封凱

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“四個全面”的治國理政目標(biāo)。“四個全面”是黨總結(jié)多年發(fā)展歷程所得出的重大戰(zhàn)略布局，既有長遠(yuǎn)的歷史淵源，也有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具有強(qiáng)大的引導(dǎo)力和持久的推動力?！八膫€全面”的重大戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)在事關(guān)人民福祉的小康社會的建設(shè)上，體現(xiàn)在全面深化改革解決我們面臨的突出矛盾和問題上，體現(xiàn)在依法治國促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，體現(xiàn)在“打老虎拍蒼蠅”保持黨的先進(jìn)性和純潔性上。

一、“四個全面”重在基層落實(shí)

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，重在抓好基層落實(shí)。我們的國情是地廣人多、形勢復(fù)雜。我們要遵循中央頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的理念，鼓勵基層在落實(shí)政策的同時結(jié)合實(shí)際進(jìn)行一些創(chuàng)新，讓“四個全面”戰(zhàn)略部署落地生根。

第一，全面建成小康社會，就要杜絕看病難、上學(xué)難、居住難、工作難等多個難題，就要使河北阜平、甘肅隴南、西藏昌都等貧困地區(qū)真正脫貧致富。習(xí)總書記一再強(qiáng)調(diào)，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“一個民族都不能少”，這既是對黨和政府的高標(biāo)準(zhǔn)要求，更是對廣大人民群眾的莊嚴(yán)承諾。這就需要各級政府加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)注民生，為老百姓辦實(shí)事、辦好事。

第二，全面深化改革，就是要從改革1.0時代汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮基層政府和廣大人民群眾的智慧，用大眾創(chuàng)新的激情推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，只有基層的改革啟動了，中國這部大車才能夠順利前行。只有基層突破利益藩籬，改變因循守舊、固守成規(guī)的不足，改革創(chuàng)新才能成為現(xiàn)實(shí)，改革才能全面深化到各個行業(yè)、各個地區(qū)和各個部門。

第三，全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在于基層政府依法行政。法治意識的淡薄，是基層政府依法行政、依法執(zhí)政工作推動慢的主要原因，結(jié)合基層政府工作實(shí)際，開展形式多樣、富有實(shí)效的法制宣傳教育，努力培育全民信法守法、全社會依法辦事的良好法治氛圍，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程，把學(xué)法守法用法貫徹到國家的每一個“細(xì)胞”，法制才能成為中國前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

第四，全面從嚴(yán)治黨重在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。治國先治黨，治黨務(wù)從嚴(yán)，基層是從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)。在基層地區(qū)，黨員的威望較高，不少黨員在各項(xiàng)工作的開展中起到了先鋒模范帶頭作用，黨組織作用的發(fā)揮對推進(jìn)工作有著重要意義。中央紀(jì)委監(jiān)察部召開強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)深入糾正“四風(fēng)”電視電話會議，明確強(qiáng)調(diào)要著重解決發(fā)生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等作風(fēng)方面的突出問題，嚴(yán)肅查處小官巨腐等基層腐敗問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效取信于民。只有贏得人民的信任，我們的黨才能帶領(lǐng)人民同心共筑中國夢，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、“四個全面”精在細(xì)節(jié)到位

第一，“四個全面”戰(zhàn)略部署的有力推進(jìn)，必須在細(xì)節(jié)上下功夫。沒有細(xì)節(jié)的故事是空洞的，沒有血肉的形象是蒼白的，不注重細(xì)節(jié)的工程，是不容易取得成功的?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā钡墓庞?xùn)時刻都在警示我們。在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟須進(jìn)一步簡化流程，加快簡政放權(quán)進(jìn)程。“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡在那兒，難道讓幾個處長來‘把關(guān)，這不在程序上完全顛倒了嗎？”他特別提到，因?yàn)榉比?、拖沓的所謂“會簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”?！罢畛霾涣酥心虾！?、“上面九級大風(fēng)，下面紋絲不動”，不動產(chǎn)登記、公務(wù)用車改革，這些較好的頂層設(shè)計(jì)都需要認(rèn)真落實(shí)。

第二，全面建成小康社會要有“做精細(xì)節(jié)”的覺悟。全面建成小康社會，目標(biāo)宏偉，但任務(wù)艱巨，只有踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢記人民公仆意識，以更飽滿的熱情，更昂揚(yáng)的斗志，更扎實(shí)的作風(fēng)，矢志不渝的奮斗才有可能實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧需要做好細(xì)節(jié)，醫(yī)療改革需要做好細(xì)節(jié)，養(yǎng)老保障需要完善細(xì)節(jié)，無論是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都需要有做精細(xì)節(jié)的覺悟，改變過去粗放式的發(fā)展模式，小康才能全面建成。

