韓旭峰+陳思明+李金成

摘 ? ?要：結(jié)合甘肅省農(nóng)業(yè)科技人才實(shí)地調(diào)研經(jīng)歷，研究甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求特征及問題。論述了甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的多元性、復(fù)合性、專業(yè)性以及內(nèi)生性特征;分析了甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才存在的組織化程度低、管理機(jī)制不合理、技術(shù)服務(wù)功能不高、保障機(jī)制不健全以及內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力困境的問題。適應(yīng)新的需求特征，解決存在的困難，構(gòu)建了管理機(jī)制、信息共享機(jī)制、制度供給機(jī)制以及法治管理機(jī)制的激勵(lì)約束機(jī)制體系，加強(qiáng)甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才的管理。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)科技推廣人才;需求特征;激勵(lì)約束機(jī)制

中圖分類號(hào)：C969 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.01.015

Study on the Demand Characteristics and Problems of the Modern Promoting Agricultural Science and Technology Talents in Gansu Province

HAN Xufeng， CHEN Siming， LI Jincheng

（The Western Rural Development and Social Security Research Center， School of Humanities， Gansu Agricultural University， Lanzhou， Gansu 730070， China）

Abstract： Combining field research experience concerning agricultural science and technology talent in Gansu province， research the demand characteristics and problems of the modern promoting agricultural science and technology talents in Gansu province. There is discussing the characters such as diversity， compound， professionalism and endogenous in the agricultural science and technology talent in Gansu province， coupled with analyzing the modern agricultural science and technology promotion personnel problems in Gansu province like low degree of organization， unreasonable management mechanism， poor technical service function， imperfect guarantee mechanism and the plight of endogenous innovation power. Therefore， to meet the needs of the new features and solve the difficulties， it is indispensable to build the system of mechanisms including management mechanism， information sharing mechanism， institutional supply mechanism， rule of law management mechanism and incentive-constraint mechanism to strengthen the management of Gansu province modern agricultural science and technology promotion personnel.

Key words： modern agriculture; popularizing agricultural science and technology talents; demand characteristics; the incentive-constraint mechanism

農(nóng)業(yè)科技推廣人才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化的關(guān)鍵性條件，農(nóng)業(yè)科技化是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性源泉?！陡拭C省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出“要突出科技創(chuàng)新服務(wù)民生的根本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村信息化服務(wù)體系，提升面向農(nóng)村的科技公共服務(wù)能力”。從甘肅省“十一五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果來看，2010年底甘肅省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率48%，綜合機(jī)械化水平34.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織3 440個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)196.6萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社0.48萬個(gè)，入社農(nóng)戶47.59萬戶，農(nóng)業(yè)增加值575億元，農(nóng)民人均純收入3 425元，草原“三化”治理面積90萬hm2?！陡拭C省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》布局了沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西走廊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點(diǎn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、甘南及祁連山等高寒牧區(qū)和隴南及天水南部山地特色農(nóng)業(yè)區(qū);做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科技化水平，完善戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品為主要層次的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技推廣人才在農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐中也存在著一系列困境。因此，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才新的需求特征，解決技術(shù)推廣實(shí)踐過程中存在的困難，更多地需要通過激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新來加強(qiáng)甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才的管理。endprint

1 甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平提高、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的反映。甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技隨著其農(nóng)業(yè)農(nóng)村的歷史演化路徑而發(fā)展，形成了具有自身發(fā)展特色的需求特點(diǎn)，結(jié)合甘肅省實(shí)地調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)，甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提高人才需求的特征表現(xiàn)為多元性、復(fù)合型、系統(tǒng)性、專業(yè)性以及內(nèi)生性五大特點(diǎn)。

