皇甫華 （河北省文化藝術(shù)中心 050000）

“十二五”期間全省文化館（群藝館）建設(shè)情況綜述

皇甫華 （河北省文化藝術(shù)中心 050000）

近年來，國家高度重視公共文化設(shè)施建設(shè)。文化館是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是傳播社會主義核心價值體系、提升國民審美水平和道德修養(yǎng)的重要陣地。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾文化工作面臨著堅守陣地、謀求發(fā)展的新課題。本文研究了我省文化館（群藝館）總體建設(shè)現(xiàn)狀，分析了文化館（群藝館）建設(shè)中存在的問題，就如何發(fā)揮文化館公共文化服務(wù)的主體作用，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)載體、手段，應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高公共文化服務(wù)效能等提出了對策建議。

文化館建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；建議

近年來，我省各級文化館（群藝館）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展，群文隊伍不斷充實，品牌活動不斷涌現(xiàn)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，整體面貌發(fā)生了很大改觀。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善

十八大以來，各級黨委、政府對文化館（群藝館）事業(yè)的認識和重視程度不斷提高，各地紛紛加大投入和建設(shè)力度，新建改擴建了嶄新大氣、設(shè)施齊全、功能完備的新館舍，成為當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)性建筑。唐山市群藝館新館面積達到13209平米，衡水市群藝館達到7500平米，并且建設(shè)風(fēng)格時尚、大氣、現(xiàn)代。除市級群藝館外，三河市文化館、霸州市文化館、沙河市文化館、威縣文化館、肅寧縣文化館、臨漳縣文化館等一批建筑面積在2500平方米以上的縣級文化館相繼建成并投入使用。據(jù)統(tǒng)計，第四次全國文化館評估中，全省上等級文化館（群藝館）共114個，其中，一級館50個，二級館30個，三級館34個。

二、人才隊伍建設(shè)不斷加強

各級文化館（群藝館）注重隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，吸納培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的專業(yè)人才，總體素質(zhì)大幅提升，有效的緩解了人員老化、青黃不接的狀況。一是不斷加大基層文化隊伍培訓(xùn)力度。僅2015年省群藝館就舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動14次，培訓(xùn)基層文藝骨干千余人次，各市、縣也按照省館做法舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對當(dāng)?shù)匚乃嚬歉蛇M行培訓(xùn)。目前我省大部分市、縣已把每年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與年終考核和職稱評定掛鉤，取得了良好效果。二是各級文化館（群藝館）在群眾文化活動活躍，群眾文藝隊伍穩(wěn)定，并具有一定創(chuàng)作表演基礎(chǔ)的農(nóng)村、社區(qū)等基層單位掛牌成立了群眾文藝輔導(dǎo)基地1741個，培養(yǎng)了一大批業(yè)余文藝骨干和文藝帶頭人。三是各級文化館（群藝館）注重招募并培訓(xùn)文化志愿者使其成為開展公共文化服務(wù)的主要力量，如張家口文化志愿者隊伍長期到各縣鄉(xiāng)演出，年平均組織公益性演出30余場，如今注冊達5000余人，成了張家口市文化活動主角。

三、公共文化服務(wù)能力明顯增強

全省各市、縣文化館（群藝館）結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕Y源優(yōu)勢，圍繞重要節(jié)慶日適時舉辦了各類主題鮮明的文藝演出、藝術(shù)展覽等活動，打造了河北省民俗文化節(jié)、石家莊市“千人大比舞“、邢臺市邢襄大舞臺、衡水市衡水大舞臺等一批影響力大、參與面廣、群眾喜聞樂見的文化活動品牌，深受百姓喜愛。以河北省文藝創(chuàng)作中心為依托，我省積極開展群眾文藝精品創(chuàng)作，豐富文藝產(chǎn)品供給。通過燕趙群星獎評獎和各類演出活動推出了一大批群眾文藝原創(chuàng)作品，如《楓林紅了》《太行遙》《修鞋的故事》等榮獲第十七屆燕趙群星獎，由省群藝館編輯出版的《文藝演唱材料》每年編印5萬余冊免費發(fā)放至社區(qū)基層、學(xué)校、廠礦、農(nóng)村等成為我省群眾不可或缺的精神食糧。

