劉軍義

（廣西出入境檢驗檢疫局　　廣西南寧　530022）

檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思考

劉軍義

（廣西出入境檢驗檢疫局廣西南寧530022）

論述了檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和必要性，分析了其現(xiàn)狀和瓶頸問題，并探討了其發(fā)展空間，提出了加強頂層設(shè)計、優(yōu)化資源配置、凝聚三方資源、改革體制機制、強化實踐行動等實現(xiàn)歷史使命的基本路徑。

檢驗檢疫；服務(wù)；創(chuàng)新驅(qū)動

1　　前言

黨中央和國務(wù)院提出，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務(wù)和要求，必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略［1］。十八屆五中全會進一步強調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這無疑對檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)提出了強烈的時代要求。如何呼應(yīng)這一時代要求，同時利用這一契機，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展，是擺在檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)面前的一項緊迫課題。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要政、研、企三方互動，其中 “政”為指導(dǎo)，“研”為服務(wù)，“企”為主體。目前，社會各方就如何服務(wù)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已作了有益探索［2，3］，一致認為，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做好服務(wù)是事業(yè)單位未來發(fā)展的重要機會。本文就檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)如何服務(wù)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行了初步探討。

2　　檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

2.1基本認識

2.1.1創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本涵義

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是指以創(chuàng)新驅(qū)動代替要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，依靠自主創(chuàng)新的一種發(fā)展模式。其要義有：

（1）核心是科技創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同作用的一個系統(tǒng)工程，其中科技創(chuàng)新是核心。

（2）主體是企業(yè)。創(chuàng)新的目的是為了驅(qū)動，一個發(fā)展戰(zhàn)略，無論如何先進，最終都要體現(xiàn)在生產(chǎn)的效益之上，因此，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。

（3）基礎(chǔ)是國家創(chuàng)新體系。創(chuàng)新驅(qū)動通過知識的溢出效應(yīng)來實現(xiàn)，僅僅依靠企業(yè)創(chuàng)新來提升國家創(chuàng)新水平遠遠不夠，需要建立以國家創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略［4］。即要推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化，實施服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

2.1.2檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的定義

檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是指以實驗室科技人員為主體，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)在檢驗檢測、技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)三方面的集聚優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，助推國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的行動和舉措。它是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

檢驗檢疫科技創(chuàng)新的實質(zhì)是關(guān)聯(lián)創(chuàng)新。通常，每個組織都有兩種創(chuàng)新形式，即面對自身需求的封閉式創(chuàng)新和尋求外部資源的開放式創(chuàng)新，而由第三方來解決開放式創(chuàng)新需求的活動就是關(guān)聯(lián)創(chuàng)新。關(guān)聯(lián)創(chuàng)新是“研”之方的特有活動，甚至可以說是檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)的固有特點，因為檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)具有高技術(shù)和寬通道的雙重特點。

2.1.3檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和必要性

一是時代要求。國務(wù)院確定了檢驗檢測行業(yè)是新常態(tài)下的高技術(shù)和科技服務(wù)行業(yè)［5，6］，檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)具有技術(shù)含量高、附加值高、創(chuàng)新性強等特點，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面具有重要意義，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是其時代要求。二是檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)自身創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。新常態(tài)下，隨著國家政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施，檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)職能在履職把關(guān)外又有了兩個新的增長點，即承接政府購買服務(wù)［7］和科技創(chuàng)新。其中履職把關(guān)是根本，承接政府購買服務(wù)是關(guān)鍵，科技創(chuàng)新是動力。當前，檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)的服務(wù)潛能并沒有充分發(fā)揮出來，一方面，科技創(chuàng)新還拘泥于封閉式創(chuàng)新，另一方面，市場競爭力不強。因此，必須通過走服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之路來實現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。三是提升檢驗檢疫形象與地位的重要舉措?！皺z不了，檢不準，檢不全，檢不快”是檢驗檢疫系統(tǒng)飽受詬病的一個重要原因。實施關(guān)聯(lián)創(chuàng)新，可以用生產(chǎn)力的發(fā)展來倒逼體系內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系的改革，實現(xiàn)良性互動，從而推動“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”方針的落實。

