中國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》再次重申，“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。

2015年11月，中共重慶市委黨校第三期市屬國有企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，圍繞學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神，結(jié)合新常態(tài)下重慶國企的改革發(fā)展，進行了熱烈而深入的討論和交流。

以混合所有制經(jīng)濟深化國有企業(yè)改革

重慶金融后援服務(wù)有限公司副總經(jīng)理 劉曉書

2015年9月，中共中央、國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時期指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措和根本途徑。十八大以來，重慶市委、市政府及市國資委領(lǐng)導(dǎo)高度重視國企改革，在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定和出臺了一系列推進國有企業(yè)混合所有制改革的政策意見和措施。

重慶金融后援服務(wù)有限公司作為首批參與改革的試點單位，理應(yīng)順勢而為，率先探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。按照“一企一策、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，正著力推進控股子企業(yè)——巴南科技有限公司投資主體多元化改革，并以期在探索國企改革、創(chuàng)新發(fā)展方面起到拋磚引玉的作用。

重慶巴云科技有限公司（巴云科技）于2011年12月由市屬國有重點企業(yè)金融后援公司與北京科藍軟件有限公司共同發(fā)起設(shè)立，屬于國有控股企業(yè)。公司立足于金融服務(wù)外包，專注于金融數(shù)據(jù)處理、金融云平臺建設(shè)、軟件開發(fā)等相關(guān)的金融外包業(yè)務(wù)和運維托管服務(wù)。巴云科技屬于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的企業(yè)，而分布在全國專注于金融行業(yè)、信息與技術(shù)的專業(yè)公司就達數(shù)百家，這就需要一個具有開拓創(chuàng)新精神的經(jīng)營團隊以實行靈活有效的管理模式來開拓市場和資源的有效配置。

為了加快推進巴云科技混合所有制改革，促進國有資本、非公有資本交叉持股，相互融合，從而有效激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提出如下建議：

（一）減持國有股權(quán)，保持相對控股。一方面，保持金融后援國有資金對巴云的相對控股權(quán)，有利于實現(xiàn)國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)營機制。另一方面，持續(xù)保持金融后援的相對控股地位，有利于發(fā)揮運營公司資本運作平臺的作用，放大國有資本功能。

（二）引進新的投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。巴云科技將通過引入第三方非公企業(yè)資本、自然人資本或員工持股等三種形式，將二元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改組為多元化，強化資源整合，實施戰(zhàn)略合作，促成企業(yè)高效運行機制的形成。

（三）規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)營管理。堅持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)力和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。

（四）鼓勵員工持股，形成有效的激勵機制。優(yōu)先支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科技人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作，形成資本所有者和勞動者利益共同體，建立股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制，包括收益分配等，確保員工持股公開透明并有穩(wěn)定收益。

（五）合理配置資源，提高市場競爭力。堅持以市場為導(dǎo)向，確立巴云科技目標定位及業(yè)務(wù)發(fā)展方向，強化金融外包的服務(wù)意識，通過股權(quán)多元化改革，充分利用國際國內(nèi)市場、技術(shù)、人才等資源要素，參與市場競爭，促進各種資源優(yōu)化配置。充分依托現(xiàn)有資源，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，立足重慶，面向全國，努力提高運行效率和經(jīng)濟質(zhì)量，最終實現(xiàn)整體上市，使巴云科技成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展”的市場主體。

利用多層次資本市場推進國有企業(yè)改革

西南證券股份有限公司副總裁 侯曦蒙

十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的核心主體，國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國企改革則是推進中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和中華民族偉大復(fù)興的重要基石。因此，自改革開放以來，國有企業(yè)改革的步伐就從未停滯過。2013年以來，國企改革進入了深化發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書記多次旗幟鮮明地就堅持公有制主體地位、加強黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)作出指示，并就國企改革提出“兩個不動搖”、“三個有利于”等重要論斷。2015年9月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式出臺，成為了新時期指導(dǎo)和推進國企改革的綱領(lǐng)性文件，要求在監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營等多個方面推行全面深化改革。

（一）借力資本市場是推進國企改革的重要途徑。隨著重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的不斷深入，我國資本市場的功能也日益完善。借力資本市場推動國有企業(yè)做優(yōu)做強，已是本輪國企改革的題中之義。

