楊亮

（深圳高速工程顧問(wèn)有限公司廣東省深圳市518000）

初步分析建設(shè)工程監(jiān)理中的監(jiān)理安全管理責(zé)任

楊亮

（深圳高速工程顧問(wèn)有限公司廣東省深圳市518000）

根據(jù)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的深入研究，并從工程實(shí)體質(zhì)量安全事故以及工程安全生產(chǎn)事故兩個(gè)方面對(duì)工程的監(jiān)理責(zé)任進(jìn)行全面的分析，了解監(jiān)理工作在建設(shè)工程中所起到的作用，進(jìn)而明確監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的所要承擔(dān)的安全管理責(zé)任，并以此為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行不斷地優(yōu)化，從而將工程事故發(fā)生的機(jī)率降到最低，提高建設(shè)工程的整體質(zhì)量。

建設(shè)工程；監(jiān)理責(zé)任；安全管理；事故

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程也在逐年增加，但工程中的安全事故發(fā)生的機(jī)率也在逐年增高，在21世紀(jì)初，我國(guó)出臺(tái)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》這一法律，對(duì)監(jiān)理人員在工程中的責(zé)任進(jìn)行了判定，這一舉措有效促進(jìn)了監(jiān)理公司的穩(wěn)定發(fā)展。在工程中進(jìn)行安全監(jiān)理工作既是對(duì)工作人員安全負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)，同時(shí)也使得公司聲譽(yù)得到了優(yōu)化，因此，建設(shè)工程監(jiān)理中的建立安全管理責(zé)任值得我們進(jìn)行深入的分析和研究。

1 監(jiān)理安全管理責(zé)任

當(dāng)監(jiān)理工作人員在對(duì)整體建設(shè)工作進(jìn)行全面的監(jiān)控管理時(shí)，必須要認(rèn)真遵循相關(guān)法律法規(guī)開展相應(yīng)的工作，從而確保工程建設(shè)能夠與國(guó)家相應(yīng)的工程標(biāo)準(zhǔn)相符。一旦監(jiān)理人員沒有按照有關(guān)法律進(jìn)行工作，當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，監(jiān)理人員就必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，監(jiān)理人員的工作主要涵蓋了工程質(zhì)量與工期以及資金使用等當(dāng)面的監(jiān)控管理工作，一般出現(xiàn)存在的違規(guī)行為主要呈現(xiàn)在三個(gè)方面：①工作失職，像審批文件時(shí)沒有認(rèn)真查閱就直接進(jìn)行審批或者沒有進(jìn)行審批；需要進(jìn)行檢查才能驗(yàn)收的工程，在檢查時(shí)沒有按照相關(guān)標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，工作命令沒有及時(shí)完成或者指令存在錯(cuò)誤，以及沒有及時(shí)對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行巡視等行為，都屬于工作失職行為。②責(zé)任越權(quán)。在工程單位向監(jiān)理單位進(jìn)行委托時(shí)，施工單位會(huì)根據(jù)本次工程的需要，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并會(huì)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行授權(quán)，當(dāng)監(jiān)理人員的行為超出授權(quán)范圍時(shí)，就是越權(quán)。比如，業(yè)主在沒有與建設(shè)方進(jìn)行協(xié)定就私自想要對(duì)工程進(jìn)行變動(dòng)，而監(jiān)理人員在沒有與工程設(shè)計(jì)進(jìn)行溝通的前提下，就要求施工方改變工程內(nèi)容，這一行為并不在監(jiān)理的工作權(quán)利之內(nèi)，屬于越權(quán)。③沒有盡到相應(yīng)的責(zé)任。工程的監(jiān)理工作會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成直接的影響，一旦監(jiān)理人員在工作中沒有盡到相應(yīng)的責(zé)任，就會(huì)給業(yè)主造成直接的損失，這也是犯規(guī)行為的一種。

2 監(jiān)理安全責(zé)任的分析

2.1 從工程實(shí)體質(zhì)量安全事故角度對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任進(jìn)行分析

想要對(duì)監(jiān)理在“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”中的責(zé)任進(jìn)行研究，就需要先對(duì)質(zhì)量控制中監(jiān)理的工作責(zé)任進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)等方面的分析，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理在工程質(zhì)量控制中的責(zé)任主要分為五個(gè)方面：①要對(duì)施工方案以及組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。在工程施工之前，監(jiān)理人員必須要對(duì)施工單位上交的相關(guān)方案進(jìn)行全面的審查，并要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行指正，尤其是有與相關(guān)法規(guī)以及建設(shè)硬性標(biāo)準(zhǔn)不符的內(nèi)容時(shí)，監(jiān)理人員更要負(fù)起責(zé)任，要求施工單位進(jìn)行整改，直到達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)之后，才可以進(jìn)行認(rèn)責(zé)簽字；②要對(duì)工程的施工測(cè)量結(jié)果進(jìn)行審查。施工測(cè)量是整體工程開展的基礎(chǔ)，會(huì)對(duì)工程的建設(shè)結(jié)果造成直接的影響，監(jiān)理人員要在施工測(cè)量完成后對(duì)其結(jié)果進(jìn)行全面的審查，達(dá)到要求之后，監(jiān)理人員要進(jìn)行簽字認(rèn)責(zé)；③要對(duì)施工單位的行為進(jìn)行全程的督促與檢查，通常都是通過(guò)平行檢驗(yàn)、巡視以及旁站等手段進(jìn)行的，在檢查過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)施工單位出現(xiàn)犯規(guī)操作，尤其是對(duì)與工程建設(shè)硬性標(biāo)準(zhǔn)不符的行為，監(jiān)理人員必須要對(duì)這一行為進(jìn)行制止，并對(duì)其責(zé)令改正；④發(fā)放停工令。當(dāng)監(jiān)理人員在對(duì)工程進(jìn)行巡視的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量以及安全隱患等嚴(yán)重問(wèn)題，就必須按照自己的職責(zé)，簽訂并發(fā)放“停工令”，直到風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題解決以后，才能再次進(jìn)行施工；⑤當(dāng)工程存在重大隱患以及事故時(shí)，要及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行上報(bào)。即使是監(jiān)理人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)管，但其力量畢竟有限，工程的建設(shè)中仍然會(huì)有出現(xiàn)重大行為違規(guī)、質(zhì)量問(wèn)題以及安全隱患等問(wèn)題的可能性，這時(shí)監(jiān)理人員要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理以及上報(bào)給相關(guān)部門。

