鄒征歐，陽(yáng)春瑜，李聞名，楊立明

（1衡陽(yáng)市糧油生產(chǎn)技術(shù)站，湖南衡陽(yáng)421001；2衡南縣農(nóng)業(yè)局，湖南衡南421100；3衡山縣農(nóng)業(yè)局，湖南衡山421300）

?

衡陽(yáng)市水稻生產(chǎn)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

鄒征歐1，陽(yáng)春瑜1，李聞名2，楊立明3

（1衡陽(yáng)市糧油生產(chǎn)技術(shù)站，湖南衡陽(yáng)421001；2衡南縣農(nóng)業(yè)局，湖南衡南421100；3衡山縣農(nóng)業(yè)局，湖南衡山421300）

摘 要：稻米作為中國(guó)第一大糧食作物，在確保中國(guó)糧食安全中具有基石的作用。衡陽(yáng)作為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市和全國(guó)商品糧基地，在保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)水稻發(fā)展中做出了自己的貢獻(xiàn)，但也遇到了困難。本文在全面調(diào)研全市水稻生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就如何更好地發(fā)展水稻生產(chǎn)提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水稻生產(chǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策；衡陽(yáng)市

民以食為天，食以糧為源。保證中國(guó)13億人的吃飯問題，永遠(yuǎn)是國(guó)計(jì)民生的頭等大事。稻米作為中國(guó)第一大糧食作物，全國(guó)有近三分之二的人口以稻米為主食，水稻在確保中國(guó)糧食安全中具有基石的作用。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水稻生產(chǎn)，提出以保障供給和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策和科技支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)相結(jié)合，大力推廣優(yōu)良品種和實(shí)用技術(shù)，積極構(gòu)建水稻生產(chǎn)技術(shù)體系，充分挖掘增產(chǎn)潛力，穩(wěn)定面積，優(yōu)化布局，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，加快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)水稻生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。衡陽(yáng)作為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市和全國(guó)商品糧基地，在保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中有義不容辭的責(zé)任，也取得了引以為傲的成績(jī)。為全面掌握衡陽(yáng)市當(dāng)前水稻生產(chǎn)中存在的困難和面臨的問題，衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)組織有關(guān)專家對(duì)全市的水稻生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 衡陽(yáng)市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 面積逐年遞增，雙季稻比例不斷增加

一直以來(lái)，衡陽(yáng)市政府高度重視水稻生產(chǎn)工作，把發(fā)展雙季稻生產(chǎn)作為推動(dòng)糧食規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村繁榮的重要舉措，全市水稻生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，雙季稻面積和稻谷產(chǎn)量一直位居湖南省前列。特別是近年來(lái)，通過采取集中育秧、壓?jiǎn)螖U(kuò)雙、發(fā)展合作組織、耕地拋荒清零、落實(shí)關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)等一系列行政、惠農(nóng)、技術(shù)措施，雙季稻比例逐年上升。2013年全市水稻面積480.43 khm2，其中早稻209.01 khm2，晚稻220.25 khm2，雙季稻覆蓋率為69.43%；2014年水稻種植面積483.54 khm2，其中早稻210.25 khm2，晚稻222.71 khm2，雙季稻覆蓋率達(dá)69.98%；2015年水稻種植面積485.47 khm2，其中早稻211.09 khm2，晚稻223.61 khm2，雙季稻覆蓋率達(dá)70.26%。

1.2 土地流轉(zhuǎn)加快，新型經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展

“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”是衡陽(yáng)市深化農(nóng)村改革的先行嘗試，在維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取股田制、租賃式、托管式等模式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村流轉(zhuǎn)耕地163.38 khm2，占耕地總面積的52.8%。衡陽(yáng)市以實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶”工程為契機(jī)，大力支持種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等糧食新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)，注重項(xiàng)目?jī)A斜，全市糧食新型經(jīng)營(yíng)主體得到了快速健康發(fā)展。至2015年6月底，全市2 hm2以上的種糧大戶達(dá)到21 815戶，比上年增加3336戶；以糧食為主的家庭農(nóng)場(chǎng)1979家，比上年增加551家；糧食專業(yè)合作組織510個(gè)，比上年增加112個(gè)。

1.3 財(cái)政投入加大，政府扶持力度加強(qiáng)

