潘宗華廣州市第三市政工程有限公司

淺談新形勢下市政工程管理

潘宗華
廣州市第三市政工程有限公司

伴隨著市政工程的建設(shè)，市政工程的管理重要性也日益突出，如何在我國進入新的發(fā)展形勢下，做好市政工程管理工作成為我們研究的新課題，本文就從實際工作出發(fā)，結(jié)合自己對新形勢下市政工程管理的思考，從新形勢下市政工程的要求入手，對目前市政工程管理與新形勢的要求之間的差距進行分析，并進一步提出了在新形勢下強化市政工程管理的措施，進行粗淺的探討，以供大家在自己的工作中參考。

新形勢；市政工程；管理

隨著我國城市化進程的加快，每個城市都開展了大規(guī)模的市政建設(shè)，這些市政工程如雨后春筍般的在城市的各個角落落地開花，但是伴隨著市政工程的建設(shè)，市政工程的管理重要性也日益突出，如何在我國進入新的發(fā)展形勢下，做好市政工程管理工作成為我們研究的新課題，本文就從實際工作出發(fā)，結(jié)合自己對新形勢下市政工程管理的思考，進行粗淺的探討，以供大家在自己的工作中參考。

1　新形勢下市政工程管理的要求

十三五規(guī)劃的出臺，標(biāo)志著我國社會的各項發(fā)展進入了新的境界，在規(guī)劃中破解了長期困擾的發(fā)展難題，促使我們植根于當(dāng)前的發(fā)展優(yōu)勢，全面樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國市政工程發(fā)展全局的一場深刻變革。

1.1市政工程管理的創(chuàng)新性要求

在市政工程管理方面要敢于變革，消除過去市政工程在政府內(nèi)部的封閉式循環(huán)模式，將市政工程面向全社會開放，政府對于市政工程的管理更著力于事前的規(guī)劃和工程后期的監(jiān)管，而不是直接參與市政工程的建設(shè)，在市政建設(shè)中加大企業(yè)家的話語權(quán)，同時在管理工作中強化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿市政工程管理的各個方面。

1.2市政工程管理的連續(xù)性要求

在談到十三五規(guī)劃時，國家主席習(xí)近平對市政管理要求一張藍(lán)圖干到底！在就要求在新形勢下，市政工程管理要強化規(guī)劃的作用，這就需要市政工程的管理者，清晰本地區(qū)區(qū)域發(fā)展的理念，合理規(guī)劃市政工程建設(shè)的項目和規(guī)模，以此為基礎(chǔ)服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展，有效調(diào)配社會資本參與市政工程建設(shè)，通過資本的運作充分帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和人口的就業(yè)，使當(dāng)?shù)刭Y源效益最大化。并從市政工程管理體制入手，切實解決由于五年規(guī)劃與黨委政府換屆不同步而出現(xiàn)一些地區(qū)“三年行動計劃”與五年規(guī)劃不銜接的問題。

1.3市政工程管理突出共享發(fā)展的要求

市政工程管理的共享發(fā)展要求，就是在市政工程建設(shè)的宗旨就是為了人民，讓全社會的人民共享市政工程的建設(shè)成果。摒棄過去盲目不切實際的貪大求全的市政工程建設(shè)項目。這就是在管理上突出以人為本的理念，將市政工程的建設(shè)出發(fā)點確定為全體人民，而不是為領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。同時市政工程建設(shè)要依托于當(dāng)前的資源的利用，讓市政工程的受益面最大化，通過高效的管理拓展現(xiàn)有市政工程項目的服務(wù)能力。

1.4市政工程管理的環(huán)保生態(tài)要求

隨著人們生活水平的提高，人人期盼擁有藍(lán)天白云凈土，因此市政工程管理要強化環(huán)保生態(tài)的要求，市政工程建設(shè)一定要做好環(huán)境評價，在工程建設(shè)中減少對周邊環(huán)境的影響，材料使用上要突出綠色節(jié)能。市政工程項目要著力于消除城市產(chǎn)生的垃圾、廢氣和污水，而非以拉動落后產(chǎn)能建設(shè)能耗高、技術(shù)落后的市政工程。同時市政工程建設(shè)上要有前瞻性，做好工程項目的細(xì)節(jié)的建設(shè)，為今后城市的發(fā)展留出空間，避免日后城市發(fā)展對市政工程進行再度重建，從而造成大量資源的浪費。同時在市政工程管理上，通過采用新科技、新技術(shù)、新手段，從而達到減少資源的目的。

1.5市政工程管理的可追溯要求

近些年來，一些地方出現(xiàn)了由于市政工程質(zhì)量，造成人民生命和財產(chǎn)損失的個案。在新形勢下，市政工程管理要落實質(zhì)量管理責(zé)任體系的建立，實現(xiàn)市政工程管理的可追溯性，從工程項目的規(guī)劃設(shè)計，到工程建設(shè)的施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)，都有明確的責(zé)任人，同時這種責(zé)任能夠終身追溯。

2　目前新形勢下市政工程管理與要求之間存在的差距

目前我國市政工程管理主體是健康的，但是在某些領(lǐng)域距新形勢下的要求還存在不同程度的差距，其具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1市政工程管理體系效能低