《意見》要求分類推進國有企業(yè)改革，其中競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國企原則上要實行公司制改革，要著力推進整體上市，提高國有企業(yè)的競爭力。而資本市場的功能之一就是加速促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公司治理中，其他股份與國有股享有平等權(quán)益，這可以使國有企業(yè)真正建立股東會、董事會，經(jīng)營層相互制衡，既激勵又約束的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)，從而敦促國有企業(yè)提高生產(chǎn)效率，以適應(yīng)國內(nèi)外市場激烈競爭的要求。

要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推動國有資本合理流動和優(yōu)化配置，其前提是實現(xiàn)資產(chǎn)的資本化。目前我國國有資產(chǎn)的證券化比例仍然偏低，大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)因為缺乏流動性而被束之高閣。如果借助資本市場的力量賦予其充裕的流動性，則能夠在交易中更好地發(fā)掘出資產(chǎn)的價值，能夠有助于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、收購、兼并和退出，從而實現(xiàn)優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的目的。

《意見》提出，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股；要求強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。而資本市場是以“三公原則”作為立身之本，實行嚴格的信息披露制度，交易價格是由眾多投資者共同議價形成，可隨時接受社會各界的共同監(jiān)督。因此，借助資本市場有助于國企改革的透明化，使改革的政策、方案、措施、過程等接受市場的公開監(jiān)督，避免國企改革的紅利變成個人私利?？傮w而言，借助和借力于資本市場的功能，能夠更高效地引領(lǐng)和推動國企改革和發(fā)展，資本市場有望成為本輪國企改革的主戰(zhàn)場。

（二）多層次資本市場為國有企業(yè)提供多元化選擇。我國資本市場的基礎(chǔ)性制度日趨完善，市場層次不斷豐富，初步形成了由場內(nèi)的主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板和新三板，以及場外的區(qū)域性股權(quán)市場等共同組成的，能夠為不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同階段的企業(yè)提供服務(wù)的多層次市場體系。國有企業(yè)可以根據(jù)自身特征，選擇不同的市場加以應(yīng)用。

（三）利用多層次資本市場推進國企改革的建議。目前，國有企業(yè)在利用資本市場推進改革的過程中，通常面臨一些共性問題，對此，我們可以有針對性地開展相應(yīng)的準備工作。一是要加深對多層次資本市場的認識。二是要進行科學(xué)合理的規(guī)劃。應(yīng)引入專業(yè)的中介機構(gòu)，對企業(yè)資產(chǎn)進行梳理，對多層次資本市場的特性進行分析，然后制定出具有可操作性的上市計劃，根據(jù)企業(yè)自身的特點選擇合適的細分市場，不必要千軍萬馬去擠獨木橋。三是要完善相應(yīng)的激勵約束機制。四是要注重專業(yè)人才的引進。資本市場的復(fù)雜程度在不斷增加，應(yīng)適度提高外部人才引進比重，吸納更多現(xiàn)代金融意識強、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)人才到國企的戰(zhàn)略和投資等部門。在內(nèi)部培養(yǎng)方面，可以建立人員輪換互助機制，讓上市國企中熟悉資本市場和豐富經(jīng)驗的人員到非上市國企中掛職，也可以讓非上市國企人員到上市國企學(xué)習(xí)。

有序推進重慶保障房建設(shè)為“共享發(fā)展”創(chuàng)造條件

重慶公租房建設(shè)有限公司經(jīng)理 王安金

十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。為進一步完善住房供應(yīng)體系，讓老百姓的住房質(zhì)量得到改善，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費，在新常態(tài)背景下，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)是新時期面臨的亟待解決的民生問題。

2010年國家出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，重慶市也提出“加大保障性安居工程建設(shè)力度，建設(shè)公共租賃住房”。經(jīng)過五年的建設(shè)，在一個個公租房社區(qū)交付后，個別公租房社區(qū)空置率高，必要的公共交通出行、外部排水等配套設(shè)施往往被忽視或滯后，由此帶來了入住百姓抱怨和屬地基層政府部門管理難度大等一系列問題。由此引發(fā)了公租房建設(shè)者的思考。