2.2現(xiàn)狀與瓶頸問題

檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)要謀求對社會的貢獻和自身的發(fā)展，需要明晰其服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的瓶頸問題，然后從中找出有利因素，克服存在問題，找到打開服務(wù)之門的鑰匙。這方面系統(tǒng)內(nèi)已有一些思考［8，9］。本文分析如下：

2.2.1現(xiàn)狀

檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)經(jīng)過100多年的發(fā)展，目前已成為我國檢測實驗室中綜合檢測能力最強的機構(gòu)之一，具有資源配置豐富，專業(yè)人才眾多，技術(shù)水平較高，品牌形象較好，與外界聯(lián)系廣泛等眾多優(yōu)勢。在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)普遍積極性很高，并且取得了一定成效，有的成效還非常顯著。如在龐國芳院士的帶領(lǐng)下，龐國芳院士實驗室開發(fā)了中國蜂蜜中300多種農(nóng)藥殘留測定方法和中國第一個用于農(nóng)產(chǎn)品中1000多種農(nóng)藥殘留色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)系列高通量方法以及茶葉中653種農(nóng)藥多殘留高通量分析技術(shù)等，幫助國內(nèi)企業(yè)成功打破國外技術(shù)壁壘，使中國的蜂蜜、茶葉穩(wěn)步走向世界，成果的轉(zhuǎn)化反過來又使得院士實驗室得到空前發(fā)展。但總的來說，檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的動力和成效還不足，創(chuàng)新主要是對內(nèi)的封閉式創(chuàng)新，多數(shù)創(chuàng)新是以圍繞自身發(fā)展需要，解決自身檢測問題而開展，有的甚至是為了科研而科研，為了職稱而科研，與市場創(chuàng)新需求相脫節(jié)。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%，檢驗檢疫的科技成果也大致如此。

2.2.2瓶頸問題

可轉(zhuǎn)化的成果少，是服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸問題。其原因在于：一是未能適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型期存有“路徑依賴”和“聽天由命”兩種心態(tài)，技術(shù)機構(gòu)未能及時調(diào)整到服務(wù)于創(chuàng)新的角色上來。二是資源配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾，未能發(fā)揮資源優(yōu)勢。檢驗檢疫系統(tǒng)的資源配置具有強烈的公益性質(zhì)，在儀器設(shè)備的配置上，多以應(yīng)對安全檢測項目為主，儀器貴重且難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，研究的檢測方法標準，與市場迫切需求的產(chǎn)品研發(fā)、表征屬性檢測、成套服務(wù)等不能對接；人力資源方面，則是高層次、復(fù)合型人才十分短缺。三是運行體系比較封閉，制約了服務(wù)功能的發(fā)揮。國家質(zhì)檢總局在建設(shè)“科技質(zhì)檢”的指導(dǎo)思想上，對科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系的建設(shè)作了專門闡述［10］，但在執(zhí)行層面，還缺乏主動意識和創(chuàng)新思維；閉環(huán)的運行體制和僵化的考核機制，嚴重制約了檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)的科技創(chuàng)新活力。落后的監(jiān)管模式消耗了太多的檢測資源，過時的管理方式和考核制度又使檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)疲于應(yīng)付。激勵引導(dǎo)機制出現(xiàn)偏差，職稱晉升基本上是與課題與論文掛鉤，導(dǎo)致自話自語的研究多，真實的創(chuàng)新能力比較弱，可轉(zhuǎn)化的成果少，能夠主動服務(wù)創(chuàng)新大勢的更少。

2.3發(fā)展空間

根據(jù)當前形勢，結(jié)合自身的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略還有較大的發(fā)展空間，具體有：

