文│邱基洪（浙江省金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

養(yǎng)殖污染整治倒逼生豬健康養(yǎng)殖

文│邱基洪（浙江省金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

“五水共治”，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，是浙江省在2013年就推出的強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)水環(huán)境污染、促進(jìn)可持續(xù)生態(tài)發(fā)展的重大舉措。“五水共治”，一石二鳥，既促進(jìn)了大環(huán)境衛(wèi)生改善，也促進(jìn)了養(yǎng)殖健康發(fā)展。浙江省金華市婺城區(qū)以“五水共治”為突破口，倒逼包括養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、養(yǎng)殖污染與動(dòng)物疫病的危害性

1.生豬養(yǎng)殖基本情況。婺城區(qū)是養(yǎng)殖大區(qū)，存欄牛多、豬多，家禽也多。2012年對婺城區(qū)2011年生豬出欄和2012年能繁母豬數(shù)、生豬養(yǎng)殖場戶做過的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析表明，年出欄小于50頭的養(yǎng)殖場戶占總數(shù)的48.00%、大于50頭小于100頭的占19.27%，兩者屬于“低、小、散”養(yǎng)殖戶，合計(jì)2056戶，占總養(yǎng)殖場戶數(shù)的67.27%，他們的年出欄數(shù)僅為全區(qū)生豬年出欄總數(shù)的16.26%。這些養(yǎng)殖戶與其他“小、中、大”規(guī)模養(yǎng)豬場、其他畜禽養(yǎng)殖場戶無序交叉分布于一個(gè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小小縣級區(qū)域內(nèi)且主要集中在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的若干個(gè)村，相當(dāng)密集。

并且，他們的養(yǎng)殖水平（包括飼養(yǎng)管理、疫病防控、繁殖育種等）不如家庭式中小型規(guī)模養(yǎng)殖場（家庭牧場）。原有養(yǎng)殖場戶大多沒有糞污處理設(shè)施，其原因一是養(yǎng)殖場戶資金本身積累少；二是對此無認(rèn)識(shí)，環(huán)境衛(wèi)生觀念差，對隨意堆放使用糞便、排放糞污習(xí)以為常；三是政府除有扶持項(xiàng)目的規(guī)模養(yǎng)殖場外，面上缺乏引導(dǎo)；四是養(yǎng)殖場戶區(qū)域性總數(shù)多而過于集中密集等，政府一定時(shí)期還號(hào)召養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，但又無污染治理配套設(shè)施建設(shè)；五是即使有污染處理設(shè)施的，但不正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況也存在。

不僅如此，生豬養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量、土地消納能力的區(qū)域性矛盾十分突出，普遍存在養(yǎng)殖環(huán)境臟亂差與兼養(yǎng)其他畜禽、無隔離消毒設(shè)施、因陋就簡無序養(yǎng)殖。生豬養(yǎng)殖不規(guī)范處置糞污是目前農(nóng)村污染最嚴(yán)重、矛盾最突出的污染源之一，甚至出現(xiàn)多起市民懸巨獎(jiǎng)?wù)埈h(huán)保局長下河游泳事件。養(yǎng)殖污染，不僅影響生態(tài)生活環(huán)境建設(shè)、影響投資發(fā)展環(huán)境，同樣制約生豬產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)展。

2.養(yǎng)殖污染造成疫病多發(fā)性。養(yǎng)殖污染嚴(yán)重；動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁，區(qū)域擴(kuò)大；隔離消毒與自繁自養(yǎng)未形成常態(tài)化；技術(shù)支撐體系薄弱，養(yǎng)殖從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等，綜合導(dǎo)致近些年來養(yǎng)殖環(huán)境內(nèi)病原微生物品種數(shù)量多，養(yǎng)殖場戶動(dòng)物疫病多發(fā)與復(fù)雜化。

疫病復(fù)雜多發(fā)，還造成養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻、比較效益下降的養(yǎng)殖狀態(tài)，特別是2012年1月后到2015年6月底的三年半時(shí)間內(nèi)，大部分時(shí)間生豬養(yǎng)殖處于虧損行情態(tài)勢，一部分養(yǎng)殖戶（主要是“低、小、散”養(yǎng)殖戶）隨市場調(diào)整逐漸退養(yǎng)與淘汰。這在一定程度上優(yōu)化了養(yǎng)殖場戶布局與減輕養(yǎng)殖污染，但是并未從根本上解決污染問題。通過自然調(diào)整解決污染問題，周期性長，社會(huì)環(huán)境不允許，畜牧業(yè)自身健康發(fā)展不允許，必須通過政府強(qiáng)有力措施整治，引導(dǎo)、監(jiān)督養(yǎng)殖業(yè)污染規(guī)范處置，作為養(yǎng)殖場戶也要積極投入，齊心協(xié)力，統(tǒng)一整治提升。

