中共鐵嶺縣委

中共大石橋市委

聚焦發(fā)展壯大村集體經濟推動農村黨建整體水平提升

中共鐵嶺縣委

鐵嶺縣各村集體大力扶持農民發(fā)展榛子、草坪等致富項目。圖為今年8月，遼北首屆榛子采摘節(jié)在鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)車夫屯村南山火熱開園

2013年以來，縣委堅持抓全局突出黨建、抓黨建瞄準農村、抓農村聚焦集體經濟工作思路，縣鄉(xiāng)村三級黨組織同心謀劃、同步推進，全縣138個村有集體經濟收入，占73%，比2012年增加了30%。

縣委統(tǒng)籌謀劃，牢牢扭住黨建引領經濟強村“牛鼻子”。一是領導帶頭，沉到一線指揮。2013年，縣委提出要用5年時間，使年收入5萬元以上的村達到80%，消除“空殼村”，并將實現這一目標作為基層黨建頭牌項目，由縣委書記直接抓；縣委常委每人聯系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶一個村；縣直部門一對一包窮村，助力各村突破發(fā)展瓶頸。二是政策引領，做實各項保障?？h委從干部選配、財政投入、資源利用、金融扶持、項目傾斜等方面提供政策保障。縣財政每年拿出100萬元，重獎當年村集體經濟增收排名前5位的村。整合各類農業(yè)發(fā)展專項資金，集中用于發(fā)展村集體項目。近三年，投入資金1.2億元，建農田水利基礎設施、機耕路和戶外養(yǎng)殖小區(qū)等，并全部轉化為村集體固定資產。三是考核激勵，樹立鮮明導向?？h委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進村集體經濟發(fā)展情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子績效考評必考項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作述職必述內容、評先選優(yōu)和干部使用必備條件。在村一級，實行創(chuàng)收獎勵制度，去年村黨組織書記最高薪酬達4.2萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委挑起大梁，推動黨建引領經濟強村思路落實到位。一是著力選育致富“頭雁”。兩年來，有56名優(yōu)秀經濟組織負責人、創(chuàng)業(yè)成功人士，選任村黨組織書記。每年安排50名村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農站辦所掛職。全縣91%的村黨組織書記有“雙帶”能力。二是全力探尋致富門路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產業(yè)定位，走出以村黨組織領辦創(chuàng)辦合作社、村集體“三資”入股合作社和企業(yè)為主，以資源開發(fā)、產業(yè)帶動、招商引資、服務創(chuàng)收等方式為補充，多途徑發(fā)展村集體經濟的路子。三是聚力破解發(fā)展難題。針對部分村干部“難字當頭、無所作為”問題，教育引導他們增強發(fā)展意識和擔當精神。針對發(fā)展資金不足、土地流轉困難、市場銷售不暢等問題，幫助融資跑項目，利用“互聯網+”、采取“農超對接”等方式，拓寬銷售渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立干部駐村服務制度，將機關服務崗位延伸到村，由黨政班子成員牽頭，點對點解決發(fā)展難題。近三年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共幫助村集體經濟組織引進致富項目113個，爭取創(chuàng)業(yè)資金1564.8萬元，協調貸款2450萬元，協助流轉土地133.5萬畝，確保了健康持續(xù)發(fā)展。

村黨組織當好主角，全面激活黨建引領經濟強村內生動力。一是激活黨組織內生動力，當好領導核心。縣委制定政策鼓勵村黨組織采取“支部+合作社（公司）+農戶”經營方式帶領村民致富，設立“土地銀行”，由村黨組織主導推動土地流轉。全縣有96個村黨組織領辦創(chuàng)辦了合作社等經濟實體。2014年，村集體扶持村民發(fā)展榛子、草坪等致富項目65個。二是激活黨員干部內生動力，當好發(fā)展中堅。深入開展“愛家鄉(xiāng)、做貢獻”和“合作社中黨旗紅”活動，全縣在合作社中組建112個黨組織，設立了2096個黨員先鋒崗，劃分了925個黨群共富責任區(qū)，成立了458個“產+銷”黨員服務隊，黨員走前列、做表率，推動合作社發(fā)展，促進村集體增收和群眾致富。三是激活廣大群眾內生動力，當好創(chuàng)業(yè)主人。實行陽光村務，推行“五步一審雙評定”，凡是涉及發(fā)展村集體經濟的新上項目、新辦實體和關系群眾切身利益的事項，都要實行民主決策，極大調動了群眾的創(chuàng)業(yè)積極性。2014年，全縣農民人均純收入1.36萬元。