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的多元性

農(nóng)業(yè)科技推廣是一個(gè)自愿的行為過程，也即是一個(gè)將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果本土化的過程。通過與農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植實(shí)踐的訪談，可以深刻地感受到甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的多元性。從理論淵源來看，農(nóng)業(yè)推廣的多元化內(nèi)涵是多元農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的內(nèi)在因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公共物品屬性產(chǎn)生的公益性價(jià)值增值以及增加農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的邊際效益為零的公共產(chǎn)品供給理論，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化供給提供了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。從甘肅省農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的實(shí)踐環(huán)節(jié)來看，農(nóng)民信息需求的多樣化和農(nóng)業(yè)科技需求的多樣化要求農(nóng)業(yè)科技人才供給多元化，經(jīng)費(fèi)投入渠道供給的拓展以及農(nóng)業(yè)企業(yè)加工效率的提高使得農(nóng)業(yè)科技內(nèi)生創(chuàng)新步伐加快，農(nóng)業(yè)科技人才需求的多元化要求越來越明顯。甘肅省積極致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展的活力，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段演化為轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)民收入渠道的多元化擴(kuò)展以及農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整客觀促使農(nóng)業(yè)科技推廣人才要適應(yīng)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)源性要求，內(nèi)源性要求需要技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)來推進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也就是轉(zhuǎn)型期甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)源性發(fā)展要求下的技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)給農(nóng)業(yè)科技推廣人才提出了多元性需求。此外，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐和農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展的歷史演進(jìn)路徑為農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技推廣以及利益表達(dá)提供了多樣化途徑，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)對(duì)象的多元化發(fā)展趨勢(shì)使得農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的復(fù)合性

綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史規(guī)律和甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容和途徑并結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)理論的相容性與互補(bǔ)性，可以得到甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求具有復(fù)合性。實(shí)地調(diào)研的結(jié)果表明，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的逐步開放以及人們內(nèi)外界思想的深化交流，甘肅省農(nóng)民的思想觀念已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，自給自足的小農(nóng)意識(shí)并不是很濃厚，市場(chǎng)交易的商品意識(shí)極為強(qiáng)烈，農(nóng)民對(duì)科技支農(nóng)、興農(nóng)政策的認(rèn)可度較高，普遍反映愿意接受農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與推廣。正因?yàn)檗r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求才會(huì)呈現(xiàn)出復(fù)合性特點(diǎn)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技推廣理論與實(shí)踐的復(fù)合性和農(nóng)業(yè)科技推廣過程的復(fù)合性。從農(nóng)業(yè)科技推廣理論與實(shí)踐的復(fù)合性來看，農(nóng)業(yè)科技推廣學(xué)理論研究需要進(jìn)行跨學(xué)科綜合性研究，涉及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、傳播學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)理論知識(shí)分析農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求趨勢(shì)，預(yù)測(cè)農(nóng)民科技需求將可能存在的問題，農(nóng)業(yè)推廣實(shí)踐過程的復(fù)雜性更加要求農(nóng)業(yè)科技推廣人才的復(fù)合性知識(shí)結(jié)構(gòu);從農(nóng)業(yè)科技推廣過程的復(fù)合性來看，農(nóng)業(yè)科技推廣人才需要正確處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，既要通過已有的農(nóng)民專業(yè)合作社組織提高農(nóng)民的組織化程度，又要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的組織化建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)參與者的積極主動(dòng)性。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的專業(yè)性