動(dòng)物疫病是養(yǎng)殖業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染整治與科學(xué)養(yǎng)殖，非常迫切。通過“五水共治”與養(yǎng)殖污染整治運(yùn)動(dòng)，可以改變、提高廣大生豬養(yǎng)殖場戶認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化污染治理設(shè)施建設(shè)，重視污染規(guī)范治理，正確處理生產(chǎn)與生態(tài)辯證關(guān)系。

二、養(yǎng)殖污染治理與動(dòng)物疫病控制的關(guān)系

通過“五水共治”和養(yǎng)殖污染整治運(yùn)動(dòng)，推行干濕分離清理豬糞后，糞污水通過雨污分流管道到污水收集池、沉淀池、沼氣池、沼液池、生化曝氣池、水生植物凈化塘，最后達(dá)標(biāo)排放。通過一系列的厭氧發(fā)酵、生化處理、好氧消化后，糞污中病原微生物、蟲卵被完全殺死，不再通過糞污擴(kuò)散傳播，從而有力控制疫病區(qū)域性暴發(fā)。另外，沼氣被生活使用或發(fā)電創(chuàng)收，沼液被植物利用，豬糞加工有機(jī)肥或堆積發(fā)酵處理后土地消納利用。糞污循環(huán)利用有利于生態(tài)平衡和養(yǎng)殖健康。強(qiáng)勢推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理，關(guān)停不符合要求的養(yǎng)殖場戶，是主動(dòng)優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、促進(jìn)疫病控制的明智舉措。

三、養(yǎng)殖污染治理措施與目標(biāo)

1.污染治理措施。一是確保補(bǔ)償?shù)轿?。婺城區(qū)為積極鼓勵(lì)群眾，促進(jìn)養(yǎng)殖場戶投資建設(shè)污染治理設(shè)施，引導(dǎo)健康生態(tài)養(yǎng)殖，對拆除磚瓦結(jié)構(gòu)房屋欄舍補(bǔ)償130元/平方米、簡易結(jié)構(gòu)50元/平方米，生豬100元/頭、母豬500元/頭、奶牛1000元/頭；按實(shí)際拆除復(fù)耕面積30元/平方米給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作補(bǔ)助；沼氣池等污染設(shè)施工程建設(shè)補(bǔ)助2萬元/40立方米（3萬元/60立方米、4萬元/80立方米）。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)殖污染整治量大、面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門），在政府牽頭下明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門）責(zé)任與人員分工，強(qiáng)化工作考核，齊心協(xié)力，才能取得圓滿成功。

三是明確污染治理措施。按照 “一控二分三配套”技術(shù)措施做好養(yǎng)殖污染治理，“一控”指推廣節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)，淘汰傳統(tǒng)豬欄沖洗模式，從源頭減少糞污水總量；“二分”指采用雨污分流、干濕分離措施，減少糞污水產(chǎn)生量；“三配套”指養(yǎng)殖糞污消納土地、厭氧發(fā)酵池（沼氣池）等污水處理設(shè)施、病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施配套建設(shè)。

2.明確整治目標(biāo)。婺城區(qū)根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，出臺(tái)了《婺城區(qū)畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，劃分養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶一律關(guān)停；限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)“低、小、散”養(yǎng)殖戶停產(chǎn)退養(yǎng)，存欄50頭以上（年生豬出欄100頭）欲繼續(xù)飼養(yǎng)的實(shí)行養(yǎng)殖污染“一場一策”限期整治提升，達(dá)不到的一律關(guān)停；不能做到病死動(dòng)物無害化處理的養(yǎng)殖場戶一律關(guān)停，即“三個(gè)一律”。封堵排污口，不得將污水（沼液）進(jìn)行直排。

2014年關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場戶2236家，拆除房屋欄舍66.19萬平方米；2015年關(guān)?！暗?、小、散”和整治不能到位的726家，拆除房屋欄舍14.9375萬平方米；通過調(diào)查摸底，全區(qū)1128家養(yǎng)殖場戶允許繼續(xù)飼養(yǎng)，但必須通過“一場一策”提升整治到位驗(yàn)收后才可飼養(yǎng)。通過養(yǎng)殖污染整治，全區(qū)生豬養(yǎng)殖場戶從2012年的3056家將減少到922家，下降69.83%，進(jìn)一步優(yōu)化了養(yǎng)殖布局與結(jié)構(gòu)。