就監(jiān)理在工程質(zhì)量所承擔(dān)的責(zé)任而言，安全管理與質(zhì)量控制兩者之間有著十分密切的聯(lián)系，監(jiān)理單位在對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行自己的職責(zé)時(shí)，一旦出現(xiàn)工程實(shí)體存在問(wèn)題，只要監(jiān)理人員沒有簽字驗(yàn)收，問(wèn)題的責(zé)任就屬于施工單位，而其必須要建立人員的監(jiān)督之下，對(duì)實(shí)體缺陷進(jìn)行修整，直到問(wèn)題解決以后，才能再次進(jìn)行驗(yàn)收并簽字。這樣的處理方式，是監(jiān)理人員盡職的一種表現(xiàn)，所以并不需要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，即使是工程實(shí)體因?yàn)殡[患造成重大問(wèn)題或者人員傷亡，監(jiān)理人員也在免責(zé)范圍之內(nèi)。相反，監(jiān)理人員沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)偏差等一系列的犯規(guī)問(wèn)題，但仍對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行簽收，這就屬于監(jiān)理人員的失職，一旦簽收之后工程實(shí)體在工程建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)坍塌以及以及人員傷亡的情況，這時(shí)施工方要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)本次事故進(jìn)行損失賠償并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而監(jiān)理單位也要對(duì)事故進(jìn)行擔(dān)責(zé)，嚴(yán)重者需要承擔(dān)刑事責(zé)任以及行政法律責(zé)任。

2.2 從工程安全生產(chǎn)事故角度對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的分析

工程在建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位都會(huì)聘請(qǐng)具備監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)理單位會(huì)根據(jù)相關(guān)法律條例履行自身的工作職責(zé)。通過(guò)對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的分析，能夠清楚監(jiān)理人員在主要是對(duì)建設(shè)工程的資金、工期以及進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管與控制，工程安全生產(chǎn)并不包含在其工作范圍之內(nèi)，因此，監(jiān)理并不需要對(duì)工程安全生產(chǎn)管理承擔(dān)職責(zé)。由于《建筑法》這一法律主要針對(duì)的就是對(duì)工程管理和協(xié)作關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的，因此，在對(duì)安全事故進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)，應(yīng)以該項(xiàng)法律為依據(jù)，進(jìn)行責(zé)任判定。同時(shí)相關(guān)法律該規(guī)定，施工單位在對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，必須按照安全生產(chǎn)責(zé)任制度開展各個(gè)環(huán)節(jié)的施工工作，要對(duì)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化，從而將安全生產(chǎn)事故與人員傷亡情況的發(fā)生機(jī)率降到最低，同時(shí)施工單位要對(duì)工程的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。雖然法律中已經(jīng)明確指出工程在建設(shè)之中，安全生產(chǎn)管理與安全產(chǎn)生事故并不需要監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但并不表示監(jiān)理人員在工作時(shí)，可以對(duì)這一塊的工作置之不理，還是要本著盡責(zé)的態(tài)度做好自己的本職工作。與此同時(shí)，在日常工作中，監(jiān)理工作中有許多內(nèi)容是和安全產(chǎn)生管理相關(guān)的，像要對(duì)工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)之間的沖突予以足夠的重視，并要及時(shí)對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，確保在不影響安全生產(chǎn)的情況下，保證工程工期。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)監(jiān)理安全管理責(zé)任的分析使我們意識(shí)到，監(jiān)理工作對(duì)于建設(shè)工程的重要作用，是避免安全事故、保證工程質(zhì)量的重要保障。監(jiān)理人員必須要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)，并能夠明確自身的工作內(nèi)容與工作責(zé)職，避免出現(xiàn)失職、越權(quán)等違規(guī)行為，做好本職工作。與此同時(shí)，相關(guān)部門在對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作的開展，不僅要對(duì)監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的管理責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)施工單位以及政府管理部門管理力度，從而避免安全事故發(fā)生。

[1]熊麗芳.建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理安全管理責(zé)任探討[J].桂林工學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，03：324～327.

[2]汪亞楠.建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理安全管理責(zé)任探討[J].建設(shè)監(jiān)理，2015，12：65～66+76.

[3]張步南，陳英可，郭菁.建設(shè)工程中監(jiān)理安全責(zé)任的認(rèn)定與分析[J].中國(guó)招標(biāo)，2011，22：25～28.

[4]房偉娟.淺析建設(shè)工程施工監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與管理[J].中國(guó)建設(shè)教育，2015，06：59～63.

[5]曹時(shí)敏.建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，18：189.

TU71

A

1004-7344（2016）24-0031-02

2016-8-10

楊亮（1987-），女，漢族，甘肅武威人，助理工程師，?？?，主要研究方向?yàn)楸O(jiān)理建設(shè)項(xiàng)目。