專業(yè)性是適應(yīng)社會(huì)化分工大生產(chǎn)的必要條件，更是完善自身功能的重要依托。甘肅省農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的專業(yè)性體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技推廣人才的專業(yè)性知識(shí)和專業(yè)性技能兩個(gè)方面。從專業(yè)性知識(shí)來看，一是農(nóng)業(yè)科技本身的知識(shí)體系，另一方面在于跨學(xué)科體系的健全和發(fā)展。具體而言，甘肅省內(nèi)高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生會(huì)選擇通過參加省級(jí)大學(xué)生進(jìn)村進(jìn)社崗位考試參與農(nóng)村基層就業(yè)，為甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展輸入了專業(yè)性人才;其次，省內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的傾斜和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的價(jià)值取向吸納了非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)性人才，涵蓋了計(jì)算機(jī)技術(shù)專業(yè)性人才、經(jīng)濟(jì)管理類人才、市場(chǎng)營銷專業(yè)性人才。從專業(yè)性技能來看，甘肅省省內(nèi)各大高校的畢業(yè)生大多數(shù)生源地來源于農(nóng)村，高校畢業(yè)生對(duì)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)種植方式、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境以及農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)文明現(xiàn)狀并不陌生，這在一定程度上有利于高校畢業(yè)生更好地開展農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用。在實(shí)地走訪的過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員具有較高的機(jī)械操作能力，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)機(jī)械操作流程通過通俗易懂的語言跟農(nóng)民進(jìn)行互動(dòng)交流，并對(duì)技術(shù)操作難點(diǎn)和重點(diǎn)深入地講解。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的內(nèi)生性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生性是建立在以農(nóng)民作為創(chuàng)新主體之上的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)步和生產(chǎn)要素資源均衡配置的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑，這一創(chuàng)新發(fā)展更加注重發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和積極參與性，也就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的內(nèi)生性創(chuàng)新，內(nèi)生性更多地依靠農(nóng)民的主體性地位。轉(zhuǎn)型期內(nèi)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生創(chuàng)新發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)點(diǎn)，更是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)步的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才已經(jīng)開始由農(nóng)業(yè)科技推廣技術(shù)人員向農(nóng)民自身轉(zhuǎn)移，更多地依靠農(nóng)民來完成，在實(shí)地走訪的過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群體之間逐漸形成了相互模仿和學(xué)習(xí)的機(jī)制，已經(jīng)掌握技術(shù)或者成功引入新品種的農(nóng)民會(huì)將自己的成功經(jīng)驗(yàn)跟村內(nèi)其他群眾予以分享，村內(nèi)居民相互協(xié)助和幫扶的農(nóng)業(yè)科技推廣模式正在慢慢地形成，跟農(nóng)民交流的過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)具有一定知識(shí)能力的個(gè)人會(huì)在閑暇時(shí)刻將已有科技成果經(jīng)驗(yàn)專門跟村內(nèi)有科技意識(shí)的農(nóng)戶交流協(xié)商，探討農(nóng)業(yè)技術(shù)或者農(nóng)業(yè)新品種與本地區(qū)內(nèi)自然條件的相宜性以及在具體操作過程中的細(xì)節(jié)性問題。此外，政府的農(nóng)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼政策制度供給更好地激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機(jī)械化運(yùn)作的生產(chǎn)種植過程。

2 甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍存在的問題分析

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員組織化程度低

組織是基于共同利益目標(biāo)基礎(chǔ)之上的各個(gè)個(gè)體之間專業(yè)分工和互助協(xié)作而形成，組織化程度的高低取決于組織變革周期的速度與組織個(gè)體合作的深度，組織化發(fā)展是適應(yīng)市場(chǎng)自由化的前提和基礎(chǔ)，市場(chǎng)化是推動(dòng)組織化進(jìn)一步內(nèi)生創(chuàng)新的外在條件。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下形成的依靠外源行政推動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技推廣組織化機(jī)制降低了甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員組織化程度，政府組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面行政推動(dòng)以及統(tǒng)籌包干使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在建立健全自身發(fā)展的組織化進(jìn)程中存在著障礙，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的組織程度較低;行政推動(dòng)下的組織化發(fā)展進(jìn)程存在的另一個(gè)問題在于農(nóng)業(yè)橫向內(nèi)部部門之間、農(nóng)業(yè)縱向上下級(jí)部門之間的協(xié)調(diào)性存在著很大的問題，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)推廣實(shí)踐流程環(huán)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)部門之間的條塊、地區(qū)、部門分割現(xiàn)象突出，技術(shù)應(yīng)用于推廣審批流程繁瑣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員之間缺乏互助協(xié)作，恪守本職工作職責(zé)，僅限于在本專業(yè)、本崗位、本地區(qū)、本部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)技術(shù)的互動(dòng)交流;甘肅省農(nóng)業(yè)部門的分割體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)人員與應(yīng)用推廣人員以及技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用主體農(nóng)民之間的割裂，在很大程度上限制了農(nóng)民參與科技信息共享與反饋的渠道;地區(qū)分割性是農(nóng)業(yè)科技人員組織化程度低的又一重要原因，即本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不愿意與外來技術(shù)人員分享技術(shù)成果，技術(shù)知識(shí)更新速度降低，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的組織化程度降低。endprint

