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關(guān)于河北省部分地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查報告

劉珂辛（河北省文化藝術(shù)中心050000）

摘要：十八屆三中全會以來，尤其是《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》出臺以來，地方財政對公共文化投入有所增加，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善，人民群眾的文化熱情日益高漲，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系框架逐漸形成，但仍然存在公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡，專業(yè)人員極度短缺，部分政府不重視，不作為的現(xiàn)象。本文以河北省滄州、衡水、邢臺為例，對以上問題進(jìn)行了具體闡述，并提出了解決問題的對策

關(guān)鍵詞：河北；公共文化服務(wù)；調(diào)查報告

近日，筆者先后深入邢臺、衡水、滄州三市的沙河、武邑、肅寧等11個縣以及所轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個行政村進(jìn)行現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研，通過對當(dāng)?shù)氐膬绅^建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室實地查看，筆者發(fā)現(xiàn)就三市而言，地方財政對公共文化投入有所增加，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體得到了明顯改善，人民群眾的文化熱情日益高漲，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系框架逐漸形成，但仍然存在公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡，規(guī)劃不合理，業(yè)務(wù)人員極度短缺，部分政府不重視，不作為的現(xiàn)象。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)問題

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待完善

邢、衡、滄三市位于我省東南部地區(qū)，地緣相接，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，文化投入與其他地區(qū)相比差距較大，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待完善。一是公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不平衡。就筆者所到之處，存在縣域之間硬件設(shè)施發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，如，威縣近年來投資1.4億元建有21000平的文化藝術(shù)中心，建設(shè)9200平的圖書館和規(guī)模較大的博物館，高標(biāo)準(zhǔn)完成了文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。然而不少縣（市）仍然存在兩館建設(shè)不達(dá)標(biāo)，甚至沒有館址，如衡水只有兩個縣文化館建設(shè)勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，其余各縣大多沒有獨立館址或靠租賃的狹小辦公室內(nèi)辦公。二是已建公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不合理。近年來，各地政府建設(shè)了一批規(guī)模大，形象好的公共文化設(shè)施，如各地新建了“文、博、體、圖”為一體的文化藝術(shù)體育中心，然而，這些標(biāo)志性的文化設(shè)施卻存在內(nèi)部設(shè)計規(guī)劃不合理，如圖書館是靜態(tài)場所，而文化館、體育館是動態(tài)的場所對聲音分貝的要求較高，顯然把圖書館與體育館、文化館建在一起是不科學(xué)的。另外，就場館內(nèi)部功能劃分來說，各地注重大劇院的建設(shè)，而忽視文化館排練廳與排練教室的建設(shè)，造成大而不全，不能為廣大群眾提供便利的日常文化服務(wù)場所。三是文化設(shè)施利用率不高。按照《公共文化體育設(shè)施條例》標(biāo)準(zhǔn)，公共文化服務(wù)體育設(shè)施應(yīng)建在交通便利的市中心，然而部分文化館因大面積用地選在遠(yuǎn)離市區(qū)的郊區(qū)，不便于廣大人民活動。

（二）基層文化服務(wù)隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

雖近年來公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得一些成效，但文化服務(wù)隊伍建設(shè)卻難見起色，筆者發(fā)現(xiàn)三市在公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)方面存在一些共性的問題：一是人員老化。經(jīng)調(diào)研，邢衡滄三市80％的縣存在人員老化問題。如武邑縣文化館業(yè)務(wù)干部年齡最小的50歲。二是業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理?；鶎游幕^業(yè)務(wù)人員很難達(dá)到“音、舞、戲、美”五臟俱全，有些縣只1-2類專業(yè)人員，難以滿足群眾豐富的文化需求。三是文化隊伍管理、運行機(jī)制不健全。不少縣存在圖書館、文化館的業(yè)務(wù)人員長期被借調(diào)在宣傳文化主管部門工作，這使本來人員就很匱乏的兩館捉襟見肘。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員管理混亂。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長由村支書兼任，工作人員“在編不在崗”“專干不專職”等現(xiàn)象普遍存在。