（一）制度先行，有法可依。市政府探索建立了“市場供應(yīng)為主體，政府保障為補充”的雙軌制住房供應(yīng)體系，力求做到“低端有保障，中端有市場，高端有遏制”，并明確規(guī)劃建設(shè)、資金管理、準入配租管理和出售要求。幾年來，結(jié)合公租房建設(shè)管理實踐，該辦法逐步完善，2015年又將拆遷還建安置房納入公租房保障體系。

（二）未雨綢繆，謀劃出售。按照《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，承租人在租賃五年期滿后，可選擇申請購買居住的公共租賃住房。當(dāng)前，市政府正積極組織市財政局、市國土局研究公共租賃住房的出售政策，有望按照國際通行的做法出售部分公租房，既滿足中低收入人群希望擁有自有房屋資產(chǎn)的需求，又逐步建立保障房投融平衡的良性機制。

（三）面臨的問題和挑戰(zhàn)。1.區(qū)域需求不足與個別建成公租房閑置的矛盾。重慶市規(guī)劃建設(shè)的公租房項目，均按照在一環(huán)與二環(huán)以內(nèi)、21個新的城市聚居區(qū)選點建設(shè)，其承租人群主要依托周邊工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和來渝務(wù)工人員。除民心佳園、康莊美地、城南家園等少數(shù)項目群眾申請和入住意愿強烈外，其他項目都有當(dāng)期承租人群不足的問題，而且這種現(xiàn)象兩三年內(nèi)很難有效解決。甚至個別項目建成近兩年，其申請率仍不足20%。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠與公租房建設(shè)時序的矛盾。2013年開工建設(shè)的北碚歇馬、巴南龍州灣東等項目原規(guī)劃園區(qū)受經(jīng)濟大勢影響，區(qū)域城市發(fā)展速度滯后、園區(qū)開發(fā)建設(shè)速度與公租房建設(shè)速度不同步，若仍按原定建設(shè)計劃必將造成新的閑置。3.還本付息壓力與當(dāng)期租金難以平衡的矛盾。由于入住率不高，且配套商業(yè)處于培育期，租金收入尚未達到市政府平衡建設(shè)利息的要求，造成當(dāng)期還本付息壓力。

（四）新常態(tài)下有序推進保障房建設(shè)管理的建議。1.加大已建成公租房周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。2.落實渝國土房管（2013）502號文件精神。促進轄區(qū)政府、園區(qū)引導(dǎo)周邊企業(yè)集體承租保障房，降低企業(yè)投資成本。3.推動公租房轉(zhuǎn)安置房工作。4.逐步形成按需建設(shè)、滾動發(fā)展的良性循環(huán)。在確保規(guī)劃總體前提下，針對區(qū)域需求不足的項目適度緩建部分體量的公租房；借鑒香港經(jīng)驗，建立事前掌握需求的預(yù)登記制度及輪候制度，根據(jù)需求的集中度及戶型數(shù)據(jù)，適時選擇地塊建設(shè)保障房項目，確保公租房建成就能入住，同時也產(chǎn)生收益。5.探索保障性住房及配套商業(yè)資產(chǎn)證券化。借鑒香港、新加坡的成功經(jīng)驗，保障房的資金平衡除適時出售部分外，在當(dāng)前低利率階段探索保障房及配套商業(yè)資產(chǎn)證券化，可能是一條既能降低政府負債，化解國企資金難題，又可以為證券化市場提供新的一類收入穩(wěn)定、持續(xù)增長的產(chǎn)品。

以“綠色理念”促進油氣改革和頁巖氣的開發(fā)利用

重慶能源集團所屬燃氣集團總經(jīng)理、黨委副書記 王頌秋

十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2014年6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究我國能源戰(zhàn)略。在此次會議上，習(xí)近平提出推進四個能源革命和一個合作，即能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，一個合作就是加強國際能源合作。