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍管理機(jī)制不合理

甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍管理體制機(jī)制是行政力量推動(dòng)之下的產(chǎn)物，行政力量的強(qiáng)制性及權(quán)威性壓制了以內(nèi)源創(chuàng)新為主體的農(nóng)民內(nèi)生活力，強(qiáng)大的外在行政干預(yù)限制了農(nóng)業(yè)科技推廣人才主觀能動(dòng)性。行政推動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技供給體制能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)生的生產(chǎn)外溢效應(yīng)和正的外部公益性功能很好地發(fā)揮，但是這一外部性造成的農(nóng)業(yè)技術(shù)資源配置的低效率以及農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣過程中的負(fù)的外在成本的管理控制缺乏健全的管理機(jī)制。甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理機(jī)制的傳導(dǎo)過程體現(xiàn)為：政府行政命令指示—科研機(jī)構(gòu)被動(dòng)參與—農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員消極跟進(jìn)—農(nóng)民部分吸收，這一單向的行政力量推動(dòng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用過程中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員并未很好地發(fā)揮技術(shù)傳播中介的職能，而是為了轉(zhuǎn)移科研單位技術(shù)成果、消極傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以完成任務(wù)為目的，農(nóng)民沒有權(quán)利監(jiān)督農(nóng)業(yè)科技推廣人員的技術(shù)轉(zhuǎn)換行為。農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍在實(shí)踐過程中缺乏相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在處理技術(shù)推廣過程中的實(shí)踐難題時(shí)相互推諉，互相糾纏，使得管理難度較大;缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制和基本行為規(guī)范，管理制度不健全以及制度建設(shè)的不規(guī)范使得農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍組織紀(jì)律渙散。農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展遠(yuǎn)景，高層次、高技能的農(nóng)業(yè)科技推廣人才因發(fā)展平臺(tái)的限制而持續(xù)流出。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)服務(wù)功能不高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務(wù)功能在于及時(shí)有效地將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和政府公益性科研平臺(tái)最新研究成果根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)種植環(huán)境條件推廣應(yīng)用，獲取技術(shù)應(yīng)用的一手材料、操作難點(diǎn)和應(yīng)用重點(diǎn)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員服務(wù)內(nèi)容主要是通過簡單的技術(shù)示范為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員并沒有跟進(jìn)農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，并沒有再次了解農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度和技術(shù)應(yīng)用過程中的困難和障礙。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)體制改革的滯后、農(nóng)民濃厚的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)和較低知識(shí)文化水平使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)供給服務(wù)存在著較大的障礙，農(nóng)民普遍反映在技術(shù)應(yīng)用方面存在著很大的障礙，技術(shù)操作規(guī)范適應(yīng)性較差，農(nóng)民甚至在技術(shù)應(yīng)用中因技術(shù)操作流程繁瑣而放棄農(nóng)業(yè)科技，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)農(nóng)耕方式種植農(nóng)作物，這種技術(shù)推廣應(yīng)用過程自然地降低了技術(shù)應(yīng)用的效果，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的效益大打折扣，也難以使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員很好地發(fā)揮技術(shù)推廣服務(wù)功能。甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣低的投資強(qiáng)度、金融供給深度以及財(cái)政金融資源占有度降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資活力，金融抑制使得農(nóng)民在應(yīng)用金融資源方面存在著限制性門檻，金融機(jī)構(gòu)寧可將閑置金融資源貶值或者形成本部門壞賬，也不愿意投資于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技發(fā)展之中，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)功能的發(fā)揮缺乏相應(yīng)的資金保障和來源渠道。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員保障機(jī)制不健全