衡陽(yáng)市在不折不扣落實(shí)各級(jí)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)政策，完善補(bǔ)貼方式，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)政府按照衡陽(yáng)市政府《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》（衡政發(fā)［2012］11號(hào)）文件精神，各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保證對(duì)糧食生產(chǎn)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，將穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并從土地出讓金中安排部分資金用于耕地質(zhì)量建設(shè)。國(guó)家糧食和油菜生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金安排50%以上資金專項(xiàng)用于發(fā)展糧油生產(chǎn)，安排30%以上的經(jīng)費(fèi)到農(nóng)業(yè)部門用于高產(chǎn)創(chuàng)建、集中育秧和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市財(cái)政投入農(nóng)業(yè)約12 000萬(wàn)元，比上年增加1000萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.3%。

1.4 科技水平提升，項(xiàng)目支撐引領(lǐng)作用明顯

全市以集中育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目為載體，集成推廣合理密植、安全齊穗等良田、良種、良法相配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的高產(chǎn)高效技術(shù)。2015年實(shí)現(xiàn)全市集中育秧可插大田108 khm2，種植超級(jí)稻186.67 khm2，完成病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治200 khm2，測(cè)土配方施肥580 khm2，創(chuàng)辦部級(jí)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片20個(gè)，成建制整鄉(xiāng)推進(jìn)高產(chǎn)示范片3個(gè)，雙季稻全程機(jī)械化增產(chǎn)模式攻關(guān)試點(diǎn)縣1個(gè)。全面落實(shí)湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)推廣的水稻增產(chǎn)3項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，2015年早晚稻栽插密度比往年提高5%左右，全市晚稻100%安全齊穗。

1.5 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，機(jī)械化率上升

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力不足，全市大力推廣適合本地生產(chǎn)環(huán)境的中小型農(nóng)機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)本增效和勞動(dòng)力替代作用，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合；推廣高效整地、稻草旋埋、機(jī)電排灌等技術(shù)，大力提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力成本，不斷提高農(nóng)民的種糧效益。2015年，全市農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到60%，其中機(jī)耕率、機(jī)插率和機(jī)收率分別達(dá)到80%、20%和75%以上。

2 發(fā)展水稻生產(chǎn)面臨的困難

2.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約水稻生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，健全配套的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依托。衡陽(yáng)市的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施大多修建于20世紀(jì)六七十年代，由于當(dāng)時(shí)的條件限制，修建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本上是“土質(zhì)”工程，加上這些年沒有對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)和修葺，水毀、老化、失修、廢棄現(xiàn)象普遍，防災(zāi)抗災(zāi)能力差，使用效率低下。全市共有中小型水庫(kù)1171座，目前有2座中型、87座?、裥?、506座?、蛐托杩刂七\(yùn)行，43.43萬(wàn)口山塘大部分成了“碟子塘”。部分電排站年久失修，老化嚴(yán)重，有的甚至完全損毀。現(xiàn)代化的機(jī)械裝備是發(fā)展水稻生產(chǎn)的利劍，然而部分農(nóng)田機(jī)耕道的缺失，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械“進(jìn)村不下田”，空有一身裝備卻只能“望田興嘆”。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢讓流轉(zhuǎn)雙方顧慮重重

水稻生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作，必須以成片上規(guī)模的水田供應(yīng)為前提。當(dāng)前建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)嚴(yán)重制約水稻生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前政府沒有出臺(tái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件，使得土地流轉(zhuǎn)的雙方都顧慮重重。土地流出方抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種或者流轉(zhuǎn)的時(shí)限控制在較短的年限以內(nèi)；土地流入方因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的時(shí)限短，不敢投入基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)，這樣使得流轉(zhuǎn)的土地水利設(shè)施和耕作條件都越來(lái)越差。

2.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支撐乏力，難以解除種糧大戶后顧之憂

水稻生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)水和天氣等自然氣候條件的要求高，加之近年來(lái)極端天氣呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，還有病蟲害、鼠害等其他自然災(zāi)害，水稻生產(chǎn)面臨的各種自然風(fēng)險(xiǎn)較大。建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系刻不容緩，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支撐作用意義重大。

水稻生產(chǎn)過程較多，每個(gè)過程都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司在與農(nóng)戶簽訂協(xié)議過程中，很難做到全覆蓋、全保障。比如目前保險(xiǎn)公司一般在農(nóng)作物損失達(dá)到30%以上才予以賠償，所以一旦災(zāi)情發(fā)生，農(nóng)戶的損失難以挽回，如果是種糧大戶，其損失巨大。還有國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，如水稻苗情100%損失賠償3600元／hm2，分蘗拔節(jié)期100%損失賠償4200元／hm2，成熟期100%損失賠償4800元／hm2，其賠償僅相當(dāng)于種子、農(nóng)藥化肥等基本生產(chǎn)資料的價(jià)值，遠(yuǎn)低于農(nóng)民實(shí)際投入，一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害影響，很難有效挽回種糧農(nóng)民的損失。特別是種糧大戶，一旦遭遇自然災(zāi)害，其后果難以承受。如2013年的大旱讓很多種糧大戶血本無(wú)歸，至今讓他們心有余悸。“多年致富抵不過一次天災(zāi)”，許多種糧大戶表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支撐乏力難以解除他們種田的后顧之憂。