深入開展村企共建活動激發(fā)農村基層黨組織活力

中共大石橋市委

大石橋市選派優(yōu)秀企業(yè)家到村任職，有力促進了農村各項事業(yè)的發(fā)展。圖為企業(yè)家遲恒海（右一）幫助前砬山村調整產業(yè)結構

近年來，民營經濟異軍突起，但村級經濟卻成了“短板”，影響農村基層黨組織領導核心作用的發(fā)揮。市委綜合研判、因勢利導，開展村企共建活動，提升了農村基層黨組織活力，走出了一條村企優(yōu)勢互補、合作共贏的新路子。

理清思路，穩(wěn)步推進，以村企共建的“全覆蓋”有效擴大黨的工作覆蓋面。一是準確定位，明確任務。實行組織聯建，村黨組織助企做好發(fā)展黨員、建立組織、建章立制等工作；企業(yè)在村黨組織開展活動、選配干部、改善活動場所等方面提供支持。實行項目聯姻，村為企業(yè)發(fā)展提供土地、電力、交通及勞動力等資源支持；企業(yè)助村確定發(fā)展思路、引進項目、壯大支柱產業(yè)。實行實事聯辦，在基礎設施、環(huán)境整治、精神文明建設中，村企共同設計方案，共同投入人力、物力、財力。二是形式多樣，雙向選擇。堅持互利互惠、因地制宜原則，積極牽線搭橋，引導村企結成一企一村、多企一村、一企多村等形式的共建對子。三是試點先行，逐步擴面。2012年，市委印發(fā)了《關于選派優(yōu)秀企業(yè)家到村任職的實施意見》，在全市掀起了村企共建高潮。截至目前，全市253個村與406家企業(yè)結成了共建對子，參與共建率達到100%。隨著村企共建活動逐漸擴面，黨組織的影響力也逐步擴大到共建企業(yè)中。

黨委主導，優(yōu)化服務，以村企共建的持續(xù)深化有效激發(fā)農村黨建工作內生動力。一是宣傳引導，營造良好氛圍。通過每年組織對接會、座談會、經驗交流會及觀摩拉練等活動，推廣村企共建經驗，先后推薦和平村、營口志同肉禽有限公司等37個村企共建典型經驗在新華網等媒體上刊播。二是制度保障，構建長效機制。建立領導聯系機制，市委書記帶頭把選派企業(yè)家到村任職作為長期黨建項目，市鎮(zhèn)兩級領導干部每人聯系1-2個村企共建對子，幫助排憂解難。建立評價激勵機制，每年年底對村企合作績效進行一次評估，先后對共建成績突出的42家企業(yè)和50個村進行了表彰獎勵。三是載體引領，激發(fā)共建活力。市委通過深化“活力村部建設工程”“頭雁培育工程”“包千企聯百村”等活動，引導村企開展深層次、全方位的合作共建。先后選派164名村干部到企業(yè)擔任黨建指導員，幫助企業(yè)規(guī)范黨建工作。從2012年起，選派優(yōu)秀企業(yè)家到村任職，陸續(xù)將293名民營企業(yè)負責人派到253個村任職，有效改善了村黨組織班子結構，增強了村干部隊伍活力。

優(yōu)勢互補，相融并促，以村企共建的扎實成效不斷推動農村黨建和經濟社會發(fā)展上臺階。一是夯實基礎，黨組織凝聚力明顯提升。村黨組織通過與企業(yè)支部聯建、黨員結對幫帶、選派黨建指導員等形式，幫助企業(yè)組建黨組織、發(fā)展黨員、健全制度，有力促進了企業(yè)黨建工作的規(guī)范化。二是共享資源，村企實力明顯增強。支持共建村為企業(yè)提供用地2700多畝，輸送勞動力2.9萬人，提供用電、用水等各方面便利。同時，引導企業(yè)為共建村在發(fā)展定位、產業(yè)轉型、規(guī)劃建設等方面提建議、出點子，為村里引進致富項目、建設生產基地，通過“公司+基地+支部+農戶”等形式，幫助村里壯大支柱產業(yè)，增加集體收入。三是傾力民生，農村群眾生產生活質量明顯改善。各村黨組織積極動員企業(yè)通過資助現金、捐贈實物等形式，全面參與基礎設施改造、村內環(huán)境整治及扶貧幫困工作。僅營口青花集團就先后向青花峪村投入4500多萬元，推動該村成為遠近聞名的“先進村”。據不完全統(tǒng)計，全市共建企業(yè)累計投入近4億元幫助村里發(fā)展公益事業(yè)，幫扶貧困戶2300多戶，安置1.5萬余名農民穩(wěn)定就業(yè)。