梁　青　林夢(mèng)婕?。ê贝髮W(xué)　外國(guó)語(yǔ)學(xué)院　430062）

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日本文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的兩次轉(zhuǎn)型

梁青林夢(mèng)婕（湖北大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院430062）

摘要：日本作為世界上文化遺產(chǎn)保護(hù)開始較早，保護(hù)效果較好的國(guó)家，其文化遺產(chǎn)保護(hù)政策起到的作用不容忽視。尤其是在二十世紀(jì)五十年代和九十年代的兩次轉(zhuǎn)型，使得日本的文化遺產(chǎn)保護(hù)始終處于世界領(lǐng)先水平。第一次轉(zhuǎn)型拓寬了文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍和視野，第二次轉(zhuǎn)型則改變了文化遺產(chǎn)保護(hù)的驅(qū)動(dòng)模式和保護(hù)方式。日本在文化遺產(chǎn)保護(hù)政策上做出的努力值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：文化遺產(chǎn)；法律政策；保護(hù)工作；轉(zhuǎn)型

本文受湖北省高等學(xué)校省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“日本非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式的流變與分析”支持。項(xiàng)目編號(hào)：201410512056

日本是世界上最早開始文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)家之一，若以1897年頒布《古神社、寺廟保護(hù)法》為起點(diǎn)計(jì)算，至今已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)。一百多年來(lái)，日本文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制日趨完善，取得的成果也為世人矚目。在我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)如火如荼的今天，日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。

日本的文化遺產(chǎn)保護(hù)，從一開始就帶著強(qiáng)烈的官方色彩，可以說(shuō)是由學(xué)者推動(dòng)，官方主導(dǎo)的由上而下的保護(hù)。即便中間經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)年代，其保護(hù)政策也一直在延續(xù)，保護(hù)措施一直在完善，保護(hù)行動(dòng)也一直未間斷。

縱觀日本文化遺產(chǎn)保護(hù)的歷史，有兩次大的政策轉(zhuǎn)型值得我們關(guān)注。一次是1950年之后的二三十年時(shí)間，以1950年《文化財(cái)保護(hù)法》的頒布為起點(diǎn)，另一次是1996年至今，以1996年對(duì)《文化財(cái)保護(hù)法》的重大修訂為契機(jī)。這兩次轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了日本對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理解的不斷加深，也引領(lǐng)了世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的走向?？梢哉f(shuō)正是由于有了這兩次轉(zhuǎn)型，日本文化遺產(chǎn)保護(hù)才能取得今天的成績(jī)，才能一直處于世界領(lǐng)先水平。

一、從有形文化遺產(chǎn)到無(wú)形文化遺產(chǎn)

日本的戰(zhàn)后重建工作是全面而徹底的，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作也不例外。通過(guò)對(duì)之前半個(gè)多世紀(jì)保護(hù)工作的反思，在1950年前后，以《文化財(cái)保護(hù)法》頒布為標(biāo)志，日本文化遺產(chǎn)保護(hù)迎來(lái)了第一次轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，在《文化財(cái)保護(hù)法》頒布以前，日本政府曾頒布過(guò)多部法律用以保護(hù)文化遺產(chǎn)。除了最早的《古神社、寺廟保護(hù)法》以外，還有1919年頒布的《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》和1929年頒布的《國(guó)寶保存法》。它們都是以古建筑、文物的保護(hù)為中心，圍繞著如何保存其原貌，使其更好地保留到后代而制定的。這些法律的制定和實(shí)施一方面保護(hù)了大量的古建筑和文物，另一方面也為后來(lái)的文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1950年頒布的《文化財(cái)保護(hù)法》，重新定義了有形文化財(cái)、紀(jì)念物等文化財(cái)?shù)念愋停谟行挝幕?cái)中指定了一部分為重要文化財(cái)，在紀(jì)念物中指定了一部分為史跡、名勝、天然紀(jì)念物，并將其中特別重要的命名為國(guó)寶、特別史跡、特別名勝、特別天然紀(jì)念物，加以重點(diǎn)保護(hù)。更重要的是，在上述基礎(chǔ)上增加了無(wú)形文化財(cái)、民俗資料、埋藏文化財(cái)?shù)?，整體冠以“文化財(cái)”這一新概念。日本對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，從此由僅僅保護(hù)有形的文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行挝幕z產(chǎn)、無(wú)形文化遺產(chǎn)兩手抓的局面。