第三，全面深化改革要有“做精細(xì)節(jié)”的決心。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總部署、總動員，這是時代賦予我們的光榮任務(wù)。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，任何一個細(xì)節(jié)的失誤都可能造成嚴(yán)重的損失，膽子要大、步子要穩(wěn)，就必然要求我們做精每一個細(xì)節(jié)，確保科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和縝密的基層實(shí)踐無縫對接，推動改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

第四，全面依法治國要有“做精細(xì)節(jié)”的自覺。依法治國重在依法治吏，就是要求各級干部樹立法治思維，敬畏法制，遵守法律，運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范用權(quán)，消除特權(quán)意識，自覺將手中的公權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里。從公車改革、轉(zhuǎn)變政府職能、嚴(yán)厲懲治腐敗等細(xì)節(jié)入手，推動全面依法治國的實(shí)現(xiàn)。

第五，全面從嚴(yán)治黨要有“做精細(xì)節(jié)”的勇氣。從行政問責(zé)制度、反腐敗制度、司法公正等細(xì)節(jié)入手，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)懲腐敗，從嚴(yán)管黨治黨，扎緊權(quán)力籠子，強(qiáng)化政治規(guī)矩，凈化黨的肌體，重塑政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境，讓廣大黨員干部自覺做講紀(jì)律、守規(guī)矩的表率。

三、“四個全面”要有序推進(jìn)

“四個全面”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，因?yàn)椤傲_馬不是一天建成的”。只有我們堅(jiān)持久久為功的努力，堅(jiān)定道路自信的信念，有序推進(jìn)“四個全面”，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。

第一，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，確保新常態(tài)新思路不折騰，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上出妙招，要從實(shí)際出發(fā)，全面貫徹中央方針政策，科學(xué)把握速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，合理有序推進(jìn)發(fā)展。

第二，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)期，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，一項(xiàng)一項(xiàng)改革，一個一個突破，一點(diǎn)一點(diǎn)進(jìn)步，要有久久為功的堅(jiān)持，要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推動國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度等牽一發(fā)而動全身的重大改革，努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓更多的成功案例落地，放大改革的乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)改革動力，釋放改革紅利。

第三，全面依法治國能不能順利推進(jìn)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持依法用權(quán)秉公用權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面依法治國中發(fā)揮關(guān)鍵作用，必須講責(zé)任、擔(dān)責(zé)任。只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個依法行政的“牛鼻子”，逐步消除有法不依、違法不究、知法犯法等現(xiàn)象，確保權(quán)力行使不偏向、不變質(zhì)、不越軌、不出格。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，加強(qiáng)清單動態(tài)管理，強(qiáng)化基層承接能力建設(shè)，確保法治落地生根。

第四，全面從嚴(yán)治黨要逐步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，大力整治“四風(fēng)”積弊。要按照習(xí)近平總書記“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的要求，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，橫下一條心，鉚足一股勁，始終保持常抓的韌勁和長抓的耐心，努力形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

四、“四個全面”旨在強(qiáng)國富民

一是全面建成小康社會，需要科學(xué)判斷形勢，順應(yīng)潮流發(fā)展，讓全國人民感受到發(fā)展帶來的好處和實(shí)惠。我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局；加強(qiáng)保障和改善民生。國家強(qiáng)大的同時，讓人民富裕，讓全國人民共享發(fā)展成果。

二是要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革。前一階段的改革，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，同時也造成了貧富兩極分化、發(fā)展不平衡、資源環(huán)境浪費(fèi)等諸多問題。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力，讓全國人民在努力做大“蛋糕”的同時，分享“蛋糕”。

三是強(qiáng)大的法律是人民幸福生活的保障，我們要堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國。對外要讓法治成為中國企業(yè)、中國人走出去的堅(jiān)強(qiáng)后盾，對內(nèi)要讓法治成為維護(hù)人民權(quán)益的有力支撐。準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。

四是中華民族要走向繁榮、富強(qiáng)的復(fù)興之路，就必須要擁護(hù)中國共產(chǎn)黨這個堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。全面從嚴(yán)治黨，就是要以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)尺，從嚴(yán)管理干部，深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。發(fā)揮人民監(jiān)督作用，讓基層群眾和黨員水乳交融，讓黨的群眾路線教育實(shí)踐活動持續(xù)開展，讓“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建”成為常態(tài)，以好的作風(fēng)保障黨和國家各項(xiàng)工作順利開展。

作者單位：中共重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