劑量不足,免疫效果差,影響了農(nóng)民防疫積極性。

(8)動物疫病錯綜復(fù)雜,一種疫苗只能防止一種動物疫病,有的養(yǎng)殖戶注射一種疫苗后,一旦發(fā)生另外一種疫病而死亡,則認為防疫沒用,從而產(chǎn)生抵觸情緒,不愿再接受防疫注射,甚至還煽動周圍農(nóng)戶不防疫.也有部分養(yǎng)殖戶,特別是散養(yǎng)戶,受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)思想的影響,動物防疫意識淡薄,"重養(yǎng)輕防,輕防重治"的思想嚴重,認為防不防無所謂,畜禽發(fā)病后來得及治,甚至認為生病與否靠運氣,防不防疫也是自愿,根本意識不到動物防疫的重要性和疫病的危害性,導(dǎo)致動物防疫相當被動,嚴重影響了動物防疫的密度和質(zhì)量。

(9)各級免疫反應(yīng)死亡補償機制不健全,沒有專項動物免疫反應(yīng)死亡補助經(jīng)費及相應(yīng)的補助標準.部分疫苗免疫應(yīng)激反應(yīng)大,反應(yīng)死亡高,因免疫應(yīng)激反應(yīng)誘發(fā)的疾病治療困難,導(dǎo)致防疫反應(yīng)治療費、反應(yīng)死亡補償?shù)葐栴}無法解決,各級畜牧獸醫(yī)人員在動物防疫工作中心有余悸,嚴重影響防疫工作;防疫注射過程中,一旦發(fā)生過敏反應(yīng)或死亡時,由于所補償經(jīng)費與動物實際價值懸殊較大,加之地方財力有限,無法按有關(guān)規(guī)定給予受損養(yǎng)殖戶足額的補償,從而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒,個別防疫員因害怕過敏反應(yīng)而打假針或者偷工減料,于是防疫工作開展難度較大,免疫密度和質(zhì)量也難以保證。

(10)村級動物防疫人員報酬低,工作積極性不高.區(qū)政府從困難的區(qū)財政中每年撥出115.2萬元,每人每月補助500.00元,中央基層動物防疫補助人均100元/月,合計人均600元/月.根據(jù)昭陽區(qū)目前畜禽免疫量計算,每季防疫達250萬針(次),每次集中防疫時間以50d計算,全區(qū)192個村級動物防疫員每天要注射260針(次),而勞動報酬僅為20元/d.山區(qū)地廣人稀和交通的限制,工作面寬量大,加之強制免疫病種增加,不能一次性免疫結(jié)束,為了保證疫苗效價,常常需要2-3輪免疫注射,于是很難在規(guī)定的時間內(nèi)完成防疫任務(wù).工作強度大,收入成反比,村級動物防疫人員思想波動大,工作積極性不高。

2　對搞好昭陽區(qū)動物防疫工作思考

(1)加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識,深入推進獸醫(yī)管理體制改革,是加強動物防疫體系建設(shè)工作的重要舉措.近年來,隨著家畜(禽)高密度集約化飼養(yǎng)和其他畜牧業(yè)方式的改變、人類和動物及其產(chǎn)品的頻繁流動,動物疫病頻繁發(fā)生,使畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展乃至人的健康受到嚴重威脅,獸醫(yī)公共衛(wèi)生前所未有的嚴峻挑戰(zhàn),動物疫病防控工作任重而道遠.單列《昭陽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心》,強化其職能職責勢在必行.要按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定,以及《云南省獸醫(yī)體制改革方案》要求,完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革任務(wù),始終把機構(gòu)編制和經(jīng)費保障問題作為改革的核心內(nèi)容,切實解決獸醫(yī)工作機構(gòu)人員編制問題,完善動物防疫經(jīng)費的保障機制.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行獨立建制,做到五有,即有編制、有人員、有牌子、有房子、有設(shè)備;要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制,增加人員,至少恢復(fù)到合并農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心前的編制.昭陽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心編制和人員達到20人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員達到4～6人。