這一次轉(zhuǎn)型極大地拓寬了文化遺產(chǎn)保護(hù)的視野，在20世紀(jì)50年代到70年代間掀起了文化遺產(chǎn)保護(hù)的熱潮，文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍也一再拓展。1954年，《文化財(cái)保護(hù)法》修訂案中設(shè)定了重要無(wú)形文化財(cái)及其所有者認(rèn)定制度，這就是后來(lái)被稱為“人間國(guó)寶”的傳承人。這也是第一次將人列入了文化遺產(chǎn)保護(hù)的范疇。1960年頒布《古都保護(hù)法》，這是整體保護(hù)和區(qū)域保護(hù)概念在日本的第一次實(shí)踐。1975年《文化財(cái)保護(hù)法》修訂案中，將重要民俗資料改稱重要有形民俗文化財(cái)，把衣食住、民間信仰、民俗活動(dòng)、民俗藝能等加入到了保護(hù)范圍中。此外，該次修訂還創(chuàng)設(shè)了重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)制度，明確了區(qū)域保護(hù)的概念。

為了配合一系列的法律法規(guī)，更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)，日本政府還采取了很多行政措施。自1954年起，每年的11月1日至11月7日被定為文化遺產(chǎn)保護(hù)周，各地都進(jìn)行相應(yīng)的宣傳活動(dòng)。1955年起，每年的1月26日被定為文化財(cái)防火日。1966年5月，公布了文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)志。1966年8月發(fā)布《關(guān)于文化財(cái)?shù)姆阑鸱辣I的通知》。1979年5月頒布《重要文化財(cái)（建筑物?美術(shù)工藝品）修理、防災(zāi)事業(yè)費(fèi)國(guó)庫(kù)補(bǔ)助要項(xiàng)》。在近三十年時(shí)間里，日本文化遺產(chǎn)的保護(hù)在廣度上達(dá)到了前所未有的地步，也奠定了其在文化遺產(chǎn)保護(hù)上的世界領(lǐng)先地位。

二、驅(qū)動(dòng)模式與保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)80年代以后，日本的文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)的階段，其保護(hù)體系也逐漸穩(wěn)定下來(lái)。但在保護(hù)過(guò)程中遇到了不少新問(wèn)題，例如資金問(wèn)題、準(zhǔn)入制度問(wèn)題、維護(hù)管理問(wèn)題等，同時(shí)也產(chǎn)生了不少新理念，包括文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)、保護(hù)形式的創(chuàng)新等。這些問(wèn)題和理念不斷撞擊著原有體系，醞釀著又一次變革。終于在1996年，隨著《文化財(cái)保護(hù)法》的重大修訂，日本文化遺產(chǎn)保護(hù)迎來(lái)了第二次轉(zhuǎn)型。不同于主要是拓寬保護(hù)范圍的第一次轉(zhuǎn)型，第二次轉(zhuǎn)型不僅在保護(hù)范圍上進(jìn)一步拓寬，更體現(xiàn)在驅(qū)動(dòng)模式和保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變上。

（一）國(guó)家主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民間驅(qū)動(dòng)

1996年修訂中最引人注目的是有形文化財(cái)注冊(cè)制度的引入。所謂有形文化財(cái)注冊(cè)制度，是相對(duì)于以往的文化財(cái)指定制度而言的。在文化財(cái)指定制度下，只有國(guó)家有權(quán)限規(guī)定需要保護(hù)的文化遺產(chǎn)，并進(jìn)行強(qiáng)制保護(hù)。日本政府意識(shí)到僅僅由國(guó)家層面選定文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，在廣度和彈性上都有所局限，開始引入由地方和民間團(tuán)體、保有者提出申請(qǐng)，對(duì)符合條件的文化遺產(chǎn)予以登記注冊(cè)的制度。平日的維護(hù)工作仍由地方、民間團(tuán)體或保有者進(jìn)行，政府根據(jù)情況予以一定的經(jīng)費(fèi)資助。

在1996年的有形文化財(cái)注冊(cè)制度中，注冊(cè)對(duì)象是具有50年以上歷史的建筑物，包括住宅、事務(wù)所、工廠、神社寺廟、公共建筑等。此外，部分土木構(gòu)造物，例如橋梁、隧道、堤壩甚至煙囪、隔墻都被包括在內(nèi)。為了打消地方團(tuán)體以及所有者的顧慮，文化廳發(fā)布了詳細(xì)的圖文說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)注冊(cè)制度的彈性。以事務(wù)所為例，更換招牌、窗戶、加裝排水管、進(jìn)行局部改建、甚至改成咖啡廳都無(wú)需提交申請(qǐng)，可以自行決定。僅僅在進(jìn)行較大的外觀變更、所有人變更或者因自然災(zāi)害等原因嚴(yán)重受損時(shí)，需要提交申請(qǐng)或者報(bào)告。作為對(duì)申報(bào)者的支持，國(guó)家在地價(jià)稅、遺產(chǎn)稅等方面有30％至50％的優(yōu)惠，在維護(hù)和修理經(jīng)費(fèi)上給予50％的補(bǔ)助。這種制度得到了廣泛響應(yīng)，截至2014年8月底，已有9618件有形文化遺產(chǎn)進(jìn)行了注冊(cè)。