四、如何建立養(yǎng)殖污染治理與疫病控制長效機(jī)制

1.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持屬地管理原則，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查與監(jiān)管責(zé)任，對污染治理負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門按照法律規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。今后對凡未批新建的生豬養(yǎng)殖場戶和不按規(guī)定處置糞污的養(yǎng)殖場戶，土管、環(huán)保部門嚴(yán)格按照《土地管理法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理?xiàng)l例》等法律法規(guī)依法給予強(qiáng)制拆除、行政處罰、關(guān)停整治；對違法處置病死豬的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、公安等部門嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》《刑法》等法律依法查處，形成法律震懾氛圍，依法治污，依法治牧，為養(yǎng)殖污染整治工作保駕護(hù)航。

2.強(qiáng)化正面指導(dǎo)。在強(qiáng)化執(zhí)法的同時(shí)，有關(guān)生豬養(yǎng)殖的各類扶持補(bǔ)助政策與養(yǎng)殖污染治理、疫病控制、畜產(chǎn)品安全相結(jié)合，堵疏結(jié)合，正面引導(dǎo)，確保養(yǎng)殖場戶糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和養(yǎng)殖生產(chǎn)健康發(fā)展。防止拍腦袋出政策，杜絕工作急功近利，嚴(yán)防表面工程形象工程，防止盲目追求養(yǎng)殖規(guī)?；?。

養(yǎng)殖規(guī)模過大，產(chǎn)糞污量自然多而集中，對環(huán)境的污染程度重而處置困難，污染治理增加養(yǎng)殖成本。發(fā)達(dá)國家在土地面積多、養(yǎng)殖水平高、配套服務(wù)齊全的優(yōu)越條件下，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、配額限制養(yǎng)殖以控制養(yǎng)殖污染與市場供給平衡。借鑒先進(jìn)國家養(yǎng)殖理念，結(jié)合我國國情，發(fā)展與污染治理能力、土地消納能力、飼養(yǎng)管理能力、疫病防控能力相適應(yīng)的適度規(guī)模家庭化養(yǎng)殖應(yīng)該是最佳的選擇。

通過養(yǎng)殖污染整治，對允許繼續(xù)飼養(yǎng)的養(yǎng)殖場戶雖然全部建有養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，但這對他們來說還是新事物，相應(yīng)知識(shí)普遍不高，在設(shè)施運(yùn)行使用過程中必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，職能部門應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)與培育技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)給予技術(shù)檢測、服務(wù)指導(dǎo)。目前的基層動(dòng)物防疫和獸醫(yī)診療隊(duì)伍弱化，與疫病、畜產(chǎn)品安全日益復(fù)雜化之間的矛盾非常突出，職能部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育與技術(shù)支撐體系建設(shè)的力度，強(qiáng)化動(dòng)物防疫、監(jiān)測、監(jiān)管。

按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求，對現(xiàn)有“一場一策”確定的養(yǎng)殖場戶過密的區(qū)域，要努力通過進(jìn)一步的整治、引導(dǎo)和買賣、股份制、租賃等形式兼并以繼續(xù)減少養(yǎng)殖場戶個(gè)數(shù)；強(qiáng)化養(yǎng)殖量與《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理?xiàng)l例》規(guī)定的污染設(shè)施處理能力、消納土地面積等相配套，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖量和正?；\(yùn)轉(zhuǎn)糞污處理設(shè)施，以確保符合防疫與污染治理的要求，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖場戶布局與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

不規(guī)范處置養(yǎng)殖糞污與病死動(dòng)物、不執(zhí)行隔離消毒與自繁自養(yǎng)飼養(yǎng)管理制度，每個(gè)養(yǎng)殖場戶都可能成為一個(gè)污染源與疫病疫點(diǎn)，給周邊造成環(huán)境污染與動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散。通過“五水共治”養(yǎng)殖污染治理和建立長效監(jiān)管引導(dǎo)機(jī)制，將大幅度減少無序養(yǎng)殖場戶個(gè)數(shù)，降低疫病傳播感染的可能性，大力提升養(yǎng)殖污染治理能力，從而有力控制病原微生物隨糞污對環(huán)境的污染、阻斷病原微生物對生豬的感染機(jī)會(huì)，養(yǎng)殖污染與疫病得到全面有效控制，環(huán)境衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全得到有效保障，促進(jìn)健康養(yǎng)殖。

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