保障機(jī)制是保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員基本生活水平和基本權(quán)利的重要性條件，主要包括工作報(bào)酬機(jī)制、安全保障機(jī)制、法律權(quán)利保障機(jī)制、制度規(guī)范保障機(jī)制以及基本利益需求表達(dá)機(jī)制等一系列機(jī)制。甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的保障機(jī)制建設(shè)比較滯后，反映農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員基本生活水平和工資福利的薪酬結(jié)構(gòu)存在著較大的偏差，工資福利待遇以基本工資加崗位工資為主，采用計(jì)時(shí)工資制，工資彈性力度不強(qiáng)，不能較好地激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)供給的動(dòng)力。懲罰機(jī)制流于形式，沒有形成權(quán)威性制度規(guī)范約束從業(yè)人員的日常行為;農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)約束機(jī)制不到位，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在日常技術(shù)推廣應(yīng)用實(shí)踐過程中接受著多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)，不僅要受到上級(jí)直屬部門的直接指揮，還要接受同級(jí)部門的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在實(shí)踐環(huán)節(jié)中容易形成職責(zé)越位或者職責(zé)缺位，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用過程中的秩序混亂。甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員需求表達(dá)的保障機(jī)制存在著缺陷，表現(xiàn)為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員之間的利益表達(dá)銜接脫節(jié)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)部門之間的對(duì)接缺位，造成技術(shù)應(yīng)用于反饋信息的失真。

2.5 農(nóng)業(yè)科技推廣人員內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力困境

農(nóng)業(yè)科技推廣人員的內(nèi)生創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的再出發(fā)點(diǎn)，是遵循機(jī)會(huì)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技供給與需求互動(dòng)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展的有效路徑。從甘肅省目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人員內(nèi)生創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制來看，農(nóng)業(yè)科技推廣人員與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相容性不高，農(nóng)業(yè)科技人才供需機(jī)制不匹配，農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)的提升并不是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為目的，換言之，甘肅省農(nóng)業(yè)科技人才的內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力不足。甘肅省農(nóng)業(yè)科技人員內(nèi)生創(chuàng)新的矛盾主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換的有效性與現(xiàn)存農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的客觀性之間的矛盾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的要求、農(nóng)民收入來源擴(kuò)展以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營運(yùn)作強(qiáng)烈要求農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化，但限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，農(nóng)民知識(shí)水平和技能層次的低水平性，恰恰使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在著障礙;二是農(nóng)業(yè)科技長遠(yuǎn)規(guī)劃與現(xiàn)存農(nóng)業(yè)科技推廣組織化之間的矛盾，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步需要經(jīng)過一定的周期，是一個(gè)緩慢的過程，其中完善的組織化是實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果有效轉(zhuǎn)換的中介，但甘肅省目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化建設(shè)滯后，農(nóng)民專業(yè)合作社組織因資金供給不足發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技長遠(yuǎn)規(guī)劃與現(xiàn)存農(nóng)業(yè)科技推廣組織化之間的矛盾較大;三是農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)與農(nóng)民的實(shí)際需要之間的矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)科技推廣人員為農(nóng)民提供多元化的農(nóng)業(yè)科技信息、科技服務(wù)，但因甘肅省目前農(nóng)業(yè)科技人才整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能不熟練，農(nóng)民在科技需求方面未能得到很好地滿足。

