高云飛

黨的十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，其中一個(gè)最為引人注目的便是到2020年“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！比珪?huì)還進(jìn)一步提出，“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。”隨后，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。之后，十八屆五中全會(huì)之后的首個(gè)中央會(huì)議——中央扶貧工作會(huì)議接著在北京召開。黨中央如此高密度、高規(guī)格地召開會(huì)議討論扶貧問題，足以看出以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于扶貧開發(fā)、脫貧致富工作的重視程度。其實(shí)，十八大以來，習(xí)近平總書記多次就扶貧問題發(fā)表過重要講話。其中主要的講話有2012年12月29日至30日，在河北阜平看望慰問困難群眾時(shí)的講話；2013年11月，在湖南湘西、山東菏澤等地考察調(diào)研時(shí)的講話；2015年2月13日，在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)時(shí)的講話；2015年6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)的講話；在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講和在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話等一系列重要講話。

一、習(xí)近平的扶貧觀

一直以來，習(xí)近平都高度重視扶貧問題，時(shí)刻關(guān)心著貧困群眾的生活和貧困地區(qū)的發(fā)展。早在23年前的1992年7月，習(xí)近平就發(fā)表了《擺脫貧困》一書，該書收錄了習(xí)近平擔(dān)任中共寧德地委書記期間自1988年9月至1990年5月的重要講話、文章，共29篇，12.1萬字，全部圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富這一主題，提出了一系列具有創(chuàng)造性的思想觀點(diǎn)，這也是他扶貧觀的初步萌芽時(shí)期。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是廣泛深入基層，在充分考察調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了一系列重要講話，形成了他內(nèi)容豐富、影響深遠(yuǎn)的扶貧觀。具體表現(xiàn)在：

（一）科學(xué)扶貧

2013年11月3日，習(xí)近平在湖南考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！?013年11月26日，習(xí)近平在山東菏澤調(diào)研時(shí)再次指出，“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能‘撿進(jìn)籃子都是菜?！?/p>

（二）精準(zhǔn)扶貧

2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實(shí)施‘四個(gè)一批的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

（三）教育扶貧

2014年6月23至24日，習(xí)近平在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，“要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)?！?015年9月9日，習(xí)近平在給“國培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中再次強(qiáng)調(diào)，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

（四）主動(dòng)脫貧

2014年5月15日，習(xí)近平在了解畢節(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)作出批示，“貧困地區(qū)發(fā)展靠內(nèi)生動(dòng)力。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。把埋頭苦干作為跨越發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐，自強(qiáng)不息、自力更生，不怨天尤人，不等靠觀望，一點(diǎn)一點(diǎn)地改變面貌。積極工作、主動(dòng)作為，奮力闖出貧困地區(qū)全面小康建設(shè)的新路子?！?/p>

（五）領(lǐng)導(dǎo)脫貧

2012年12月29日至30日，習(xí)近平在河北阜平看望慰問困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫?！?/p>

二、習(xí)近平的扶貧觀對(duì)重慶市扶貧戰(zhàn)略啟示

習(xí)近平總書記科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧、主動(dòng)脫貧、領(lǐng)導(dǎo)脫貧的扶貧觀對(duì)于當(dāng)前確立重慶市扶貧戰(zhàn)略有著提綱挈領(lǐng)的重要意義，我們可以從中得出以下幾點(diǎn)啟示：

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

習(xí)近平曾指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜?！敝貞c市的扶貧戰(zhàn)略就要依據(jù)重慶市貧困地區(qū)大部分處于大山區(qū)這個(gè)“實(shí)事”，因地制宜地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套的公共服務(wù)體系不健全是貧困山區(qū)的一般情況，但擁有豐富的生態(tài)、山水、文化、民俗等資源優(yōu)勢(shì)也是貧困山區(qū)的一般情況。因此，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套的公共服務(wù)體系建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)村安居房，危舊房改造，扶貧新村等農(nóng)村住宅的建設(shè)，推進(jìn)供水、供電、供氣設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)、通信、公路等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型水利工程、灌溉工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造“一村一品”，并積極引進(jìn)扶持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)；發(fā)展生態(tài)旅游，支持引導(dǎo)貧困群眾開辦農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊，開展農(nóng)耕體驗(yàn)、采摘體驗(yàn)等具有鄉(xiāng)村特色的多種旅游服務(wù)形式，增加收入渠道。

（二）立足“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)逐戶脫貧

經(jīng)過長時(shí)間的扶貧開發(fā)工作，重慶市的貧困人口已經(jīng)大為減少，但仍存在部分貧困人口分散在各個(gè)地區(qū)。為了切實(shí)改善貧困群眾的生活水平，完成扶貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，就必須要立足“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)逐戶脫貧，做到“一個(gè)都不能少”?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。首先就是摸清建檔立卡貧困戶的具體情況，貧困原因、貧困程度、現(xiàn)狀、需求等都要一清二楚。針對(duì)每個(gè)貧困戶的具體情況，為其“量身定做”扶貧方案，依據(jù)方案落實(shí)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，并為每個(gè)貧困戶安排一個(gè)扶貧干部，為其進(jìn)行一對(duì)一的服務(wù)。當(dāng)貧困戶家庭年人均收入越過貧困線時(shí)，扶貧干部要繼續(xù)進(jìn)行關(guān)注。如若實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定越過貧困線，則取消其貧困戶資格；如若其因病因?yàn)?zāi)等再次返貧，則繼續(xù)采取針對(duì)性的措施給予幫扶。通過以上措施確保逐戶脫貧。

（三）扶貧先“扶志”，扶貧必“扶智”

習(xí)近平在《擺脫貧困》中多處強(qiáng)調(diào)，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)?！薄胺鲋尽?，就是要把貧困群眾自己主動(dòng)脫貧的志氣“扶”起來，怨天尤人、等靠觀望是不可能富起來的。要通過大力宣傳、加強(qiáng)教育和引導(dǎo)、樹立先進(jìn)典型等方式，倡導(dǎo)自力更生、不等不靠的觀念，最大程度地調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)他們工作的決心和熱情?！胺鲋恰?，就是要把貧困群眾自己主動(dòng)脫貧的才智“扶”起來，“授人以魚不如授人以漁”，只有提升貧困群眾的綜合素質(zhì)，才能切實(shí)提高他們脫貧的能力，就是要加大教育培訓(xùn)力度，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技巧等多種多樣的職業(yè)培訓(xùn)，特別是注重對(duì)計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種渠道增加收入。只有首先在精神上脫貧致富，貧困群眾實(shí)現(xiàn)真正的長久的脫貧致富才有希望。

（四）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打通扶貧“最后一公里”

習(xí)近平在中央扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上?！狈鲐毠ぷ鞯母黜?xiàng)措施，最終要靠廣大基層黨員干部帶領(lǐng)群眾去貫徹實(shí)施，基層黨組織建設(shè)的好壞直接關(guān)系到扶貧工作的成效。因此，要通過加強(qiáng)基層黨組織班子戰(zhàn)斗力、凝聚力，向貧困村黨組織選派第一書記定點(diǎn)幫扶，發(fā)揮“黨員中心戶”的模范帶頭和幫扶作用等措施，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，打通“最后一公里”這個(gè)制約扶貧開發(fā)工作的瓶頸。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們黨對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。

作 者：中共重慶市委黨校2015級(jí)中共黨史專業(yè)碩士研究生

責(zé)任編輯：張 波