2.4 收儲(chǔ)不易賣糧難是種糧大戶豐收之惑

水稻在實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)后，稻谷晾曬、烘干、收儲(chǔ)、銷售問題顯得尤為突出。調(diào)查顯示，大部分種糧大戶都缺少曬場(chǎng)、烘干設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)，種植面積大的大戶只能現(xiàn)收現(xiàn)賣。由于國(guó)家啟動(dòng)稻谷保護(hù)價(jià)收購(gòu)?fù)t于稻谷收獲一個(gè)星期，種糧大戶只能賣給個(gè)體糧販或加工企業(yè)，其收購(gòu)價(jià)格往往低于國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)格0.4～0.6元／kg，這樣就大大降低了他們的收益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于種植面積中等及以下的大戶，部分將收割后的糧食在公路、庭院等場(chǎng)地露天晾曬，不僅受天氣的制約，同時(shí)占用公共道路，嚴(yán)重影響了交通安全，還容易造成糧食污染，對(duì)糧食安全有很大的威脅，一旦收割季節(jié)遇到陰雨天氣，糧食就會(huì)霉?fàn)€變質(zhì)，這樣的損失讓他們難以承受。很多大戶表示想購(gòu)買稻谷烘干機(jī)，但除去國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼外，至少還要花50萬(wàn)～60多萬(wàn)元，只能望“機(jī)”興嘆。在辛辛苦苦獲得收獲以后，隨之而來(lái)的一系列問題成為了他們的豐收之惑。

2.5 成本攀高收益低是種田農(nóng)民難以承受之重

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，市場(chǎng)意識(shí)已經(jīng)深入人心，人們進(jìn)行任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都會(huì)考慮到效益問題。農(nóng)民所進(jìn)行的水稻生產(chǎn)，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們也會(huì)考慮生產(chǎn)效益。生產(chǎn)效益的高低，將直接影響到農(nóng)民種田的積極性。據(jù)對(duì)全市6個(gè)種糧大戶的問卷調(diào)查看，2014年種糧大戶在沒有遭遇到任何災(zāi)害性天氣和病蟲害的情況下，雙季稻的產(chǎn)值為37 125元／hm2，投入26 565元／hm2，收益為10 560元／hm2。而同期種植西瓜的收益為39 795元／hm2、辣椒的收益為48 840元／hm2，分別是種植雙季稻收益的3.77倍和4.63倍。與進(jìn)城務(wù)工比，小工每天收入150元，電工等技術(shù)性工種的每天收入超過180元。另一方面農(nóng)資價(jià)格上漲壓力有增無(wú)減，相應(yīng)增加了水稻生產(chǎn)成本。農(nóng)民算帳后的結(jié)論是：辛勤耕作8個(gè)月，不如外出打工1個(gè)月。

3 措施與建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升耕地地力，即增強(qiáng)農(nóng)田對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力，又減少了化肥的使用，保護(hù)了自然環(huán)境。

一要制訂農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)田水利工程門類多、數(shù)量大、分布廣，需要資金多。應(yīng)由水利部門牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問題和面臨的任務(wù)，制訂出農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。二要建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。各地在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)大型農(nóng)田水利建設(shè)資金的同時(shí)，省、市、縣三級(jí)要從耕地開墾費(fèi)專戶中劃出部分資金，一并設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，專門用于大型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。三要完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金的同時(shí)，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府需從預(yù)算內(nèi)安排部分資金，用于對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)維護(hù)。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)體系，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

一是堅(jiān)持因地制宜加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。各地要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化”的要求，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序的同時(shí)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，及時(shí)妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方的合理權(quán)益，推動(dòng)規(guī)模種植大戶健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 全面推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勘災(zāi)難、賠付低等實(shí)際問題，建議國(guó)家建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。首先擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)主要作物全覆蓋；二是主要糧食作物水稻投保金額由國(guó)家財(cái)政兜底支付；三是降低理賠門檻，按照農(nóng)作物減產(chǎn)10%為受災(zāi)、30%為成災(zāi)和70%為絕收標(biāo)準(zhǔn)作為理賠起點(diǎn)；四是提高賠付標(biāo)準(zhǔn)：水稻苗情100%損失賠償6000元／hm2，分蘗拔節(jié)期100%損失賠償9000元／hm2，成熟期100%損失賠償12 000元／hm2；五是開通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綠色通道，做到直賠快賠。