（三）公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制尚未形成。

雖然近年來各級政府加大了對文化事業(yè)的投入，但投入缺乏制度約束和連續(xù)性，沒有形成正常增長機(jī)制，總量仍然偏低，有限的資金投入主要集中在修建文化設(shè)施上，開展公共文化服務(wù)、組織群眾文化活動的經(jīng)費明顯不足。部分縣級財政只能保證人員工資和文化事業(yè)單位的基本運轉(zhuǎn)，免費開放配套經(jīng)費、購書經(jīng)費、公益性文化活動經(jīng)費等沒有納入經(jīng)常性財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動由縣區(qū)根據(jù)情況被動進(jìn)行資金撥付，村級組織開展活動只能靠自己。

（四）地方政府重視程度不夠

兩頭熱、中間冷的現(xiàn)象普遍存在。省級以上到中央對文化建設(shè)非常重視，但地市級以下政府就逐漸冷卻下去了，而廣大群眾對文化需求又是異常強(qiáng)烈。由于公共文化服務(wù)的公益性的社會屬性，地方政府對文化的重視程度直接影響到公共文化事業(yè)的發(fā)展速度，以威縣為例，威縣是國家級貧困縣，但，當(dāng)?shù)卣钥梢院馁Y幾億元投入到公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)。然而那些財政收入十億以上的縣區(qū)，卻連兩館的場館建設(shè)都不能保證，究其原因是當(dāng)?shù)卣禺a(chǎn)業(yè)、輕事業(yè)，導(dǎo)致文化建設(shè)“說起來重要，做起來次要，遇到困難就不要”。

（五）公共文化服務(wù)供給與需求不能有效對接

通過調(diào)研筆者還發(fā)現(xiàn)以前的部分公共文化服務(wù)項目設(shè)計已經(jīng)不適應(yīng)群眾日益增長的文化需求，如大部分縣反應(yīng)，農(nóng)村公益電影放映的2131工程，放映影片比較陳舊，已不再受農(nóng)村群眾的歡迎。與之相反，深受城鄉(xiāng)群眾喜愛的廣場舞卻得不到地方政府的任何支持，缺乏專業(yè)老師輔導(dǎo)，缺少統(tǒng)一服裝與音響設(shè)備。公共文化服務(wù)供給與需求不能有效對接。

二、對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議

（一）建立健全公共文化經(jīng)費保障體系

一是加大對公共文化的投入。把公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，公共文化支出占財政支出的比例穩(wěn)步提高。二是建立公共文化發(fā)展專項資金。專項資金主要用于基層文化設(shè)施建設(shè)、購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、開展公益性文化活動。三是制定財政支持引導(dǎo)政策。采取以獎代補、政府貼息貸款等方式，鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，開展公益性文化服務(wù)活動。

（二）建立健全公共文化人才隊伍保障體系

一是夯實基層文化服務(wù)隊伍。制定相關(guān)政策吸引一批有能力、有干勁、專業(yè)性強(qiáng)的大專院校畢業(yè)生投入到公共文化隊伍中?？茖W(xué)核定公共文化單位人員編制，文化館各藝術(shù)門類人才齊全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心（文化站）人員編制不少于2人，專職專干，不得兼職，行政村和社區(qū)至少應(yīng)有1名財政補貼的文化管理員，保證公共文化單位基本隊伍數(shù)量與質(zhì)量。二是加強(qiáng)文化隊伍培訓(xùn)。將公共文化服務(wù)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計劃。建立公共文化單位從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，如，縣級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間每年不少于10天。三是深入開展文化志愿服務(wù)。建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級文化志愿者服務(wù)隊，并設(shè)定文化志愿者服務(wù)專項補貼資金，給予文化志愿者相關(guān)政策傾斜。

（三）建立健全公共文化考核評價體系

一是實施目標(biāo)管理。制定明確目標(biāo)，與各縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書。市、縣兩級政府每季度至少研究一次公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建工作。二是加強(qiáng)公共文化單位考評管理。對排名落后的地區(qū)和單位，進(jìn)行通報。三是加強(qiáng)管理和監(jiān)督。每季度對各縣（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行一次考評，對超額完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎勵，對完不成目標(biāo)任務(wù)，排名靠后的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，并制定嚴(yán)厲的懲治措施。