張吉昌 馬軍生 （河南省南陽市宛城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 473000）

對(duì)做好基層獸藥監(jiān)管工作建議及措施

張吉昌 馬軍生 （河南省南陽市宛城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 473000）

基層獸藥監(jiān)管工作與廣大養(yǎng)殖戶、獸藥經(jīng)銷戶緊密相連、息息相關(guān)，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大、工作頭緒多，如何走出一條適合基層獸藥監(jiān)管工作的路子是很值得探討的問題。

要做好基層獸藥監(jiān)管工作，主要是要理清思路，摸清底子，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，把握工作重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)督為中心，以切實(shí)保障人民群眾的身體健康，提高畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，結(jié)合筆者10多年從事獸藥監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加大獸藥監(jiān)管力度。

1 加大法律、法規(guī)的宣傳力度

為擴(kuò)大 《獸藥管理?xiàng)l例》的影響，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提高群眾對(duì)獸藥質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，一是要通過走出去，請(qǐng)進(jìn)來的方法。綜合執(zhí)法人員首先要深入學(xué)習(xí)《獸藥管理?xiàng)l例》、 《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》、 《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》、 《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、 《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》，學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。二是要通過舉辦不同層次的 《獸藥管理?xiàng)l例》、 《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》、 《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、 《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》培訓(xùn)班，對(duì)轄區(qū)從事獸藥人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)法、知法、守法。三是要利用宣傳輿論工具，結(jié)合開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、 “12.4”普法日等活動(dòng)，堅(jiān)持面向社會(huì)廣泛宣傳 《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高群眾使用獸藥安全意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)。不斷提高廣大經(jīng)營(yíng)戶、養(yǎng)殖從業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)他們依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺遵守國(guó)家法律、法規(guī)，自覺抵制銷售使用假、劣獸藥行為，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2 狠抓獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管

為了從源頭上提高獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，獸藥生產(chǎn)企業(yè)必須取得合法有效的GMP證書、獸藥生產(chǎn)許可證。一是繼續(xù)實(shí)行以保障行業(yè)正確發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)行新建企業(yè)的論證制度。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)走兼并聯(lián)合之路，促進(jìn)企業(yè)上水平、上檔次，引導(dǎo)中小企業(yè)兼并聯(lián)合，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加大對(duì)中小型獸藥生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管和突擊檢查力度。對(duì)農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量抽檢通報(bào)中重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、年產(chǎn)值低于1000萬元的小型獸藥生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和突擊檢查力度，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、對(duì)外承擔(dān)代加工業(yè)務(wù)、不在GMP車間生產(chǎn)和2次以上故意制假等有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)上報(bào)上級(jí)部門，報(bào)請(qǐng)省畜牧局吊銷其獸藥生產(chǎn)許可證。三是抓好GMP復(fù)驗(yàn)工作。繼續(xù)實(shí)行預(yù)驗(yàn)收制度，對(duì)所有申請(qǐng)驗(yàn)收的生產(chǎn)企業(yè)，由市、區(qū)政府組織專家人員預(yù)驗(yàn)收，查看人員、設(shè)備、軟件執(zhí)行情況，符合條件后再上報(bào)。

3 加大獸藥日常監(jiān)管力度

一是加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理。一些經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)還須增強(qiáng)，對(duì)假劣獸藥的識(shí)別能力有待提高，對(duì)假劣獸藥的危害性認(rèn)識(shí)不足，沒有嚴(yán)格按照 《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。所以要加快基層藥品零售連鎖步伐，建成規(guī)范零售連鎖店；加快GSP認(rèn)證步伐；利用監(jiān)督檢查督促獸藥經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格按要求建立健全獸藥保管制度和設(shè)施，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)、使用單位藥品進(jìn)貨渠道的管理。要按照GSP的要求，建立和完善獸藥經(jīng)營(yíng)、藥械進(jìn)貨渠道相關(guān)管理制度，并經(jīng)常組織執(zhí)法人員深入一線檢查、規(guī)范。三是主要規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行一對(duì)一監(jiān)管，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）建立用藥記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，全面建立健全獸藥購進(jìn)、用藥記錄，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）獸藥法律法規(guī)和科普知識(shí)宣傳力度，普及安全用藥知識(shí)，提高了養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶識(shí)別假劣獸藥的能力，做到科學(xué)合理用藥，防止使用違禁藥物、濫用藥物、不按休藥期停藥的現(xiàn)象發(fā)生。

