李建廣++邱耀洲

五中全會(huì)后首次政治局會(huì)議于11月24日召開，會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》，聽取關(guān)于巡視55家國(guó)有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專題報(bào)告。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

這次會(huì)議研究了三件大事，但2000多字的會(huì)議新聞稿中，扶貧開發(fā)就占了整個(gè)篇幅的一多半。

“采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法?！薄爸鸺?jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任?！痹谶@次會(huì)上，中央不僅放出了狠話，也作出了具體部署。未來(lái)5年，中央確定5大舉措，實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

一、扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨沖刺期，中央作出最新判斷

這幾年，國(guó)家發(fā)展了、百姓富了。但同時(shí)，仍有相當(dāng)數(shù)量的人沒(méi)有脫貧。現(xiàn)在，扶貧開發(fā)工作有多重要？已經(jīng)到了什么階段？對(duì)這些問(wèn)題，大家都很關(guān)心。

這次的政治局會(huì)議，一連用了四個(gè)“事關(guān)”來(lái)強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)工作的重要性。會(huì)議指出，扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

對(duì)于當(dāng)下扶貧工作所處的階段，會(huì)議明確指出，我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。一個(gè)“硬骨頭”，一個(gè)“攻堅(jiān)拔寨”，扶貧工作的難度可見(jiàn)一斑。

再難也要做，更要做好！為什么？會(huì)議也給出了答案：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

可見(jiàn)，打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅能夠讓上千萬(wàn)貧困人口受益，也對(duì)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的我國(guó)經(jīng)濟(jì)大有助益。可以預(yù)見(jiàn)，以啃硬骨頭的精神和攻堅(jiān)拔寨的沖刺，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作補(bǔ)“短板”，將成為“十三五”期間的工作重點(diǎn)。

二、采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

對(duì)貧困地區(qū)的情況，長(zhǎng)期在基層生活、工作過(guò)的習(xí)近平深有體會(huì)。談起扶貧的經(jīng)歷，習(xí)近平曾坦言，扶貧工作“我花的精力最多”。

這次的政治局會(huì)議更是明確指出，要“采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

那么，扶貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，怎么就算打贏了？會(huì)議指出，到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體說(shuō)來(lái)，就是要“解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧?！?/p>

5年時(shí)間，7000萬(wàn)人口，任務(wù)非常緊迫。不過(guò)，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心背后，也是有堅(jiān)實(shí)支撐的。

一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力已經(jīng)達(dá)到這個(gè)水平，政府有足夠的組織能力和經(jīng)濟(jì)能力來(lái)解決問(wèn)題。其次，幾十年來(lái)，中國(guó)政府在扶貧經(jīng)驗(yàn)的積累中已經(jīng)找到一些比較有效的扶貧方法。這些方法，正是會(huì)議提出的要“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和社會(huì)保障有效銜接?！?/p>

三、逐級(jí)立下軍令狀！7000萬(wàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，中央確定5大舉措

經(jīng)測(cè)算，中國(guó)共有貧困人口為7017萬(wàn)人。未來(lái)5年，每年要減貧1170萬(wàn)，任務(wù)非常艱巨。而且根據(jù)扶貧工作的客觀規(guī)律，最早一批人脫貧相對(duì)容易，越往后則難度越大。因此，精準(zhǔn)扶貧就成了關(guān)鍵詞。

精準(zhǔn)扶貧怎么干？政治局會(huì)議要求，脫貧主要靠產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等途徑，并列出了5大舉措：

1.要加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

2.要強(qiáng)化政策保障，加大財(cái)政扶貧投入力度。

3.要加大金融扶貧力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持。

4.要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)，健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、定點(diǎn)扶貧機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制。

5.要振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心。

精準(zhǔn)脫貧的辦法有了，就需要各級(jí)政府去落實(shí)，而這才是真正讓扶貧政策惠及老百姓的關(guān)鍵所在。對(duì)此，中央也罕見(jiàn)地喊出狠話，政治局會(huì)議明確提出，各級(jí)黨委和政府要逐級(jí)立下“軍令狀”，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，還強(qiáng)調(diào)了貧困地區(qū)的黨委和政府的責(zé)任。

四、實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，貪污挪用、截留私分將堅(jiān)決從嚴(yán)懲處

明確了目標(biāo)，確立了舉措，還要把中央的政策原原本本地落實(shí)好?，F(xiàn)實(shí)中，總存在一些基層干部“念歪經(jīng)”，甚至自己將扶貧款項(xiàng)中飽私囊?！吧厦鏌帷⑾旅胬洹钡膽?yīng)付式行為有之，搞扶貧“一陣風(fēng)式”的“假把戲”有之，“雁過(guò)拔毛”的行為也有之。比如惠民資金，一些地方存在資金被基層干部非法侵占的情況，獲批一萬(wàn)元到農(nóng)民手中僅有五千。對(duì)此，百姓寒心，中央更不會(huì)放過(guò)。

會(huì)議指出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，確保政策盡快落地?！辈⒚鞔_點(diǎn)出了虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等四類行為，表示要堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。

同時(shí)，會(huì)議還要求扶貧精準(zhǔn)到戶，指出要“實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶的工作機(jī)制?！辈⒁蠼⒎鲐氋Y金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作。保障專項(xiàng)扶貧資金安全、高效運(yùn)行，更快地幫助扶貧對(duì)象脫貧增收。