(2)堅持區(qū)政府《動物防疫考核辦法》,嚴格落實防疫工作目標責任管理.各級人民政府要高度重視動物防疫工作是事關(guān)社會全局的大事,切實把動物防疫工作納入議事日程中來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行"政府與村委、畜牧部門與防疫員"之間分線簽訂動物防疫工作目標責任書,形成齊抓共管,真正做到責任落實到位,任務(wù)分解到位,目標考核到位.把"政府保密度,部門包質(zhì)量"真正落到實處,區(qū)鄉(xiāng)兩級政府不能簡單地將目標責任書簽到下級就算完事,而應(yīng)切實加大對動物防疫工作實施全程跟蹤督查力度.以確保免疫質(zhì)量,降低疫病發(fā)生風險,建立健全動物防疫工作長效機制.促進動物防疫工作逐步走向科學化、制度化、規(guī)范化的管理軌道。

(3)加大財政投入,建立保障機制.一方面要加大基層設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入.建議出臺相關(guān)政策,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級獸醫(yī)工作室和無害化處理場所等公共事業(yè)納入財政全額預(yù)算,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設(shè),夯實動物防疫工作基礎(chǔ).另一方面要制定免疫應(yīng)激反應(yīng)治療及死亡補助標準,加大免疫應(yīng)激反應(yīng)治療及死亡補助和無害化處理經(jīng)費投入.建議上級應(yīng)足額安排免疫副反應(yīng)和無害化處理補助經(jīng)費,以便發(fā)生副反應(yīng)時,能及時兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶,從而消除養(yǎng)殖戶與防疫員之間的矛盾.養(yǎng)殖戶自然就不會隨意亂扔畜禽尸體,無害化處理才會真正發(fā)揮作用,這樣才能大大減少動物疫病傳播的風險.最后,應(yīng)加大村級防疫員工作經(jīng)費投入.從村級防疫員使用性質(zhì)來看,根據(jù)上級要求,防疫工作必須實行"春秋集中免疫與常年補針相結(jié)合",再加上疫情報告、畜牧統(tǒng)計、協(xié)助產(chǎn)地檢疫等工作任務(wù),無形之中又變成了常年用工.建議國家出臺村級防疫員管理辦法,明確其工作性質(zhì),妥善解決其勞務(wù)費、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險等問題,以便防止基層防疫隊伍出現(xiàn)"青黃不接"的現(xiàn)象。

(4)加強技術(shù)培訓(xùn),提高防疫水平和能力.為了更好地開展防疫工作,每年應(yīng)組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、養(yǎng)殖專業(yè)大戶等集中舉行1～2次培訓(xùn),通過邀請專家、教授進行畜牧飼養(yǎng)管理、疫病防治、檢疫技能、畜牧新技術(shù)等方面的培訓(xùn),以提高基層畜牧獸醫(yī)隊伍的整體素質(zhì),逐步打造一支高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)人員,不斷提高動物防疫的科技含量,確保防疫工作科學規(guī)范開展.采取多種形式加速推廣適用動物防疫科技措施,宣傳普及疫病防治知識,提高動物疫病預(yù)防、診斷、治療、監(jiān)測和處置的技術(shù)水平和能力。

(5)提高科學防疫能力.一是畜牧獸醫(yī)部門不能把動物防疫簡單的定位于只打預(yù)防針,需將消毒、驅(qū)蟲和規(guī)范化管理等納入動物防疫范疇.二是實施以檢促防,強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)進調(diào)出檢疫工作,從而達到以檢促防、防檢結(jié)合的目的,促進動物防疫工作順利開展,減少輸入性疫情的發(fā)生.三是加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變.以規(guī)模養(yǎng)豬場及生豬調(diào)出大縣建設(shè)項目為契機,推廣養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè).從而轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖觀念,培養(yǎng)養(yǎng)殖戶的防疫觀念,實行"群防群控、聯(lián)防聯(lián)控".四是要不斷研究防疫中出現(xiàn)的新情況,及時找出解決問題的方法途徑。

(6)增加投入,完善基層動物防疫設(shè)施設(shè)備.動物疫病流行性病學調(diào)查和疫病監(jiān)測是檢驗動物防疫質(zhì)量的好壞的重要環(huán)節(jié),是提供科學動物免疫措施和方法的基礎(chǔ),從而達到密度和免疫質(zhì)量雙達標的要求,從而有效保證畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展.為加強這方面的工作,應(yīng)立項建設(shè)區(qū)級動物疫病預(yù)防控制中心疫病檢測樓,解決辦公用房和實驗室嚴重不足的問題;購置疫苗運輸專用車一輛,保證疫苗在運輸環(huán)節(jié)中處于規(guī)定的儲藏溫度,確保疫苗質(zhì)量。