4 加大行政執(zhí)法力度

以農(nóng)業(yè)部第193號(hào)、第560號(hào)、第1519號(hào)、第2292號(hào)公告等公布的品種，以及標(biāo)稱防病、治病、促生長(zhǎng)等用途但未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的其他獸藥、假劣獸藥、改變配方、改變批準(zhǔn)文號(hào)的獸藥產(chǎn)品以及2015年以來農(nóng)業(yè)部和省獸藥質(zhì)量通報(bào)的不合格產(chǎn)品為清查重點(diǎn)，對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)門店及規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不留 “真空”地帶和監(jiān)管 “死角”。一是 “暗線”舉報(bào)。通過設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾提供案源。二是 “明線”監(jiān)督。對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)、使用單位進(jìn)行全程跟蹤檢查，實(shí)施全方位，多角度的監(jiān)控和規(guī)范整治。三是快速反應(yīng)。堅(jiān)持全天候打假值班，發(fā)現(xiàn)獸藥違法案件迅速查辦。四是 “重點(diǎn)”稽查。對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村獸藥店、診所相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大巡查執(zhí)法力度。

5 加大獸藥殘留監(jiān)控工作，增加抽檢批次

2015年南陽市共受理監(jiān)控樣品345批，殘留檢測(cè)項(xiàng)目包括豬肉中檢測(cè)喹乙醇代謝物、硝基呋喃類代謝物；雞肉中檢測(cè)硝基呋喃類代謝物、四環(huán)素類藥物、氯霉素；雞蛋中檢測(cè)氟喹諾酮類；檢測(cè)結(jié)果均為未檢出。雖然近年來我國(guó)獸藥殘留監(jiān)控工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚存在較大差距。不但要加大獸藥殘留監(jiān)控力度，增加資金投入，還要進(jìn)一步整合殘留檢測(cè)項(xiàng)目，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，增加抽檢數(shù)量，提高監(jiān)控覆蓋率，特別要加大對(duì)超標(biāo)樣品跟蹤追溯和查處力度。要注重建立獸藥殘留監(jiān)控長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；以風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)制定獸藥殘留年度抽樣計(jì)劃；定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查。每個(gè)季度進(jìn)行一次獸藥的抽檢，同時(shí)應(yīng)縮短檢測(cè)時(shí)間，以便對(duì)不合格獸藥及時(shí)查處，加強(qiáng)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，控制動(dòng)物性產(chǎn)品中獸藥殘留，保障動(dòng)物用藥安全，維護(hù)食品安全和保障人民身體健康。

6 建章立制，堅(jiān)持依法行政

一是逐步制定和完善 《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、 《行政執(zhí)法重大事項(xiàng)集體討論決定制度》、 《行政執(zhí)法人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范執(zhí)法行為。二是要制定 《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、 《行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)投訴受理制度》、 《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》等執(zhí)法監(jiān)督制度，以利公正執(zhí)法。三是把一切行政管理活動(dòng)納入法制的范疇，堅(jiān)持 “有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”的基本要求，做到 “執(zhí)法講程序，處罰講依據(jù)”。

總之，基層獸藥監(jiān)管問題的好壞關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)能否健康發(fā)展，直接影響到食品安全問題，保障食品安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，就要求從源頭入手，全社會(huì)廣泛參與，完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)獸藥等畜牧業(yè)投入品管理，提高畜產(chǎn)品監(jiān)管水平，切實(shí)保障人民群眾的身體健康。

張吉昌，大學(xué)本科，獸醫(yī)師，主要從事畜牧畜牧獸醫(yī)、綜合執(zhí)法及畜牧獸醫(yī)科技推廣工作。