目前我國的市政工程管理還受到計劃經(jīng)濟管理模式的影響，管理體制還比較僵化，沒有實現(xiàn)市場化管理，同時由于管理部門直接參與市政工程的建設(shè)，造成管理的缺位和管理標(biāo)準(zhǔn)的降低。

2.2市政工程管理的嚴(yán)肅性較差

當(dāng)前市政工程管理上“領(lǐng)導(dǎo)一動、管理重弄”的局面還普遍存在，在市政工程規(guī)劃上不僅缺乏連續(xù)性，而且新任領(lǐng)導(dǎo)全盤推翻上任規(guī)劃的不在少數(shù)，社會上出現(xiàn)的“短命路”、“珍貴樹”就是這種現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。更有甚者，為突出自己的政績強行上馬一些高大上市政工程項目。

2.3市政工程管理的責(zé)任體系不健全

一些施工單位為追求經(jīng)濟效益，工程材料上偷工減料以次充好，施工監(jiān)理睜一只眼閉一只眼。施工企業(yè)質(zhì)量管理薄弱,有些市政工程層層轉(zhuǎn)包，施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì),通過掛靠施工獲得施工權(quán)，質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工都存在巨大安全隱患，驗收不認(rèn)真，這都與我國還未建立工程質(zhì)量責(zé)任體系追究制度有關(guān)。

2.4市政工程管理環(huán)保意識不強

近些年來，華北地區(qū)的嚴(yán)重霧霾、飲用水的污染，這些都與市政工程環(huán)保功能低脫不了干系，甚至一些市政工程打著保護都市生態(tài)的幌子，將利國利民的市政工程變?yōu)樽鲂愎こ?，甚至成為“首長工程”和“政績工程”，不但破壞了都市生態(tài)，還浪費了大量財力資源和人力資源，即使初衷是好的，工程施工過程中也存在大量問題，一些城市的都市生態(tài)工程過于注重工程的美觀程度，設(shè)計出許多中看不中用的花瓶工程!

3　市政工程管理適應(yīng)新形勢的措施

為適應(yīng)形勢下對市政工程管理工作的新要求，必須采取下面幾個方面措施。

3.1提高市政工程管理的透明度

在市政工程規(guī)劃到上馬再到施工驗收，都要公開透明，同時要接受社會輿論的監(jiān)督，進一步完善市政工程建設(shè)的招投標(biāo)制度，市政工程管理部門中的自主施工企業(yè)要與管理者脫鉤，讓更多的社會企業(yè)加入到市政工程建設(shè)中來，同時要引入市場化管理體制，通過政府購買等形式，提高市政工程項目建設(shè)的多元化。

3.2建立市政工程管理的長效機制

針對市政工程隨著管理者的變化呈現(xiàn)的不嚴(yán)肅問題，首先要建立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的長期規(guī)劃，并通過當(dāng)?shù)厝舜髮徸h變成當(dāng)?shù)氐恼吲c法規(guī)，從根本上杜絕市政規(guī)劃的短期性和隨意性。

3.3建立健全市政工程質(zhì)量管理體系

市政工程質(zhì)量關(guān)系到人民財產(chǎn)和生命的安全，因此必須建立市政工程質(zhì)量管理體系，強化市政工程管理中各部門、各負(fù)責(zé)人的責(zé)任與權(quán)力，并實現(xiàn)對責(zé)任者的終身追究。對于不良施工企業(yè)建立黑名單，使這些企業(yè)沒有生存空間。對不負(fù)責(zé)任的管理人員的失職行為記入到個人誠信檔案中，對于嚴(yán)重者終身不得再進入該行業(yè)。

3.4加強市政工程管理的環(huán)保意識

要加強市政工程管理的環(huán)保意識，首先要提高每個人的環(huán)保意識，所以市政工程管理應(yīng)加大宣傳力度，大力普及居民的生態(tài)保護意識，呼吁更多的居民關(guān)注都市生態(tài)保護，積極進入保護隊伍中。同時要在工程立項時考慮到生態(tài)問題工程立項不僅要考慮到民生問題和經(jīng)濟發(fā)展問題，也要擁有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，以可持續(xù)發(fā)展的方式進行城市規(guī)劃，這就要求政府職能部門要有長遠(yuǎn)的考慮和整體意識，合理進行市政工程立項規(guī)劃工作!而且要將生態(tài)保護作為市政工程管理的一部分無論立項多么完善，真正影響到最終保護結(jié)果的仍是工程具體施工過程中的管理情況，一個好的管理可以大大減少生態(tài)破壞現(xiàn)象!為避免市政工程與都市生態(tài)的矛盾，在項目之初就應(yīng)該加強施工人員的思想教育，使生態(tài)保護真正成為一個工作要點，而不是單純地一句口號，要加強工程的巡視和檢查工作，防患于未然，將問題扼殺在搖籃中，避免出現(xiàn)垃圾工程!對于工程中出現(xiàn)的古文物古建筑的破壞問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)馬上解決!

4　結(jié)束語

隨著人民公共意識的提高，市政工程管理必須適應(yīng)時代的發(fā)展，采取合理的管理方式，緩解各種突出矛盾，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護，結(jié)合市政工程工程與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的完善方案，從根本上實現(xiàn)市政工程服務(wù)于全體市民。

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