有形文化財(cái)注冊(cè)制度是文化財(cái)指定制度的有效補(bǔ)充，但更值得注意的是這表明日本政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以往的國(guó)家主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民間驅(qū)動(dòng)。這首先是解放了各級(jí)政府，以往的政府認(rèn)定需要花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，經(jīng)過(guò)了多年的篩選，這種自上而下的認(rèn)定，效率已經(jīng)不高了。其次是彌補(bǔ)了以往認(rèn)定中的遺漏，以往的認(rèn)定雖然也采納民眾的意見，但畢竟是以官方意見為主，采用注冊(cè)制度進(jìn)行申報(bào)，可以最大程度避免遺漏現(xiàn)象。這種驅(qū)動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變對(duì)后來(lái)日本政府的各項(xiàng)政策，甚至整個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的局面也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其中最重要的就是促成了近年來(lái)文化廳各項(xiàng)支援的項(xiàng)目化，幾乎所有對(duì)地方的資助都由各地申請(qǐng)，以項(xiàng)目的形式撥款。

（二）收束式保護(hù)轉(zhuǎn)向發(fā)散式保護(hù)

從保護(hù)方式上看，以往的文化遺產(chǎn)保護(hù)主要傾向于對(duì)其原貌的保留和傳承，保護(hù)活動(dòng)主要是對(duì)有形文化遺產(chǎn)的維護(hù)和修理，對(duì)無(wú)形文化遺產(chǎn)的傳承人認(rèn)定和資助。近年來(lái)，日本政府開始重視如何發(fā)揮文化遺產(chǎn)的作用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)價(jià)值。這與我國(guó)近年來(lái)文化遺產(chǎn)保護(hù)策略異曲同工，但一些具體做法值得我們借鑒。

對(duì)于有形文化遺產(chǎn)，國(guó)有的部分采取的是一律向公眾開放的政策。如姬路城、平城宮遺跡、舊巖崎家住宅等建筑、史跡，都向一般民眾開放。美術(shù)工藝品一類的則以博物館為主體進(jìn)行定期展示。非國(guó)有的文化遺產(chǎn)，則由各地的非營(yíng)利性團(tuán)體主導(dǎo)，在文化廳的支援下對(duì)具有代表性的有形文化遺產(chǎn)進(jìn)行宣傳和展示。事實(shí)上，自2010年起，每年文化廳都撥款用于利用文化遺產(chǎn)進(jìn)行地區(qū)文化振興。2010年有故鄉(xiāng)文化復(fù)興項(xiàng)目，傳統(tǒng)文化兒童教室項(xiàng)目；2011年起，每年都有運(yùn)用文化遺產(chǎn)促進(jìn)地域傳統(tǒng)文化綜合活性化項(xiàng)目；2013年增設(shè)支援綜合運(yùn)用展現(xiàn)地域特性的史跡項(xiàng)目等。

對(duì)于無(wú)形文化遺產(chǎn)，主要是以傳承人為中心，發(fā)揮他們的輻射作用。以往傳承人的傳承工作主要由個(gè)人進(jìn)行，影響面有限，近年來(lái)日本政府推動(dòng)了一系列項(xiàng)目，極大地提高了傳承人的影響力。最值得注意的是工藝技術(shù)紀(jì)錄片的拍攝情況。自1971年起，文化廳就以大約每年一部的速度開始拍攝工藝技術(shù)紀(jì)錄片。這些紀(jì)錄片都是邀請(qǐng)工藝技術(shù)方面水平最高的傳承人拍攝的，既是對(duì)工藝技術(shù)的存檔，又是對(duì)傳承人的存檔。近年來(lái)，這些工藝技術(shù)紀(jì)錄片陸續(xù)公布，一般民眾在文化廳的官方網(wǎng)站上可以直接觀看。隨著觀看紀(jì)錄片的便利化，近年來(lái)拍攝的頻度也大大提升，僅2010年至2012年三年間就拍攝了12部之多。這有客觀上傳承人年事已高，需要抓緊拍攝的原因，但更多的應(yīng)當(dāng)是出于對(duì)國(guó)民進(jìn)行文化熏陶的考慮。

