孫茂浩，李艷紅，王勇，王曉梅

（山東省萊陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局，山東 萊陽(yáng) 265200）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題和建議

孫茂浩，李艷紅，王勇，王曉梅

（山東省萊陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局，山東 萊陽(yáng) 265200）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也日益提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。本文根據(jù)作者多年基層工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)解決意見(jiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品；問(wèn)題；監(jiān)管；對(duì)策

“民以食為天，食以安為先”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也日益提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，提升了食品安全法治化水平，《食品安全法》（新修訂）的頒布與實(shí)施，將食品安全管理推入了一個(gè)新階段。近年來(lái)，各地在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面不斷出臺(tái)新的舉措，力度也不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高，但我們?cè)诨鶎拥膶?shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面仍存在著一些問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染隱患尚未徹底解決

隨著工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)和快速發(fā)展，其產(chǎn)生的垃圾對(duì)土壤和大氣環(huán)境造成了一定的污染。農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥化肥的不正當(dāng)使用造成面源污染及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘含量超標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民身體健康和生態(tài)環(huán)境安全形成了隱患。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系尚不完善

縣市區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員不夠、能力不足的問(wèn)題仍然存在。鎮(zhèn)街質(zhì)量安全保障體系還有薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)鎮(zhèn)街監(jiān)管站與農(nóng)技站合署辦公，工作力量薄弱，缺乏專職監(jiān)管人員。村級(jí)名義上有監(jiān)管員，但職責(zé)不明確，工作沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)。此外市場(chǎng)準(zhǔn)入及產(chǎn)品溯源機(jī)制尚未健全，市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品從各種渠道直接進(jìn)入，檢測(cè)點(diǎn)和檢測(cè)力量不足，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，源頭難以溯及。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高

由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)文化素質(zhì)偏低，生產(chǎn)技術(shù)水平還比較落后，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，加上長(zhǎng)期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束力，科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施，造成農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量較少。此外一些已制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，可操作性差，如一些蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程是2000年左右制定的，到現(xiàn)在已經(jīng)十幾年，部分生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程中推薦的農(nóng)藥已禁止使用。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)之間存在著矛盾

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中必須嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程組織生產(chǎn)，統(tǒng)一種子、統(tǒng)一肥料使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)、統(tǒng)一包裝出售。而目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是千家萬(wàn)戶，農(nóng)戶在選用農(nóng)資和管理模式上有很大地隨意性和自主性，因此造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，質(zhì)量安全潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。

2 建議對(duì)策

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，最重要、最根本的一點(diǎn)還是要依靠科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐，全面提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，這也是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變的根本保障。

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

加大科技研發(fā)力度，以優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)、高效為目標(biāo)，培育、引進(jìn)、推廣一批抗病能力強(qiáng)的動(dòng)植物新品種、新農(nóng)藥、新肥料。圍繞糧食、畜牧、蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，研發(fā)生物農(nóng)藥或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響小、農(nóng)藥殘留低的中低毒農(nóng)藥取代高毒農(nóng)藥，對(duì)于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全都具有十分重要的意義。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及

這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，充實(shí)推廣隊(duì)伍，加大推廣投入。及時(shí)引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的優(yōu)質(zhì)高效新品種和現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)，并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，提高農(nóng)技推廣效率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 加快培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，只有讓廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹(shù)立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，才能調(diào)動(dòng)他們自覺(jué)參與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。因此，應(yīng)加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，包括農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識(shí)、科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)與公德教育，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，全面提高農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)水平，促使其自覺(jué)按照標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害要求，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)大力培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)骨干，培育各種類型的科技大戶，發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的示范帶動(dòng)作用。

2.4 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，加快形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。以“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為載體，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，并將這“三品一標(biāo)”認(rèn)證做為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手。

2.5 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，縣級(jí)重點(diǎn)是要健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、開(kāi)展速測(cè)服務(wù)、法律法規(guī)宣傳等方面的作用。村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)，核心是充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，使他們真正成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣員、政策法規(guī)的宣傳員和質(zhì)量安全的監(jiān)管員。應(yīng)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管，推行源頭污染防控-過(guò)程阻斷-末端治理的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量控制技術(shù)體系。以“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品為重點(diǎn)，推廣實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，逐步形成產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)可控制的全程質(zhì)量追溯體系，建立起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全面覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.6 重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

種植業(yè)以蔬菜違禁農(nóng)藥使用和執(zhí)行安全間隔期為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程控制，嚴(yán)查嚴(yán)打生產(chǎn)中使用違禁農(nóng)藥的行為。積極調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)貫徹實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等措施，有效減少高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的比例，鼓勵(lì)研制和生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟(jì)的新品種，發(fā)展生物農(nóng)藥，盡快淘汰和替代高毒、高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)合理使用技術(shù)的宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)安全合理使用農(nóng)藥的水平，依法查處違反國(guó)家規(guī)定濫用農(nóng)藥的行為。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)程、農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、安全化。

2.7 加強(qiáng)部門協(xié)作，完善監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、公安等部門應(yīng)在職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，密切合作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享、監(jiān)管互動(dòng)、整治聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品上市前、上市后監(jiān)管的無(wú)縫鏈接，切實(shí)保障從農(nóng)田到餐桌的食品安全。另外，應(yīng)該牢固樹(shù)立屬地管理責(zé)任意識(shí)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在科學(xué)發(fā)展綜合考核的比重，進(jìn)一步加大扶持力度。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的政策扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大經(jīng)費(fèi)投入撥付力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也是關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，逐步向好。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，各地基礎(chǔ)條件不均衡，監(jiān)管工作起步較晚，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在較大隱患，尤其是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為源頭，任重道遠(yuǎn)，今后要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)，以確保老百姓“菜藍(lán)子”的絕對(duì)安全。

［1］王曉燕，楊亞軍，陶彩鋒.洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐和探討［J］.中國(guó)果菜，2015，35（10）：68-69.

［2］思利華，陳自力，邱映含，等.廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查［J］.南方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012，（01）：26-27.

［3］章力建.進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)建議［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010，（6）：21-22.

［4］李正洪，段紹賢.盈江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀調(diào)查及建議［J］.綠色科技，2014，（7）：56-57.

［5］姜慧梅，謝燕萍.海門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展與現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代園藝，2014，（17）：67-68.

［6］戴杰帆.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（7）：67-68.

［7］章力建.進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)建議［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息（上半月），2014，（2）：100-101.

Problems and Suggestions on the Quality and Safety of Agricultural Products at the Basic Level

SUN Mao-hao，LI Yan-hong，WANG Yong，WANG Xiao-mei
（Agriculture Bureau of Laiyang City，Shandong Province，Laiyang 265200，China）

With the rapid development of economic society and the continuous improvement of people's living standards，the quality of agricultural products is increasing，the quality and safety of agricultural products is more and more widespread concern of the whole society.Based on the experience of many years，in this paper，the author summarized the problems existing in the supervision of the quality and safety of agricultural products，and provided some suggestions to solve the problems.

Agriculture products；problem；supervise；countermeasure

S836

A

1008-1038（2016）10-0037-03

2016-03-12

孫茂浩（1966—），男，本科，農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全快速檢測(cè)