2015年，我國經(jīng)濟增速下行壓力加大，在新常態(tài)下，石油天然氣消費總量增速放緩，可以判斷，我國油氣市場發(fā)展已由快速增長期進入或過渡到平穩(wěn)增長期?，F(xiàn)階段，油氣改革的方法，及其對經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）提高效率，保障供應(yīng)。做好頂層設(shè)計，在上游引入市場準入機制，破除壟斷，充分發(fā)揮競爭在勘探開發(fā)中的重要作用，利用社會資本，深入技術(shù)革命，提高投資回報率。對管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施實行第三方準入，發(fā)揮現(xiàn)貨交易和期貨市場的功能，維護市場公開透明，維護投資者和廣大消費者雙方的利益。

（二）理順價格。應(yīng)該市場化的，加快推進市場化，屬于政府監(jiān)管的，加強政府監(jiān)管，擇機放開成品油價格。

（三）重慶市燃氣能源市場化措施。重慶燃氣集團2014年利用頁巖氣占中石化頁巖氣產(chǎn)量的50%，因此重慶燃氣占全國當(dāng)年頁巖氣供應(yīng)量的約35%。頁巖氣開發(fā)初期，中石化面臨產(chǎn)能難以消化的困難，重慶燃氣集團在市政府、中石化的支持下，充分利用自身管網(wǎng)優(yōu)勢，積極與中石化合作，發(fā)展市場，擴大頁巖氣在重慶的就地利用量。重慶燃氣集團立足天然氣拓展市場領(lǐng)域，分布式能源不失為一項重要選擇。由于技術(shù)合理、系統(tǒng)先進、運行優(yōu)化，投資和用戶雙方共贏。

加強國企改革中干部管理和企業(yè)文化建設(shè)

重慶銀行黨委副書記 黃常勝

國企改革能否成功的關(guān)鍵是能否管好用好干部，而干部的行為是受思想認識主導(dǎo)的，有效開展企業(yè)文化建設(shè)有助于解決思想認識問題，能助推改革。在國資黨委的有力指導(dǎo)和大力支持下，重慶銀行在管好用好干部與加強企業(yè)文化建設(shè)等方面做了一些有益嘗試，取得一定效果。

（一）加強機制建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的選人用人生態(tài)。1.制度先行，執(zhí)行到位，培育選好人用好人的健康土壤。根據(jù)經(jīng)營管理發(fā)展需要，著手加強中層管理人員選拔任用制度建設(shè)，明確選拔任用、考核評價、操作流程等，形成了《中層管理人員選拔任用暫行規(guī)定》。2.注重過程管理，堅持價值評判，加強考核結(jié)果的運用。3.適應(yīng)事業(yè)發(fā)展，采取多種有效措施選好用好干部。推行績效薪酬延期支付，所有中層以上管理人員和業(yè)務(wù)干部，三年內(nèi)一定比例績效薪酬流動延期支付，將企業(yè)發(fā)展與個人利益結(jié)合，提升員工使命感和對企業(yè)的忠誠度。并推行中層任期聘任制，加大任期內(nèi)的年度和綜合考核，進一步增強其責(zé)任感，激發(fā)干部隊伍活力。

（二）以“五有”價值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)。1.以先進價值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)的必要性。2.探索、提煉自身的“五有”價值觀，即“有夢想、有精神、有愛心、有原則、有擔(dān)當(dāng)”。3.以“五有”價值觀推動企業(yè)文化建設(shè)取得新突破。全方位打造文化載體，構(gòu)建企業(yè)文化的工作支撐。以喜聞樂見的活動，推動“五有”價值觀深入踐行。企業(yè)文化并非是抽象的概念和務(wù)虛的空談，而是企業(yè)前進的方向、行為的準則、基業(yè)長青的基石。在中國經(jīng)濟新常態(tài)的時代背景下，將會有越來越多的干部員工認識到企業(yè)文化的巨大價值，并成為社會主義核心價值觀的自覺踐行者和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要傳承者。尤其是，把強化政治思想領(lǐng)導(dǎo)同培育優(yōu)秀企業(yè)文化緊密結(jié)合，用思想文化的力量，探索思想強企、文化興企、信念固企之路。

本文根據(jù)中共重慶市委黨校第三期市屬國有企業(yè)管理人員培訓(xùn)班“學(xué)員講壇”資料整理。

本刊記者：胡 越

責(zé)任編輯：宋英俊