另一個(gè)值得關(guān)注的是選定技術(shù)保存公開項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目的目的十分明確，就是讓更多人接觸和了解甚至參與到傳承中來(lái)。每一年，文化廳都會(huì)舉辦一次大型活動(dòng)并支持部分地方活動(dòng)。以2013年10月26日～27日文化廳在福島鶴之城體育館舉辦的活動(dòng)為例，一般民眾免票入場(chǎng)，上午是講演和研討會(huì)，下午是全國(guó)29個(gè)選定技術(shù)保存團(tuán)體進(jìn)行展示。他們對(duì)技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)的解說(shuō)，展示材料、用具，并進(jìn)行實(shí)際的操作演示，甚至還設(shè)有體驗(yàn)區(qū)，民眾們可以接受親身指導(dǎo)。

此外，還有2011年開始的傳統(tǒng)音樂(lè)普及促進(jìn)支援項(xiàng)目，主要對(duì)傳統(tǒng)音樂(lè)的演奏家團(tuán)體進(jìn)行支持，在共同研究、教材編寫、與學(xué)校協(xié)同支援等方面予以資助。2014年7月到2015年1月的傳統(tǒng)文化親子教室項(xiàng)目，對(duì)兒童進(jìn)行以文化遺產(chǎn)為核心的傳統(tǒng)文化教育。類似這樣的項(xiàng)目不僅在文化廳，也在地方政府的主導(dǎo)下積極推進(jìn)著。

以上這些政策的施行、項(xiàng)目的實(shí)施，使得文化遺產(chǎn)的保護(hù)從單純的保留和維護(hù)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂行挝幕z產(chǎn)或無(wú)形文化遺產(chǎn)傳承人為核心的傳統(tǒng)文化輻射，以增強(qiáng)民眾的文化認(rèn)同感與歸屬感。

在文化遺產(chǎn)保護(hù)的驅(qū)動(dòng)模式與保護(hù)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)，隨著對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)認(rèn)識(shí)的加深，保護(hù)的體系也更加完善。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日本緊隨世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的潮流，于2004年通過(guò)修訂《文化財(cái)保護(hù)法》，將文化景觀加入到保護(hù)體系中，形成了有形文化財(cái)、無(wú)形文化財(cái)、民俗文化財(cái)、紀(jì)念物、文化景觀、傳統(tǒng)建筑物群為架構(gòu)的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，將以往難以界定的諸如石見銀山等文化遺產(chǎn)納入保護(hù)體系中來(lái)。此外，伴隨著強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)運(yùn)用的風(fēng)氣，民俗技術(shù)作為民俗文化財(cái)?shù)囊环N，也成為了保護(hù)對(duì)象。

三、日本文化遺產(chǎn)保護(hù)政策轉(zhuǎn)型的啟示

日本文化遺產(chǎn)保護(hù)工作歷經(jīng)這兩次重大轉(zhuǎn)型，發(fā)生了重要的變革。第一次轉(zhuǎn)型是打破舊有邊界，構(gòu)建新的保護(hù)體系的努力。第二次轉(zhuǎn)型是保護(hù)范式的轉(zhuǎn)變，使文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得以在新的次元中繼續(xù)發(fā)展下去。如果說(shuō)1950年以前的文化遺產(chǎn)保護(hù)是以古神社、寺廟這一個(gè)點(diǎn)向著古建筑、文物等有形文化遺產(chǎn)放射出去，形成了一條線，那么1950年以后的文化遺產(chǎn)保護(hù)就是從這條線橫向鋪開去，形成了有形文化遺產(chǎn)、無(wú)形文化遺產(chǎn)、民俗文化遺產(chǎn)等不斷拓展的一個(gè)面。而1996年以后的文化遺產(chǎn)保護(hù)就是在這個(gè)面上深入挖掘，立足于保存和維護(hù)、著眼于激活和運(yùn)用，形成了政府引導(dǎo)、地方團(tuán)體主持、一般民眾參與的立體的保護(hù)體系。

如今正是日本文化遺產(chǎn)保護(hù)第二次轉(zhuǎn)型的后期，在這個(gè)新的保護(hù)體系中，政府、地方團(tuán)體和一般民眾的共同努力下，已經(jīng)取得了較好的效果。文化遺產(chǎn)在各地都顯示出了比以往更強(qiáng)的活力，越來(lái)越為廣大民眾特別是年輕一代人所熟悉和接受。

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梁青，湖北大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，碩士學(xué)位，研究方向?yàn)槊耖g文學(xué)、民俗學(xué)。

林夢(mèng)婕，日語(yǔ)專業(yè)本科生。

作者簡(jiǎn)介：