（1）聯(lián)手企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)難題。

中小微企業(yè)在原料和產(chǎn)品的質(zhì)量與安全乃至循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)等方面有不少問題需要解決，但由于其自身技術(shù)力量不足，因此必須要尋求外部創(chuàng)新，這為檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)開展關(guān)聯(lián)創(chuàng)新提供了契機。

（2）搭建標準橋梁，解決產(chǎn)業(yè)化最后一公里問題。

2016年1月22日，支樹平局長在全國標準化工作會議上講話指出，要發(fā)揮“標準化+”效應(yīng)，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！皹藴驶?”就是要把標準“化”進經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個層級，主動靠上去、融進去，引領(lǐng)新發(fā)展，催生新效益，達到“1+1＞2”的效果。在國家鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的浪潮下，可以預(yù)見到校、研、企等各類組織有大量成果將要轉(zhuǎn)化，但由于行政許可的規(guī)限，這些轉(zhuǎn)化經(jīng)常會面臨著最后一公里的問題，即沒有標準就拿不到批準文號，就不能組織生產(chǎn)，而制修訂標準正是檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)的強項，服務(wù)空間十分廣闊。

（3）實行供給側(cè)改革，維護市場環(huán)境，承接政府購買服務(wù)。

2015年12月22日，國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、高法院、高檢院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了 《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，方法中第二十四條規(guī)定：根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門或者公安機關(guān)、人民檢察院的委托，對尚未建立食品安全標準檢驗方法的，相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)可以采用非食品安全標準等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。這為檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)從供給側(cè)提供檢測解決方案提供了思路和出路。一旦得路，不僅可以在保護企業(yè)正當權(quán)益、維護市場公正公平環(huán)境方面一顯身手，而且可以在承接政府購買檢測服務(wù)方面爭得一席之地。隨著依法治國理念的深入，這樣的機會將越來越多。

2.4基本路徑

我國檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)與國際上其他國家檢測機構(gòu)的性質(zhì)和作用有很大不同，因而目前還沒有現(xiàn)成道路可以參考，唯有走中國特色之路。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要從實際出發(fā)，找準切入點。其基本途徑思考如下：

（1）加強頂層設(shè)計，融入創(chuàng)新主流。

轉(zhuǎn)變思想，擺正定位，加強頂層設(shè)計。一是要將服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略列入本系統(tǒng)的 “十三五”規(guī)劃綱要，通過制定規(guī)劃，統(tǒng)一思想，為檢驗檢疫系統(tǒng)參與國家、地方和企業(yè)的科技活動提供指南。二是要加強與政府的聯(lián)系和溝通，通過建立合作備忘錄等機制，提前參與到各級科技創(chuàng)新體系中去。三是建立以解決問題為導(dǎo)向的機制，在科研項目設(shè)計和成果獎勵上，著力推動檢驗檢疫科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，將系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新活動整合到產(chǎn)業(yè)鏈中去，提升服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。

（2）優(yōu)化資源配置，增強整體實力。

一是在儀器設(shè)備配置上，增補薄弱環(huán)節(jié)。對于公益檢測部分，要爭取國家持續(xù)投入；對于創(chuàng)新發(fā)展部分，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，補充配備相關(guān)樣品處理、樣品制備以及有關(guān)過程控制的實驗室設(shè)備，適當配備一些關(guān)鍵設(shè)備，以達到“四兩撥千斤”的效果。二是在人才方面，要著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以關(guān)聯(lián)創(chuàng)新為抓手，實施走出去戰(zhàn)略，在實踐中培養(yǎng)人才，特別要注重復(fù)合型、前瞻性人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。同時創(chuàng)造有利條件，引進緊缺的優(yōu)質(zhì)資源。