3 甘肅省農(nóng)業(yè)科技推廣人才的激勵(lì)約束機(jī)制構(gòu)建

3.1 建立公開透明的管理激勵(lì)機(jī)制

甘肅省建立公開透明的農(nóng)業(yè)科技推廣人員需要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員的教育和培訓(xùn)、建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用三個(gè)方面著手。從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員的教育和培訓(xùn)方面的管理來看，增加財(cái)政資金投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員參與農(nóng)業(yè)院校科研活動(dòng)，提升自身農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)操作專業(yè)技能;組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣人員定期參加各種形式的長、短期農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)班，更新已有理論知識(shí)，吸收新的思想觀念和知識(shí)理論。從風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建立來看，建立完善的市場(chǎng)供求信息發(fā)布機(jī)制，使得農(nóng)戶有針對(duì)性地根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求安排農(nóng)業(yè)種植;建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和引入現(xiàn)代商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)業(yè)科技推廣人員技術(shù)推廣實(shí)踐過程中的困難。從技術(shù)成果轉(zhuǎn)換推廣實(shí)踐激勵(lì)過程來看，建立和完善農(nóng)業(yè)科技技術(shù)成果轉(zhuǎn)換過程中的獎(jiǎng)勵(lì)制度，重獎(jiǎng)在技術(shù)成果推廣應(yīng)用過程中的有功之人、取得重大推廣效果以及創(chuàng)造出突出經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，并納入農(nóng)業(yè)科技推廣人才未來考核競爭的范圍之內(nèi)。endprint

3.2 建立區(qū)域資源共享激勵(lì)機(jī)制

信息技術(shù)時(shí)代下信息更新周期縮短和信息傳播速度加快使得信息成為了一種有效的資源，特別是進(jìn)入21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展為人們生活提供了很大的便利，以美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家率先借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳播農(nóng)業(yè)科技技術(shù)成果，既形成農(nóng)業(yè)科技傳播的農(nóng)業(yè)科研成果研發(fā)與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用推廣的雙向溝通反饋機(jī)制，又大幅度地提高了農(nóng)業(yè)科技推廣的實(shí)踐效果。因此，甘肅省應(yīng)該積極完善省內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息公共平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃。其次，成立甘肅省農(nóng)業(yè)科技信息中心，統(tǒng)一管理省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技信息的匯聚和傳播，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施特別落后的地區(qū)可以充分利用手機(jī)、電視等工具，將農(nóng)民急需的信息迅速傳遞到他們手中。

3.3 保持農(nóng)業(yè)科技人才管理制度的持續(xù)供給約束機(jī)制

以美國為代表的發(fā)達(dá)資本主義國家在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中始終將政策法規(guī)建設(shè)放在首位置，保證了農(nóng)業(yè)及推廣人才管理制度的持續(xù)供給。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，甘肅省需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技推廣的政策供給與法治建設(shè)，建議修改現(xiàn)行甘肅省農(nóng)業(yè)科技推廣人員管理辦法中的相關(guān)內(nèi)容，建立適宜于甘肅省農(nóng)業(yè)科技推廣人員規(guī)章制度，將農(nóng)業(yè)科技推廣人才納入規(guī)范化管理渠道，明確農(nóng)業(yè)科技推廣人才在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用過程中的橋梁作用;將農(nóng)業(yè)科技推廣人員的技術(shù)轉(zhuǎn)換流程予以規(guī)范化和制度化;制訂農(nóng)業(yè)科技人員推廣實(shí)踐過程的管理政策和文件，將農(nóng)業(yè)科技推廣實(shí)踐環(huán)節(jié)納入甘肅省科技管理的規(guī)劃之中，針對(duì)省內(nèi)實(shí)施的重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政投入補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)基層組織建設(shè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)改造等各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)施項(xiàng)目，要有意識(shí)地向農(nóng)業(yè)科技推廣人員傾向。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的法治化管理約束機(jī)制

良好的法治管理機(jī)制建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)科技推廣人員基本權(quán)利、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)改革進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)選擇。建立健全甘肅省地方性農(nóng)業(yè)科技人才供給管理規(guī)章制度，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣人才的積極正向行為，約束農(nóng)業(yè)科技推廣人才的消極腐敗行為，公開公正競爭機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)導(dǎo)向下的內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展。健全甘肅省人事爭議仲裁制度，積極遏制觸及法律邊界的不正當(dāng)行為，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才資源開發(fā)的政策法規(guī)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障，形成尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的農(nóng)村創(chuàng)新氛圍。

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