四、免費開放工作扎實推進

各級文化館（群藝館）利用陣地和人才優(yōu)勢，積極推進免費開放，吸引廣大群眾走進文化館、利用文化館。如唐山市豐南區(qū)文化館開設(shè)了國學(xué)、剪紙等培訓(xùn)課程受到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，此外，豐南區(qū)文化館在全省率先推行文化館分館制建設(shè)，從而吸引更多的群眾享受免費開放的成果。在做好陣地服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開展流動服務(wù)和數(shù)字化服務(wù)，利用流動舞臺車等手段積極開展巡回演出，為百姓送戲到家，打通公共文化服務(wù)的最后一公里。2014河北省“群星獎“作品巡演活動在全省各市農(nóng)村巡回演出30余場惠及群眾10萬余人，得到了群眾的廣泛好評。同時，我省大多數(shù)文化館已開設(shè)了網(wǎng)站、手機微信等網(wǎng)絡(luò)或移動終端服務(wù)平臺，實現(xiàn)館內(nèi)wifi覆蓋，網(wǎng)上信息發(fā)布、培訓(xùn)輔導(dǎo)、藝術(shù)欣賞、比賽等數(shù)字化服務(wù)已成為常態(tài)化服務(wù)內(nèi)容。

五、制度建設(shè)和規(guī)范化管理水平進一步提高

全省各文化館（群藝館）認真貫徹落實國家文化體制改革的方針和政策，結(jié)合單位實際，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)方式，制定了科學(xué)的勞動人事制度、收入分配制度、財務(wù)管理制度以及檔案管理制度，積極實施人員定崗、定責(zé)，量化工作指標(biāo)，實行績效考評，極大地調(diào)動了廣大干部職工的工作積極性。如唐山市豐南區(qū)文化館，制定了一整套切實可行的人員考勤制度及相關(guān)獎懲辦法，收到了良好的效果。又如邯鄲市復(fù)興區(qū)文化館采取直接管理街道（社區(qū)）文化服務(wù)人員的辦法，有效提高了街道（社區(qū)）文化工作者的工作積極性。

雖然全省文化館（群藝館）建設(shè)取得了很大成績，但不可避免的存在著一些問題和困難。一是個別地方重視不夠。個別地方?jīng)]有把文化館（群藝館）作為政府公共文化服務(wù)體系中的主要設(shè)施來對待，沒有當(dāng)成服務(wù)型政府的一個重要的事業(yè)單位給予重視。二是少數(shù)文化館（群藝館）經(jīng)費保障不到位。由于落實政策不到位等原因，有些市、縣（市、區(qū)）文化館（群藝館）人員經(jīng)費、活動經(jīng)費、公用經(jīng)費不足，導(dǎo)致少數(shù)文化館（群藝館）還存在財政經(jīng)費沒有全額保障和出租場地開展經(jīng)營活動問題。三是硬件建設(shè)仍需加強。由于經(jīng)濟欠發(fā)達、財力不足等原因，少數(shù)縣級文化館館舍面積僅為四五百平米，有的館舍拆除后得不到及時還建，有的館是租用其他單位的場地。四是隊伍建設(shè)亟待加強。受待遇偏低客觀因素影響，部分文化館（群藝館）工作人員人才引進比較困難，隊伍老化、青黃不接問題依然存在。

產(chǎn)生以上問題的原因，除地方落實中央、省委的對公共文化政策落實不夠以外，主要有以下幾點，一是地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。秦皇島、唐山沿海地區(qū)發(fā)展較快，且館舍功能齊全、設(shè)施齊備，而張家口、衡水經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展較慢。二是公共服務(wù)創(chuàng)新能力不夠。我省大部分文化館仍停留在傳統(tǒng)的服務(wù)模式，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)載體上仍有待創(chuàng)新、拓展。三是尚未建立投入保障機制。各級政府雖然加大了對文化事業(yè)的投入，但缺乏制度約束和連續(xù)性，沒有形成正常的增長機制，部分縣級文化館免費開放經(jīng)費局限于文化部下發(fā)的10萬元，需要地方財政配套的10萬元經(jīng)費得不到到落實，難以保證新形勢下社會和群眾對文化館工作發(fā)展的新要求。四是人員編制控制。一些地方編辦對文化館編制的控制，形成了文化館人員“只能出，不能進”的現(xiàn)象。

綜上所述，為加快全省文化館發(fā)展，建議：一是對各地落實公共文化政策進行督導(dǎo)、督查。2015年，中央、省委先后就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)出臺了相關(guān)意見，均對文化館（群藝館）的設(shè)施建設(shè)、資金投入、人員保障建設(shè)等提出了明確要求。建議省里有關(guān)部門對相關(guān)政策落實情況進行全面督查。二是完善評估定級獎懲機制。充分發(fā)揮國家文化館評估定級工作作用，建立健全科學(xué)的獎懲機制，對成績優(yōu)秀的要給予獎勵，對落后的要有懲罰措施，以達到獎勵先進、激勵后進的目的。三是廣泛宣傳。通過各種媒體進行宣傳，擴大影響，一方面，可以讓人民群眾更多了解文化館，參與文化館組織的各類活動，另一方面，引起全社會的重視，共同關(guān)注文化館建設(shè)，共同促進群眾文化事業(yè)加快發(fā)展。