3.4 打出政策惠農(nóng)組合拳，確保豐收果實(shí)顆粒歸倉(cāng)

針對(duì)種糧大戶在生產(chǎn)中面臨的一系列困難，政府各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)情況出臺(tái)優(yōu)惠政策，以解決他們?cè)诎l(fā)展中遇到的困難，確保農(nóng)民豐收的果實(shí)顆粒歸倉(cāng)。

一是國(guó)土部門出臺(tái)種糧大戶的生產(chǎn)用地優(yōu)惠政策。種糧大戶在實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)以后，其辦公設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)用地和農(nóng)機(jī)具的存放用地，糧食運(yùn)輸和貯藏等方面都急需獲得國(guó)家的優(yōu)惠和扶持。建議政府出臺(tái)新型主體設(shè)施農(nóng)用地管理的具體辦法，對(duì)新型主體設(shè)施農(nóng)用地優(yōu)先安排、簡(jiǎn)化和減免各項(xiàng)審批程序和稅費(fèi)。讓種糧大戶生產(chǎn)工具有地方放，收割稻谷有地方曬，收獲糧食有地方儲(chǔ)。二是農(nóng)機(jī)部門和財(cái)政部門加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。對(duì)規(guī)模種糧大戶在其購(gòu)置農(nóng)機(jī)農(nóng)具和烘干設(shè)備時(shí)提高補(bǔ)貼比例，對(duì)其倉(cāng)庫(kù)建設(shè)給予貼息貸款。三是糧食部門及時(shí)啟動(dòng)稻谷保護(hù)價(jià)收購(gòu)。在每年早、中、晚稻收割時(shí)，國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)保護(hù)價(jià)收購(gòu)，要做到保護(hù)價(jià)啟動(dòng)和稻谷收獲時(shí)間一致。同時(shí)，國(guó)家糧庫(kù)每年要做好糧食收購(gòu)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好陳糧的轉(zhuǎn)移，要敞開收購(gòu)，解決種糧大戶賣糧難的問題。

3.5 多措并舉增效益，讓種糧農(nóng)民有利可圖

針對(duì)當(dāng)前種糧農(nóng)民面臨的高投入低收益的現(xiàn)實(shí)情況，要發(fā)展水稻生產(chǎn)，增加雙季稻比例，穩(wěn)定種糧隊(duì)伍，最有效的辦法是降低種糧投入，增加種糧收益。一是繼續(xù)實(shí)行糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)政策，并積極建立糧食保護(hù)收購(gòu)價(jià)格合理增長(zhǎng)機(jī)制，確保種糧農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的收益。二是建立農(nóng)民售糧財(cái)政補(bǔ)貼政策，即糧食收購(gòu)企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民糧食后，財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際售糧數(shù)量再進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，一方面提高農(nóng)民的售糧收益，另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧、多售糧。三是完善糧食市場(chǎng)流通體系，在抓好國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，增加倉(cāng)庫(kù)容量，改善存儲(chǔ)條件，最大限度地收購(gòu)農(nóng)民余糧。四是大力構(gòu)建糧食產(chǎn)銷合作新機(jī)制，多渠道加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，推動(dòng)糧食合理有序流通。引導(dǎo)社會(huì)資本大力發(fā)展糧食加工企業(yè)，提升糧食產(chǎn)品附加值，不斷提高糧食生產(chǎn)商品率，增加農(nóng)民種糧收益。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 韓 俊.14億人的糧食安全戰(zhàn)略［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2012.

［2］ 潘 鴻.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展［M］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2009.

［3］ 張洪程.水稻栽培學(xué)研究若干進(jìn)展及發(fā)展探討［J］.作物雜志，2012（6）：3-5.

［4］ 李妍霏.農(nóng)村新型種糧主體發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與思考［J］.作物研究，2014，28（S1）：844-850.

［5］ 鄒征歐，陽(yáng)春瑜，彭慶華.衡陽(yáng)市糧食新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.作物研究，2014，28（5）：537-540.

［6］ 劉靜波，黃寅虎.益陽(yáng)市種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.作物研究，2015，29（2）：191-194.

作者簡(jiǎn)介：鄒征歐（1979-），男，農(nóng)藝師，從事糧油生產(chǎn)技術(shù)工作。

收稿日期：2015-12-04

文章編號(hào)：1001-5280（2016）02-0187-04

DOI：10.16848／j.cnki.issn.1001-5280.2016.02.19

中圖分類號(hào)：F326.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C