（3）凝聚三方資源，實施關(guān)聯(lián)創(chuàng)新。

依托品牌優(yōu)勢，凝聚政、研、企三方資源，遵循“以企業(yè)為主體，平臺為抓手，協(xié)同為突破口”的原則，促進檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)由提供單一檢測服務(wù)向提供面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、創(chuàng)意等關(guān)聯(lián)創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展。通過技術(shù)和服務(wù)的融合，為社會提供高層次增值服務(wù)。通過多方互動，形成正反饋機制，共同推動經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

（4）加快體制機制改革，激發(fā)機構(gòu)人員活力。

服務(wù)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制度是關(guān)鍵。一是要加快檢驗監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，改變原來批批檢驗的方式，釋放實驗室檢測資源；二是要加快事業(yè)單位分類改革，落實機構(gòu)的法人自主權(quán)，激發(fā)檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)活力；三是要制定相應(yīng)的科技創(chuàng)新激勵辦法，突出科技成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，摒棄原有以課題獲獎和論文發(fā)表為業(yè)績的考核體系，解放生產(chǎn)力，使廣大科技人員走出“為了科研而科研”“為了職稱而科研”的怪圈。

（5）強化實踐行動，尋求創(chuàng)新突破。

要大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強對創(chuàng)新市場各方面的調(diào)查，并予以分析和研究，把握好技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，尋找到自身的發(fā)展空間。工作中要注意以人為本，循序漸進，要營造鼓勵關(guān)聯(lián)創(chuàng)新的寬松環(huán)境，建立允許試錯制度，加大實踐力度，找到本單位本部門的突破口，從而走出一條服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的特色之路。

3　　小結(jié)

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院把握國際國內(nèi)形勢提出的重大國家戰(zhàn)略，需要全社會共同參與。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是檢驗檢疫系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇，檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)要切實提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，改革體制和機制，要圍繞企業(yè)這一創(chuàng)新主體和載體，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展與產(chǎn)業(yè)全鏈條密切相關(guān)的科技創(chuàng)新，主動切入科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，在促進經(jīng)濟社會的發(fā)展中做到有所為，從而實現(xiàn)國家、社會、集體和個人的多方共贏和全方位全新的發(fā)展。

［1］中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見［A］.2015-3-13.

［2］劉克勤.地方普通高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展探析［J］.教育發(fā)展研究，2014，7：23-27.

［3］李雪墨.加強四大職能 深化檢驗檢測機構(gòu)改革 ［N］.中國醫(yī)藥報，2014-1-20（001）.

［4］吳鋒鋼，沈克慧.中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2013，6：48-52.

［5］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見［A］.國辦發(fā)［2011］58號，2011-12-12.

［6］國務(wù)院.關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見 ［A］.國發(fā)［2014］49號，2014-10-9.

［7］財政部，民政部，工商總局.關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知［A］.財綜［2014］96號，2015-1-8.

［8］許志欽，謝力，劉中勇，等.檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展對策思考［J］.科技管理研究，2013，33（14）：104-107.

［9］李國華，昃向君，劉學(xué)惠，等.檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)分析研究［J］.檢驗檢疫學(xué)刊，2012，22（1）：48-51，37.

［10］國家質(zhì)檢總局.關(guān)于印發(fā)《國家質(zhì)檢總局關(guān)于全面建設(shè)科技質(zhì)檢的指導(dǎo)意見》的通知［A］.國質(zhì)檢科［2011］186號，2011-04-21.

Study on Technical Institutions of Inspection and Quarantine Serving for the Innovation Driven Development Strategy

LIU Junyi
（Guangxi Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Nanning，Guangxi，530022）

The importance and necessity of the Technical Institutions of Inspection and Quarantine serving for innovation driven development strategy were discussed in this paper，both the current situation and key problems about the service were analyzed，the development space was discussed as well，and the basic path to serve well such as strengthen the top-level design，optimize the allocation of resources，unite other parties，reform system and mechanism，strengthen the practical action were put forward.

Inspection and Quarantine；Technical Institution；Innovation Driven

F740.43

E-mail：ljy8463@163.com

2015-12-12